我國(guó)中小學(xué)教師工資政策的內(nèi)容

第一節(jié)　我國(guó)中小學(xué)教師工資政策的內(nèi)容

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了幾次重大的工資改革，工資制度的基本框架是在1956年工資改革的基礎(chǔ)上形成的，但存在著較為嚴(yán)重的平均主義傾向。教師的工資自然也受到影響。1985年進(jìn)行工資改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，并將工資分為基礎(chǔ)工資、崗位(技術(shù))工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有建立起正常的晉級(jí)增資制度，使工資的職能難以充分發(fā)揮。1993年，我國(guó)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的推行，進(jìn)行工資制度改革，主要內(nèi)容有:實(shí)行職級(jí)工資制；建立正常的增資制度；實(shí)行地區(qū)津貼制度；改革獎(jiǎng)金制度；改革機(jī)關(guān)中的工人工資制度。其中，就教師工資制度而言，這項(xiàng)改革力求充分體現(xiàn)教師的職業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理拉開(kāi)差距，增大激勵(lì)強(qiáng)度，實(shí)行基本工資和“活工資”相結(jié)合，以職務(wù)為主要依據(jù)并體現(xiàn)能力、貢獻(xiàn)、勞動(dòng)的復(fù)雜和繁重程度，更多地反映一定時(shí)期教師在一定崗位上的實(shí)際貢獻(xiàn)，工資的發(fā)放以崗位和勞動(dòng)數(shù)量為依據(jù)。同時(shí)，允許各地在符合國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下有適當(dāng)差別。學(xué)校在國(guó)家總量調(diào)控、工資包干的前提下，具有調(diào)整內(nèi)部工資關(guān)系、增加工資、確定工資晉升以及學(xué)?；鸱峙涞任⒂^分配上的自主權(quán)。自此，形成了較為穩(wěn)定的教師工資分配制度，教師的待遇也在一定程度上得到提高。⁽¹⁾

為了使讀者較為清晰地了解新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的中小學(xué)教師工資政策，本部分以十年為一個(gè)階段，分六個(gè)階段考察新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師工資政策，并對(duì)每個(gè)階段中小學(xué)教師工資政策的重點(diǎn)進(jìn)行概括分析。

一、20世紀(jì)50年代:確立工資標(biāo)準(zhǔn)，提高教師待遇

20世紀(jì)50年代，新中國(guó)剛成立，百?gòu)U待興，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部于1952年、1955年和1956年先后三次確定了中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高中小學(xué)教師的工資待遇，以提高教師的社會(huì)地位。1956年的教師工資改革就教學(xué)人員和行政職工分別編制工資標(biāo)準(zhǔn)表，共頒發(fā)了九個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)表，意在減少工資等級(jí)，增大級(jí)差，提高工資水平。同時(shí)規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)期從事教育工作的教師實(shí)行教齡津貼制度，少數(shù)優(yōu)秀教師可以越級(jí)提升；長(zhǎng)期從事中小學(xué)教育工作，成績(jī)卓著的校長(zhǎng)和教師，是教育工作的專家，工資待遇應(yīng)該較高。這一時(shí)期中小學(xué)教師工資政策的特點(diǎn)可概括為:確立標(biāo)準(zhǔn)，提高待遇。

這一時(shí)期關(guān)于中小學(xué)教師工資主要有以下文件規(guī)定。

1952年7月23日，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職員工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定從1952年7月起，全國(guó)高等、中等、初等學(xué)校教職工實(shí)行以工資分為單位(按糧、布、油、鹽、煤五種實(shí)物價(jià)格綜合折算貨幣工資額的一種單位)的工資標(biāo)準(zhǔn)。文件附發(fā)的《全國(guó)各級(jí)學(xué)校教職員工工資標(biāo)準(zhǔn)表》，從鄉(xiāng)村小學(xué)到高等學(xué)校共有35個(gè)工資等級(jí)，鄉(xiāng)村和城市之間、各級(jí)學(xué)校之間有交叉。高等學(xué)校有33個(gè)等級(jí)(其中教授、副教授有10個(gè)等級(jí))，中等學(xué)校有23個(gè)等級(jí)(其中教師有17個(gè)等級(jí))，初等學(xué)校有18個(gè)等級(jí)。各級(jí)學(xué)校教職員工調(diào)整后的平均工資標(biāo)準(zhǔn)，與1951年相比較，高等學(xué)校增加18.6%，中等學(xué)校增加15.5%，初等學(xué)校增加37.4%，農(nóng)村小學(xué)教師平均工資定為20萬(wàn)元(舊幣)。這次工資改革初步統(tǒng)一了全國(guó)同級(jí)的各類學(xué)校教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，并提高了他們的工資待遇。

1955年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，高教部、教育部于1955年10月和11月先后發(fā)出通知，將各級(jí)學(xué)校教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)修訂為貨幣工資標(biāo)準(zhǔn)，從1955年7月起執(zhí)行，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定加發(fā)物價(jià)津貼，另有10%的教職工提升工資級(jí)別。

1956年4月11日，毛澤東在青年團(tuán)中央反映小學(xué)教師有“三低”(即待遇低、地位低、質(zhì)量低)的情況簡(jiǎn)報(bào)上批示:“此件值得一閱，并應(yīng)予以解決。”27日，周恩來(lái)批示“:在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出解決辦法?！彼奈逶麻g，教育部接連研究解決辦法，在教育部起草的《關(guān)于提高小學(xué)教師待遇和社會(huì)地位的報(bào)告》中提出，必須從思想上轉(zhuǎn)變某些干部輕視小學(xué)教師的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。根據(jù)“按勞取酬”、“同工同酬”的工資原則和小學(xué)教師勞動(dòng)復(fù)雜、工作繁重的情況，確定小學(xué)教師的工資地位。農(nóng)村小學(xué)教師的工資水平，應(yīng)當(dāng)不低于同等程度的其他部門人員。應(yīng)當(dāng)實(shí)行“教齡津貼”的工資制度，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給予特級(jí)待遇，公立、社辦、民辦、私立小學(xué)教師一律享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。應(yīng)定期舉行優(yōu)秀教師代表會(huì)議，總結(jié)、推廣優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)，以提高人民教師的榮譽(yù)感。應(yīng)積極提高小學(xué)教師的質(zhì)量。各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小學(xué)教育和小學(xué)教師的領(lǐng)導(dǎo)。

1956年7月4日《，國(guó)務(wù)院關(guān)于工資改革的決定》發(fā)布，規(guī)定自1956年4月1日起，全國(guó)企業(yè)、事業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行新的工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，高教部和教育部于同年7月分別發(fā)出《關(guān)于1956年全國(guó)高等學(xué)校教職工工資評(píng)定和調(diào)整的通知》、《關(guān)于1956年全國(guó)中等專業(yè)學(xué)校教職工工資調(diào)整的通知》、《關(guān)于1956年全國(guó)普通教育、師范教育事業(yè)工資改革的指示》，要求全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行教職工的工資改革工作，按照新頒發(fā)的工資標(biāo)準(zhǔn)(1955年的工資標(biāo)準(zhǔn)表作廢)，在增加工資的基礎(chǔ)上，重新評(píng)定級(jí)別，進(jìn)一步貫徹“按勞取酬”的原則。對(duì)教學(xué)人員和行政職工分別編制工資標(biāo)準(zhǔn)表，共頒發(fā)了全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)人員、行政職工、教學(xué)輔助人員，全國(guó)中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)人員、職工，全國(guó)中學(xué)教員、行政人員，全國(guó)小學(xué)教員、行政人員共九個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)表。這次工資改革取消了物價(jià)津貼制度，實(shí)行貨幣工資制。改革意在將教學(xué)人員與行政職員分為兩個(gè)工資表，減少工資等級(jí)，增大級(jí)差，提高工資水平。全國(guó)公立小學(xué)教師的月平均工資比調(diào)整前提高32.88%，即由30.2元增加到40.13元，教育部所屬各項(xiàng)事業(yè)單位教職工的月平均工資比調(diào)整前提高28.72%。

1958年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》規(guī)定:“有關(guān)部門要研究修訂現(xiàn)行中小學(xué)教師的工資制度。對(duì)長(zhǎng)期從事教育工作的教師，應(yīng)該實(shí)行教齡津貼制度，少數(shù)優(yōu)秀教師可以越級(jí)提升；長(zhǎng)期從事中小學(xué)教育工作，成績(jī)卓著的校長(zhǎng)和教師，是教育工作的專家，工資待遇應(yīng)該較高。對(duì)中小學(xué)教師的副食品和日用品的供應(yīng)，應(yīng)該和當(dāng)?shù)孛摦a(chǎn)干部同等待遇，不得歧視。對(duì)他們?cè)谏钪械膶?shí)際困難，有關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)幫助解決。”

1959年，國(guó)家對(duì)少數(shù)教師中工資級(jí)別偏低的人員調(diào)整了工資，高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校升級(jí)面為5%，普通中學(xué)為4%。

二、20世紀(jì)60年代:評(píng)定和提升中小學(xué)教師工資級(jí)別

20世紀(jì)60年代仍堅(jiān)持以提高中小學(xué)教師工資待遇為核心，對(duì)中小學(xué)教師工資進(jìn)行升級(jí)，1960年規(guī)定全日制中小學(xué)教師升級(jí)面為25%?！蛾P(guān)于1963年全國(guó)各級(jí)公辦學(xué)校教職工工資調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》還著重提出，中小學(xué)教師的工資一向偏低，生活比較困難，今年的升級(jí)面應(yīng)當(dāng)加以照顧。但在此之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于“文革”的原因，各項(xiàng)工作都處于停滯狀態(tài)，對(duì)于中小學(xué)教師工資的規(guī)定，除1971年根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分工人和工作人員工資的通知》對(duì)少數(shù)工齡長(zhǎng)工資低的教職工的工資作了一些調(diào)整之外，沒(méi)有其他規(guī)定。

這一時(shí)期關(guān)于中小學(xué)教師工資主要有以下文件規(guī)定。

1960年2月16日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于評(píng)定和提升全日制中、小學(xué)教師工資級(jí)別的暫行規(guī)定》，提出:評(píng)定和提升中小學(xué)教師的工資級(jí)別，應(yīng)該以教師的思想政治條件和業(yè)務(wù)工作能力為主要依據(jù)，同時(shí)必須照顧其資歷和教齡。對(duì)師范院校畢業(yè)生(包括具有同等學(xué)力者)擔(dān)任中小學(xué)教師的工資級(jí)別的起點(diǎn)，以及長(zhǎng)期努力從事教育工作的老教師、對(duì)人民教育事業(yè)有卓越貢獻(xiàn)的教師的提升和獎(jiǎng)勵(lì)等也作出了相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)一步完善了中小學(xué)教師工資制度，極大地調(diào)動(dòng)了廣大中小學(xué)教師的工作積極性。

1960年3月15日，教育部發(fā)出《關(guān)于1960年高等學(xué)校和國(guó)家舉辦的全日制中小學(xué)教師工資升級(jí)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，規(guī)定:經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教師調(diào)整工資，高等學(xué)校教師升級(jí)面為40%，國(guó)家舉辦的全日制中小學(xué)教師升級(jí)面為25%。同時(shí)還指出，中央已同意將現(xiàn)行福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高為工資總額的2%，已高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不予降低。

1961年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理陸定一在二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上提出，要為教育工作人員規(guī)定教齡津貼辦法。8月，教育部據(jù)此向中央提出了實(shí)施教育工作者教齡津貼的意見(jiàn)和辦法。1962年12月，周恩來(lái)指示，教齡津貼可先在中小學(xué)實(shí)行，教育部又于1963年擬定了《中小學(xué)教師教齡津貼暫行規(guī)定(草案)》，但都未實(shí)施。

1963年3月23日，《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》、《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》規(guī)定:“教師應(yīng)該受到尊敬和愛(ài)護(hù)。必須注意提高教師的社會(huì)地位，逐步改善他們的生活待遇?！边€規(guī)定:“必須做好教師的工資級(jí)別的評(píng)定和調(diào)整工作。對(duì)長(zhǎng)期從事教育工作的教師，應(yīng)該實(shí)行教齡津貼制度；少數(shù)優(yōu)秀教師可以越級(jí)提升；長(zhǎng)期從事教育工作而又成績(jī)優(yōu)異的教師，是教育工作的專家，工資待遇應(yīng)該較高。具體辦法由教育部另行規(guī)定?！?/p>

1963年7月25日，教育部發(fā)出《關(guān)于1963年全國(guó)各級(jí)公辦學(xué)校教職工工資調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整職工工資的規(guī)定，確定該年各級(jí)公辦學(xué)校教職工調(diào)整工資的升級(jí)面:相當(dāng)于國(guó)家機(jī)關(guān)17級(jí)以上的行政干部按中央規(guī)定區(qū)別對(duì)待；相當(dāng)于17級(jí)以上的教師和高等學(xué)校輔助人員，可按中央或地方規(guī)定，適當(dāng)照顧，其余人員按40%執(zhí)行。該意見(jiàn)著重提出，中小學(xué)教師的工資一向偏低，生活比較困難，今年的升級(jí)面應(yīng)當(dāng)加以照顧，一般不宜減少。

三、20世紀(jì)70年代:調(diào)整和增加工資，實(shí)行教齡津貼

“文革”以后，我國(guó)中小學(xué)教師工資開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整，并在不同程度上增加了中小學(xué)教師工資，與此同時(shí)，還提出了對(duì)中小學(xué)教師的升級(jí)和考評(píng)的意見(jiàn)。

這一時(shí)期關(guān)于中小學(xué)教師工資主要有以下文件規(guī)定。

1977年10月，全國(guó)公立學(xué)校教職工自“文革”后第一次調(diào)整工資。按國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)相當(dāng)于國(guó)家機(jī)關(guān)18級(jí)以下的教職工，按40%的升級(jí)面調(diào)整了工資級(jí)別。這次調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象是工作多年、工資偏低的教職工。同時(shí)對(duì)“1971年底以前參加工作的一級(jí)工，1966年底參加工作的二級(jí)工”及相似的教職工提升了工資級(jí)別。調(diào)整結(jié)果，全國(guó)近60%的教職工的工資有不同程度的增加。

1978年12月12日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定學(xué)校的民辦教師和計(jì)劃內(nèi)長(zhǎng)期頂編代課教師可與公辦教師一樣實(shí)行一次性年終獎(jiǎng)金。這是執(zhí)行國(guó)務(wù)院5月7日發(fā)出的關(guān)于1978年不實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位，可以對(duì)職工試行一次性年終獎(jiǎng)的通知而作出的規(guī)定。據(jù)此，當(dāng)年在學(xué)校教職工中發(fā)放了年終獎(jiǎng)金。

1978年12月，全國(guó)公立學(xué)校教職工中2%的人員工資升級(jí)。按當(dāng)年11月18日國(guó)家勞動(dòng)總局的通知“，工作成績(jī)優(yōu)異，貢獻(xiàn)較大和提職后工作表現(xiàn)好而工資特別低的人員”可調(diào)資。

1979年10月24日《，國(guó)務(wù)院關(guān)于職工升級(jí)的幾項(xiàng)具體規(guī)定》頒發(fā)，規(guī)定此次升級(jí)重點(diǎn)是各行各業(yè)各方面勞動(dòng)好、貢獻(xiàn)大的職工。包括有研究成果的科技人員、教學(xué)好的大中小學(xué)教師。

1979年11月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于教育部門教職工升級(jí)問(wèn)題的通知》，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于自當(dāng)年11月起給40%職工升級(jí)的決定，規(guī)定“這次學(xué)校升級(jí)的重點(diǎn)，應(yīng)是在教學(xué)、科研、黨政和后勤工作中為提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，為培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才作出貢獻(xiàn)的教職工為主要對(duì)象”，同時(shí)還提出了升級(jí)和考評(píng)的意見(jiàn):教職工升級(jí)要經(jīng)過(guò)考核、評(píng)比，擇優(yōu)升級(jí)；應(yīng)按照工作態(tài)度、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、貢獻(xiàn)大小進(jìn)行考核，并以貢獻(xiàn)大小為主要依據(jù)。

四、20世紀(jì)80年代:實(shí)行教齡津貼⁽²⁾和結(jié)構(gòu)工資制度，提高教師工資標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)80年代，中小學(xué)教師政策的主題是實(shí)行教齡津貼和結(jié)構(gòu)工資制度。1980年提出實(shí)行教齡津貼的規(guī)定。為鼓勵(lì)教師到農(nóng)村，特別是到老、少、山、邊、窮地區(qū)任教，1983年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》還規(guī)定:除榮譽(yù)鼓勵(lì)外，要適當(dāng)增加生活補(bǔ)貼，還可保留城市戶口，定期輪換。1984年提出對(duì)農(nóng)村中小學(xué)民辦教師全部實(shí)行工資制，逐步做到不再分公辦和民辦。這些政策在當(dāng)時(shí)起到了穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的積極作用。

這一時(shí)期關(guān)于中小學(xué)教師工資主要有以下文件規(guī)定和事件。

1980年5月5日至12日，教育部在濟(jì)南召開(kāi)座談會(huì)，研究全國(guó)中小學(xué)教職工工資調(diào)整問(wèn)題。

1980年12月3日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》出臺(tái)，明確提出“:必須切實(shí)改革中小學(xué)教師工資制度，適當(dāng)提高他們的工資待遇。在工資制度正式改革前，應(yīng)當(dāng)給予一些臨時(shí)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，中小學(xué)要開(kāi)始實(shí)行教齡津貼制度，以鼓勵(lì)教師終生從事教育事業(yè)。具體方案，由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)總局會(huì)同教育部迅速提出?！?/p>

1981年10月7日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于調(diào)整中、小學(xué)教職工工資的辦法》。其中規(guī)定，凡1978年底以前參加工作的中小學(xué)教師、中等專業(yè)學(xué)校(含中師)的教職工一律升一級(jí)；其中極少數(shù)教學(xué)工作成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)較大、教齡較長(zhǎng)、與同類人員相比工資偏低的優(yōu)秀骨干教職工，也可以升兩級(jí)。

1981年10月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定從當(dāng)月起，給中小學(xué)教職工、醫(yī)療衛(wèi)生單位部分職工、體委系統(tǒng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和專職教練員及部分從事體育事業(yè)的人員調(diào)整工資。這次調(diào)整工資采取“先補(bǔ)后靠再升級(jí)”的辦法，即先補(bǔ)齊1977年調(diào)資時(shí)的級(jí)差，再把低于國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的，都靠到國(guó)家行政人員相應(yīng)的工資額，然后在此基礎(chǔ)上升一級(jí)。貢獻(xiàn)較大、教齡較長(zhǎng)、與同類人員相比工資偏低的少數(shù)優(yōu)秀骨干教職工也可以升兩級(jí)。民辦中小學(xué)教師在原國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)的基礎(chǔ)上，每人每年增加50元。當(dāng)月20日至30日，國(guó)家人事局、國(guó)家勞動(dòng)總局、財(cái)政部、教育部在鄭州聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)調(diào)整中小學(xué)教職工工資工作會(huì)議，研究貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院上述通知的辦法。

1983年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，其中第六條規(guī)定“:建設(shè)一支穩(wěn)定、合格的教師隊(duì)伍，是辦好農(nóng)村學(xué)校的重要關(guān)鍵。必須及早抓好這項(xiàng)基本建設(shè)，教育投資要著重保證這方面的需要。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真落實(shí)知識(shí)分子政策，以極大的熱情關(guān)心教師，提高教師的政治地位、社會(huì)地位和工資待遇，注意改善其工作條件和生活條件，在全社會(huì)形成尊重教師的良好風(fēng)尚。教育部應(yīng)從速制定中小學(xué)教師的職稱制度，在整頓教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)試點(diǎn)逐步推開(kāi)。要采取措施，鼓勵(lì)教師終生從事教育事業(yè)，由國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部會(huì)同教育部提出方案，先從小學(xué)教師開(kāi)始，實(shí)行教齡津貼制度。為鼓勵(lì)教師到農(nóng)村，特別是到老、少、山、邊、窮地區(qū)任教，除榮譽(yù)鼓勵(lì)外，要適當(dāng)增加生活補(bǔ)貼，還可保留城市戶口，定期輪換。對(duì)堅(jiān)持在上述地區(qū)任教二十年以上、業(yè)務(wù)水平高的教師，各地在可能條件下，還可給予某些特殊照顧。對(duì)民辦教師應(yīng)逐步實(shí)行社隊(duì)統(tǒng)籌工資制，有條件的地區(qū)還應(yīng)建立民辦教師的福利基金，解除他們的后顧之憂。根據(jù)國(guó)家財(cái)力物力的狀況，每年安排一定的勞動(dòng)指標(biāo)，在考核合格的民辦教師中，轉(zhuǎn)一部分為公辦教師?！?/p>

1984年12月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》發(fā)出，規(guī)定:“要采取有效措施，逐步改變中小學(xué)教師生活待遇偏低的狀況，使教師這個(gè)職業(yè)成為最受人羨慕的職業(yè)之一。農(nóng)村中小學(xué)民辦教師全部實(shí)行工資制，逐步做到不再分公辦、民辦。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)不作統(tǒng)一規(guī)定。在國(guó)家撥給的教育事業(yè)費(fèi)包干的基礎(chǔ)上和逐步提高中小學(xué)教師生活待遇的前提下，可把農(nóng)村教師的工資放開(kāi)，允許富裕地區(qū)解決得更好一些，其工資多少，由鄉(xiāng)教育事業(yè)費(fèi)管理委員會(huì)討論決定。貧困地區(qū)農(nóng)村教師增加工資，可從國(guó)家撥給的教育事業(yè)費(fèi)的增加部分中予以補(bǔ)助?！?/p>

1985年8月30日，國(guó)務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)教職工工資制度改革問(wèn)題的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教委制定的《高等學(xué)校教職工工資制度改革實(shí)施方案》、《中等專業(yè)學(xué)校教職工工資制度改革實(shí)施方案》《、中小學(xué)教職工工資制度改革實(shí)施方案》和《關(guān)于教師教齡津貼的若干規(guī)定》，規(guī)定教職工實(shí)行以職務(wù)等級(jí)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。⁽³⁾

《中小學(xué)教職工工資制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，教職員實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分組成。教師同時(shí)實(shí)行教齡津貼。

《關(guān)于教師教齡津貼的若干規(guī)定》對(duì)教師教齡津貼執(zhí)行范圍、教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)、教齡計(jì)算辦法作出了具體規(guī)定，同時(shí)提出“，民辦教師是否實(shí)行教齡津貼制度，由各地根據(jù)實(shí)際情況決定”。該規(guī)定提出，普通中學(xué)、小學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、工讀學(xué)校、盲聾啞學(xué)校、弱智兒童學(xué)校和幼兒園的公辦教師，均可實(shí)行教齡津貼。教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)是，按不同的教齡年限分別給予不同的津貼:教齡滿5年不滿10年的，每月3元；滿10年不滿15年的，每月5元；滿15年不滿20年的，每月7元；滿20年以上的，每月10元。具體實(shí)施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

1985年10月20日至25日，國(guó)家教委在北京召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)師資工作會(huì)議。會(huì)議提出“，繼續(xù)落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，提高教師的社會(huì)地位，改善中小學(xué)教師的工作條件和生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍等”。

1986年4月12日，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布，其中第十四條規(guī)定:“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師。國(guó)家保障教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會(huì)地位，改善教師的物質(zhì)待遇，對(duì)優(yōu)秀教育工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

1987年11月28日，為了改善中小學(xué)教師生活待遇，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提高中小學(xué)教師工資待遇的通知》發(fā)布，規(guī)定:“從1987年10月起，將中小學(xué)教師和幼兒園教師現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。各省、自治區(qū)、直轄市也可以在不超過(guò)工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%的增資總額范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，將增資總額的大部分用于提高工資標(biāo)準(zhǔn)，小部分用于調(diào)整中小學(xué)教師內(nèi)部的工資關(guān)系。中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和中學(xué)、初等成人教育學(xué)校的教師可以參照上述辦法執(zhí)行?！?/p>

1987年，教育部門為貫徹國(guó)務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部《關(guān)于1986年解決國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位部分工作人員工資問(wèn)題的通知》，從1986年10月起，給各級(jí)各類學(xué)校20%左右的教職工提高一級(jí)工資。提高工資的重點(diǎn)是具有高、中級(jí)職務(wù)的教授、副教授、講師及相當(dāng)職務(wù)人員和處級(jí)干部，其他人員中的少部分人也提高了一級(jí)工資。

1987年，國(guó)務(wù)院決定適當(dāng)提高部分中級(jí)職務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的工資，重點(diǎn)是擔(dān)任講師、助理研究員、主治醫(yī)師、工程師以及相當(dāng)于中級(jí)職務(wù)的中年專業(yè)技術(shù)人員(包括中學(xué)一級(jí)教師、小學(xué)高級(jí)教師等)。其中，能夠勝任本職工作，起骨干作用，并作出一定成績(jī)和貢獻(xiàn)的，可以提高一級(jí)工資。這使一部分中級(jí)職務(wù)的中年教師和其他專業(yè)技術(shù)人員工資偏低的狀況再次得到改善。

1988年1月12日，勞動(dòng)人事部、國(guó)家教委發(fā)出《提高中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法》，其主要內(nèi)容:“1.各省、自治區(qū)、直轄市，從1987年10月起可以將中小學(xué)和幼兒園教師現(xiàn)行的各級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)(基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資之和，下同)均提高10%，也可以在不超過(guò)工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%的增資總額范圍內(nèi)，將增資總額的大部分用于提高工資標(biāo)準(zhǔn)，小部分用于調(diào)整中小學(xué)教師內(nèi)部的工資關(guān)系。2.提高工資標(biāo)準(zhǔn)的范圍:小學(xué)、幼兒園、普通中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、工讀學(xué)校、特殊教育學(xué)校的教師，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、中等和初等成人教育學(xué)校(含教師進(jìn)修學(xué)校)的專職教師，以及屬于事業(yè)編制的少年宮、少年之家、少年科技站的專職教師。原為教師，因工作需要調(diào)做學(xué)校、幼兒園行政管理工作的人員，也可以按提高的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.提高工資標(biāo)準(zhǔn)的人員調(diào)離上述單位后，工資標(biāo)準(zhǔn)提高的部分即行取消，并執(zhí)行調(diào)入單位的工資標(biāo)準(zhǔn)。4.首次受聘職務(wù)的中小學(xué)教師，補(bǔ)發(fā)工資分兩段計(jì)算，1987年9月30日以前的補(bǔ)發(fā)額按提高前的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1987年10月1日以后的補(bǔ)發(fā)額按提高后的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。5.企業(yè)辦的中小學(xué)、幼兒園等同類學(xué)校是否參照上述規(guī)定執(zhí)行，由企業(yè)自主決定。6.中小學(xué)民辦教師的工資或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否提高，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況決定。7.各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實(shí)施細(xì)則，并抄送勞動(dòng)人事部、國(guó)家教育委員會(huì)。中央各部門及其所屬在地方的單位舉辦的中小學(xué)、幼兒園、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、中等和初等成人教育學(xué)校等，均按所在省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行?！?/p>

1988年2月14日，國(guó)務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于中小學(xué)教師職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家教委制定的《中小學(xué)教師職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)方案》，并指出:“1987年11月，國(guó)務(wù)院決定從當(dāng)年10月起提高中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)10%，即在此工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以提高?！?/p>

1988年6月，國(guó)家教委、人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%部分可以作為計(jì)發(fā)離休、退休費(fèi)基數(shù)的通知》，規(guī)定1987年10月以后離、退休的中小學(xué)和幼兒園教師，其提高10%的部分，均可以作為計(jì)發(fā)離休、退休費(fèi)基數(shù)。

1989年12月國(guó)務(wù)院決定，從當(dāng)年10月1日起，國(guó)家機(jī)關(guān)和“教育、科研、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的國(guó)家正式職工，均可在本人現(xiàn)行職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加一級(jí)工資”。同時(shí)規(guī)定“，在普調(diào)工資的基礎(chǔ)上，通過(guò)修改現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，將專業(yè)技術(shù)人員各職務(wù)起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高兩個(gè)檔次。將教授及相當(dāng)職務(wù)人員的起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)由160元調(diào)整為180元(六類工資區(qū)，職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資兩項(xiàng)合計(jì)，下同)，最高工資標(biāo)準(zhǔn)由355元調(diào)整為420元。將副教授及相當(dāng)職務(wù)人員的起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)由122元調(diào)整為140元，最高工資標(biāo)準(zhǔn)由230元調(diào)整為280元。將講師及相當(dāng)職務(wù)人員的起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)由97元調(diào)整為113元，最高工資標(biāo)準(zhǔn)由150元調(diào)整為170元。將助教及相當(dāng)職務(wù)人員的起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)由70元調(diào)整為82元，最高工資標(biāo)準(zhǔn)由97元調(diào)整為113元。助教以下的其他專業(yè)技術(shù)人員，起點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工資標(biāo)準(zhǔn)，也可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別提高兩個(gè)檔次”。

五、20世紀(jì)90年代:法律保障中小學(xué)教師工資

20世紀(jì)90年代，中小學(xué)教師工資政策最突出的特點(diǎn)就是1993年頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)教師法》，以法律來(lái)保障中小學(xué)教師的工資問(wèn)題。中小學(xué)教師工資政策由此進(jìn)入了法律保障的歷史新階段。

這一時(shí)期關(guān)于中小學(xué)教師工資主要有以下文件規(guī)定。

1990年2月17日，《人事部、國(guó)家教委關(guān)于1989年全國(guó)教育系統(tǒng)勞動(dòng)模范獎(jiǎng)勵(lì)升級(jí)問(wèn)題的通知》規(guī)定“:1989年榮獲全國(guó)教育系統(tǒng)勞動(dòng)模范稱號(hào)的教師和教育工作者，獎(jiǎng)勵(lì)晉升一級(jí)工資”“，這次給予獎(jiǎng)勵(lì)升級(jí)的教師和教育工作者，凡工資已達(dá)到所任職務(wù)(崗位)最高工資標(biāo)準(zhǔn)的，不受《勞動(dòng)人事部關(guān)于發(fā)布(國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員職級(jí)獎(jiǎng)懲暫行辦法)的通知》的限制，按本級(jí)與下一級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)差增加工資”，“這次獲得獎(jiǎng)勵(lì)升級(jí)的教師和教育工作者，不影響其按照1989年調(diào)整工資的規(guī)定增加工資”。

1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中規(guī)定“:改革教育系統(tǒng)工資制度，提高教師工資待遇，逐步使教師的工資水平與全民所有制企業(yè)同類人員大體持平?！宋濉陂g，教育系統(tǒng)平均工資要高于當(dāng)?shù)厝袼兄坡毠て骄?，在?guó)民經(jīng)濟(jì)十二個(gè)行業(yè)中居中等偏上水平，其中高等學(xué)校平均工資高于全民所有制企業(yè)職工平均水平。要建立符合教育特點(diǎn)的工資制度和正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保證教師的工資水平隨國(guó)民收入的增長(zhǎng)逐步提高。要貫徹按勞分配原則，克服平均主義、論資排輩的傾向，使貢獻(xiàn)大的、教學(xué)質(zhì)量高的教師有更高的工資收入。改革過(guò)于集中統(tǒng)一的工資管理體制，在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，使地方、部門和學(xué)校享有自主權(quán)。國(guó)家規(guī)定教育系統(tǒng)工資制度的基本原則和基本工資標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市政府和中央主管部門，在不低于基本工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下確定具體工資標(biāo)準(zhǔn)，不搞全國(guó)‘一刀切’。學(xué)校具有調(diào)整內(nèi)部工資關(guān)系、增加工資和學(xué)?；鸱峙涞淖灾鳈?quán)?！边€規(guī)定:“各地要改進(jìn)民辦教師工資管理體制和統(tǒng)籌辦法，增加民辦教師補(bǔ)助費(fèi)，改善民辦教師待遇，逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬。對(duì)離職民辦教師，給予生活補(bǔ)助，有條件的地方要逐步建立民辦教師保險(xiǎn)福利基金?！?/p>

1993年10月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施包括中小學(xué)在內(nèi)的事業(yè)單位的工資制度改革。

1993年10月31日，《中華人民共和國(guó)教師法》頒布，其中第二十五條規(guī)定:“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡诙鶙l規(guī)定:“中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼，具體辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定?！钡诙邨l規(guī)定“:地方各級(jí)人民政府對(duì)教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。”第三十條規(guī)定“:教師退休或者退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇?？h級(jí)以上人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！钡谌粭l規(guī)定“:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善國(guó)家補(bǔ)助、集體支付工資的中小學(xué)教師的待遇，逐步做到在工資收入上與國(guó)家支付工資的教師同工同酬，具體辦法由地方各級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定?！钡谌l規(guī)定:“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”

1994年2月5日，人事部、國(guó)家教委聯(lián)合下發(fā)的《中小學(xué)貫徹〈事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》中指出“:新的中小學(xué)工資制度總稱為中小學(xué)職務(wù)(技術(shù))等級(jí)工資制。工作人員工資由職務(wù)(技術(shù))等級(jí)工資和津貼兩部分構(gòu)成。職務(wù)(技術(shù))等級(jí)工資為工資中固定的部分，主要體現(xiàn)工作能力、責(zé)任、貢獻(xiàn)、勞動(dòng)的繁重復(fù)雜程度；津貼主要體現(xiàn)各類人員的崗位工作特點(diǎn)、勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量。在各單位工資總量構(gòu)成中，職務(wù)(技術(shù))等級(jí)工資部分占70%，津貼部分占30%?！蔽募€規(guī)定，“中小學(xué)教師實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)序列和職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。受聘中小學(xué)教師職務(wù)的人員，執(zhí)行中小學(xué)教師職務(wù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)”(見(jiàn)表5-1)。

表5-1　我國(guó)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)表

對(duì)于到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)擔(dān)任中小學(xué)教師的工資待遇，文件規(guī)定:“對(duì)到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)和農(nóng)村工作的人員，待遇從優(yōu)。凡到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)一級(jí)鄉(xiāng)(含鄉(xiāng))以下學(xué)校工作的中專以上學(xué)校畢業(yè)生，可以直接定級(jí)，定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)比同類人員高1～2檔。具體實(shí)施按省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

關(guān)于中小學(xué)工資改革的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，文件明確指出:“中小學(xué)屬全額撥款的事業(yè)單位，其工資構(gòu)成中固定部分70%和活的部分的30%同時(shí)實(shí)施，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算列支，并保證按月足額兌現(xiàn)?！?/p>

文件還規(guī)定“，中小學(xué)從現(xiàn)行結(jié)構(gòu)工資制向新工資制度過(guò)渡的套改辦法，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)［1993］85號(hào))的統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合中小學(xué)的實(shí)際情況執(zhí)行。小學(xué)三級(jí)教師可按小學(xué)二級(jí)教師的套改辦法進(jìn)行套改”。

表5-2　專業(yè)技術(shù)人員工資套改表

續(xù)　表

注:表中各職務(wù)均含相當(dāng)職務(wù)

該文件還規(guī)定:“中小學(xué)根據(jù)其教育教學(xué)等工作的特點(diǎn)設(shè)立下列津貼:教師課時(shí)津貼、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼、職員崗位目標(biāo)管理津貼、工人崗位津貼等。課時(shí)津貼是教學(xué)工作津貼，以教師實(shí)際授課時(shí)數(shù)和教學(xué)質(zhì)量為主要依據(jù)計(jì)發(fā)。根據(jù)國(guó)家教育行政部門規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃，計(jì)算課時(shí)總量；根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校的具體情況，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)周課時(shí)，對(duì)不同學(xué)科的課程確定適當(dāng)?shù)恼酆舷禂?shù)。津貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)學(xué)校類別、層次和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)規(guī)定若干檔次?！?/p>

表5-3　中小學(xué)課時(shí)津貼參考標(biāo)準(zhǔn)表　(單位:元/課時(shí))

注:高中教師按10～12課時(shí)/周計(jì)算，初中教師按14～16課時(shí)/周計(jì)算，小學(xué)教師按18～22課時(shí)/周計(jì)算

1994年7月3日《，國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，規(guī)定:“農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校公辦教師的工資，一般由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也可以由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付。民辦教師工資，屬政府支付部分，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)籌部分，在征收的教育費(fèi)附加中支付?！蔽募?guī)定:“保證實(shí)現(xiàn)《教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標(biāo)，使教師的平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平。要建立有效機(jī)制，決不允許拖欠教師工資，人事、財(cái)政部門應(yīng)制訂相應(yīng)的提高教師工資的規(guī)劃和計(jì)劃。各地區(qū)、各部門在國(guó)家規(guī)定的政策內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況，具體制訂教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要采取特殊措施較大幅度地改善優(yōu)秀骨干教師的待遇。要采取措施提高民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師?，F(xiàn)有合格的民辦教師經(jīng)考核認(rèn)定資格后逐步轉(zhuǎn)為公辦教師，不合格的要予以調(diào)整。國(guó)家計(jì)委、人事部及各地要作出規(guī)劃，分年度實(shí)施，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問(wèn)題?！?/p>

1995年3月18日，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，其中第五十五條規(guī)定:“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！?/p>

1995年8月18日，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施(中華人民共和國(guó)教育法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)定:各級(jí)教育行政部門要會(huì)同人事、財(cái)政、計(jì)劃等有關(guān)部門，建立和完善教師工資按時(shí)足額發(fā)放的保障機(jī)制，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和教師工資水平監(jiān)控機(jī)制。

1995年10月6日，《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)教師法〉若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，其中就教師待遇作出以下規(guī)定。

(一)《教師法》第二十五條所稱“平均工資水平”是指:按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額構(gòu)成的口徑統(tǒng)計(jì)的平均工資額。

各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定當(dāng)?shù)亟處熎骄べY水平高于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員平均工資水平的幅度及保障措施，并予以落實(shí)。

(二)《教師法》第二十六條中所指的中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受的津貼，包括教齡津貼、班主任津貼、特殊教育津貼、特級(jí)教師津貼以及根據(jù)需要設(shè)立的其他津貼。

作出突出貢獻(xiàn)的教師，依照國(guó)家規(guī)定，享受政府特殊津貼。

(三)農(nóng)村公辦教師的工資和民辦教師工資的國(guó)家補(bǔ)助部分，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付，縣級(jí)財(cái)政確有困難的，由上級(jí)地方人民政府采取措施予以解決；但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)可由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付。

民辦教師工資中集體統(tǒng)籌部分，由農(nóng)村教育費(fèi)附加予以保證。除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)外，農(nóng)村教育費(fèi)附加首先保證民辦教師集體統(tǒng)籌部分工資的發(fā)放，不得用以充抵民辦教師工資中應(yīng)由財(cái)政支付的部分。

(四)各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門關(guān)于加快解決教職工住房問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)［1995］18號(hào))，盡快使城市教職工家庭人均住房面積達(dá)到或者超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用衿骄》克健?/p>

各地應(yīng)當(dāng)集中一定財(cái)力，為城市教師建設(shè)住房，并在城市統(tǒng)建住房中，向教師提供一定比例的住房。向教師出售、租賃住房，應(yīng)當(dāng)規(guī)定優(yōu)惠辦法。

(五)公辦教師的醫(yī)療，依照《教師法》第二十九條第一款規(guī)定，同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等待遇。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立教師定期身體檢查制度。

(六)《教師法》第三十一條所稱國(guó)家補(bǔ)助、集體支付工資的中小學(xué)教師是指現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)中經(jīng)政府認(rèn)定的民辦教師。

同條所稱“同工同酬”是指:民辦教師和公辦教師在同等條件下，履行相同的教師職責(zé)，在工資收入上享受同等待遇。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)建立民辦教師福利基金。

國(guó)務(wù)院和地方人民政府每年劃撥指標(biāo)后，應(yīng)從民辦教師中選招公辦教師；擴(kuò)大師范學(xué)校招收民辦教師入學(xué)的比例；對(duì)經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任教育教學(xué)工作的民辦教師，由縣級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)辭退；對(duì)老年、病殘民辦教師離崗后的生活予以妥善安置。

1997年8月15日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障教師工資按時(shí)發(fā)放有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)出。文件明確了解決拖欠教師工資的責(zé)任在政府部門，要求各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)從“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視解決拖欠教師工資問(wèn)題，并將此作為工作考核的責(zé)任目標(biāo)；要求各地加快建立按時(shí)足額發(fā)放教師工資的保障機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的各類學(xué)校的公辦教師工資，一般由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村也可由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付。民辦教師工資，屬政府支付部分，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)籌部分，在征收的教育費(fèi)附加中支付。同時(shí)，要求各級(jí)人民政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)特別是教師工資實(shí)行全額預(yù)算，足額撥款，不留缺口。要求按照《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收工作，保證教師工資的發(fā)放。財(cái)政補(bǔ)貼縣要將補(bǔ)貼首先用于保障教師工資的發(fā)放。此外，要求各級(jí)執(zhí)法部門加大對(duì)解決拖欠教師工資問(wèn)題的督促檢查工作的力度，真正做到依法治教；對(duì)長(zhǎng)期拖欠教師工資又不采取切實(shí)措施解決的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)而致拖欠教師工資或者以各種名目克扣教師工資的違法行為，要堅(jiān)決依法懲處。

六、21世紀(jì)以來(lái):按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，清欠拖欠的中小學(xué)教師工資，并保證中小學(xué)教師工資的按時(shí)足額發(fā)放成為教師政策的主題。在21世紀(jì)初，數(shù)額大、范圍廣的中小學(xué)教師工資拖欠問(wèn)題成為教育領(lǐng)域最大的問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥2003年9月10日在“慶祝教師節(jié)暨紀(jì)念《教師法》頒布十周年座談會(huì)”上披露:“拖欠數(shù)額依然較大，涉及范圍依然較廣，有些地方陳欠未清又添新欠?！彼龅慕逃坑嘘P(guān)統(tǒng)計(jì)顯示:截至2002年7月，全國(guó)累計(jì)拖欠教師工資距國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還有127.06億元，涉及24個(gè)省區(qū)；其中2002年1～4月新欠14.6億元，涉及21個(gè)省和420多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。近幾年西部部分省區(qū)拖欠教師工資的情況是:內(nèi)蒙古2002年3月底全區(qū)累欠17.62億元，其中當(dāng)年1～3月新欠1.79億元；廣西部分縣累計(jì)拖欠8.5億元；陜西2000年底累計(jì)欠8.53億元，2003年11月增加到9.2億元，7.7萬(wàn)名農(nóng)村教師人均拖欠3300元；甘肅至2001年累計(jì)拖欠13.8億元；四川至2001年累計(jì)拖欠4.68億元。當(dāng)前，隨著各級(jí)政府法制意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)中小學(xué)教師工資新的拖欠已基本杜絕，但是中小學(xué)教師工資的歷史欠賬問(wèn)題在某些地區(qū)仍然存在。

這一時(shí)期關(guān)于中小學(xué)教師工資主要有以下文件規(guī)定。

2001年5月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，其中第八條規(guī)定:“確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級(jí)人民政府的責(zé)任。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌制定農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額，對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問(wèn)題?？h級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)教師工資的管理，從2001年起，將農(nóng)村教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級(jí)財(cái)政，并按規(guī)定設(shè)立‘工資資金專戶’。財(cái)政安排的教師工資性支出，由財(cái)政部門根據(jù)核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)銀行直接撥入教師在銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人賬戶中。在此基礎(chǔ)上，為支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等中西部困難地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，中央財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助?！?/p>

“各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師工資經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，實(shí)行舉報(bào)制度，對(duì)于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實(shí)，要停止中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任?！?/p>

2002年4月14日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》發(fā)布，其中第六條規(guī)定:

地方各級(jí)人民政府要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資要上收到縣集中管理，按2001年國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資總額上劃到縣(實(shí)際發(fā)放數(shù)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資的，按實(shí)際發(fā)放數(shù)上劃)，并相應(yīng)調(diào)整縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，由縣按照國(guó)家統(tǒng)一的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。

縣級(jí)人民政府按照省級(jí)人民政府核定的教職工編制和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本級(jí)財(cái)力和上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付資金，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)銀行按時(shí)足額直接撥到在銀行開(kāi)設(shè)的教職工個(gè)人工資賬戶中，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，保證教師工資不低于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的平均水平。安排使用上級(jí)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，首先要用于保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。

在合理確定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制的基礎(chǔ)上，省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排解決財(cái)力困難縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的發(fā)放問(wèn)題，并實(shí)行省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐縣核實(shí)財(cái)力并建立確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)各縣財(cái)力狀況和保障力度，增加工資性轉(zhuǎn)移支付資金。安排使用中央下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地(市)級(jí)不留用，全部補(bǔ)助到縣，對(duì)所屬各縣也不能平均分配，主要補(bǔ)助財(cái)力困難而自身保障力度大的縣用于工資發(fā)放，并在年初將轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)下達(dá)到縣。財(cái)力較好的地(市)級(jí)人民政府也要安排相應(yīng)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金。通過(guò)上述資金統(tǒng)籌安排，確保國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，不再發(fā)生新的拖欠。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，并制定計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。

2003年9月《，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。國(guó)務(wù)院指出“:根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，進(jìn)一步落實(shí)省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。安排使用中央的工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地(市)不得留用，全部補(bǔ)助到縣，主要補(bǔ)助經(jīng)過(guò)努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放，在年初將資金下達(dá)到縣?！?/p>

2003年9月17日人事部發(fā)布的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，完善與聘用(聘任)制度相適應(yīng)，符合中小學(xué)特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制。第十六條規(guī)定:“認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于中小學(xué)的工資制度和政策，保證中小學(xué)教職工的工資待遇得到落實(shí)。學(xué)校要在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，制定與聘用(聘任)制度相適應(yīng)的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資待遇與其崗位職責(zé)、工作數(shù)量和工作績(jī)效掛鉤?！?/p>

第十七條規(guī)定:“堅(jiān)持按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行向骨干教師傾斜的分配政策，對(duì)在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可給予相對(duì)優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)實(shí)際情況采取措施鼓勵(lì)教師到農(nóng)村任教，切實(shí)落實(shí)對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師的優(yōu)惠政策，以穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，吸引人才到農(nóng)村中小學(xué)任教?！?/p>

第十八條規(guī)定:“各地要采取有效措施，切實(shí)保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)要堅(jiān)持工資統(tǒng)一發(fā)放措施?！?/p>

2005年《，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中指出:“鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)人民政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。”

2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》再次規(guī)定“完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，目的是更好地保證農(nóng)村義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

2008年4月8日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)二○○八年人力資源和社會(huì)保障工作要點(diǎn)的通知》，規(guī)定:“深化事業(yè)單位收入分配制度改革。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作，研究制定事業(yè)單位績(jī)效工資分配政策。完善和落實(shí)教師工資、津貼補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇保障工作，抓緊研究制定義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)施績(jī)效工資的政策并組織實(shí)施?！?/p>

2008年12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員從2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資。

2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第五十四條指出:“提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)(職稱)等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策。國(guó)家對(duì)在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

【注釋】

(1)王唏，王東宇.我國(guó)教師工資問(wèn)題的探討［J］.教育世界，2001(1).

(2)所謂教齡津貼，即國(guó)家發(fā)給中小學(xué)教師的特殊津貼。隨著教齡的增長(zhǎng)，津貼也會(huì)隨之增加，是教師工資結(jié)構(gòu)的組成部分。

(3)結(jié)構(gòu)工資制又稱“多元化工資制”，是根據(jù)決定工資的不同因素和工資的不同作用，將工資劃分為幾個(gè)不同的部分，共同組成勞動(dòng)報(bào)酬。