2.2.1.1　海洋綜合管理的基本任務(wù)

海洋綜合管理的基本任務(wù)，可以概括為九個方面。

（1）組織制定并實施海洋基本法律制度以及各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。主要包括起草內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他海域涉及海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)調(diào)查、海島保護(hù)等法律法規(guī)、規(guī)章草案，會同有關(guān)部門組織擬定并監(jiān)督實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略以及海洋事業(yè)發(fā)展、海洋主體功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海島保護(hù)及無居民海島開發(fā)利用等規(guī)劃，推動完善海洋事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）建設(shè)、管理國家海洋行政執(zhí)法力量。主要包括組織擬定海洋維權(quán)執(zhí)法的制度和措施，制定執(zhí)法規(guī)范和流程。在我國管轄海域?qū)嵤┚S權(quán)執(zhí)法活動，管護(hù)海上邊界，防范打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，維護(hù)國家海上安全和治安秩序，負(fù)責(zé)海上重要目標(biāo)的安全警衛(wèi)，處置海上突發(fā)事件。負(fù)責(zé)機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)和特定漁業(yè)資源漁場的漁業(yè)執(zhí)法檢查并組織調(diào)查處理漁業(yè)生產(chǎn)糾紛。負(fù)責(zé)海域使用、海島保護(hù)及無居民海島開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、海底電纜管道鋪設(shè)、海洋調(diào)查測量以及涉外海洋科學(xué)研究活動等的執(zhí)法檢查。指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方海上執(zhí)法工作。參與海上應(yīng)急救援，依法組織或參與調(diào)查處理海上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，按規(guī)定權(quán)限調(diào)查處理海洋環(huán)境污染事故等。

（3）海洋資源管理。負(fù)責(zé)組織編制并監(jiān)督實施海洋功能區(qū)劃，組織擬定并監(jiān)督實施海域使用管理制度，組織開展海岸線和沿海省際間海域界線勘定工作，組織起草專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、使用管理辦法并監(jiān)督實施。

（4）海島管理。主要包括組織擬定海島保護(hù)及無居民海島開發(fā)利用管理制度并監(jiān)督實施，按規(guī)定負(fù)責(zé)我國陸地海岸帶以外海域、無居民海島、海底地形地名管理工作，制定領(lǐng)海基點等特殊用途海島保護(hù)管理辦法并監(jiān)督實施。

（5）海洋生態(tài)環(huán)境管理。主要包括組織開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。按國家統(tǒng)一要求，組織擬定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和污染物排海總量控制制度并監(jiān)督實施，制定海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視和評價規(guī)范并組織實施，發(fā)布海洋環(huán)境信息，承擔(dān)海洋生態(tài)損害國家索賠工作，組織開展海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。

（6）海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施與公益服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理。主要包括擬定海洋觀測預(yù)報和海洋災(zāi)害警報制度并監(jiān)督實施，組織編制并實施海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，發(fā)布海洋預(yù)報、海洋災(zāi)害警報和公報，建設(shè)海洋環(huán)境安全保障體系，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

（7）海洋科技管理。主要包括組織擬定并實施海洋科技發(fā)展規(guī)劃，擬定海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計量和規(guī)范，組織實施海洋調(diào)查，建立推動海洋科技創(chuàng)新的機(jī)制。

（8）海洋經(jīng)濟(jì)管理。主要包括組織開展海洋經(jīng)濟(jì)運行綜合監(jiān)測、統(tǒng)計核算、評估及信息發(fā)布工作，研究提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議。

（9）國際海洋合作管理。主要包括開展海洋領(lǐng)域的國際交流與合作，參與涉外海洋事務(wù)談判與磋商，組織履行《聯(lián)合國海洋法公約》 《南極條約》等國際海洋公約、條約和協(xié)定，承擔(dān)極地、公海和國際海底相關(guān)事務(wù)。

2.2.1.2　海洋生態(tài)文明建設(shè)中海洋綜合管理的新任務(wù)

海洋生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實施對海洋綜合管理提出了新要求，從而進(jìn)一步拓展了海洋綜合管理的任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）權(quán)衡資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值，在推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略背景下全面考慮海洋資源的開發(fā)利用。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求對海洋生態(tài)系統(tǒng)價值全面、系統(tǒng)、合理地開發(fā)，提高資源的使用效率，因此，必然要求在海洋管理中統(tǒng)籌兼顧、綜合利用。對于海洋資源的開發(fā)，要注意資源空間分布的復(fù)雜性和相互關(guān)聯(lián)性，在開發(fā)前統(tǒng)籌規(guī)劃，權(quán)衡資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值，合理確定開發(fā)的次序和程度，最大限度地發(fā)揮資源的價值，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

要把對海洋資源的利用放到整個海洋生態(tài)系統(tǒng)價值中來考慮，若某種資源在開發(fā)過程中由于技術(shù)不足等原因會造成較大程度的海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞，則應(yīng)當(dāng)權(quán)衡開發(fā)的生態(tài)成本、經(jīng)濟(jì)成本和實際利益，放棄此種資源的開發(fā)，通過引進(jìn)或技術(shù)革新降低開發(fā)成本和污染成本，系統(tǒng)規(guī)劃海洋資源的開發(fā)利用。

（2）在建設(shè)海洋生態(tài)文明背景下，海洋開發(fā)的整體性和綜合性增強(qiáng)，涉及多部門、多地區(qū)的利益關(guān)系，如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系就成了海洋綜合管理的重要任務(wù)。一方面，要建立統(tǒng)籌管理國家海洋事務(wù)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)海洋總體戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，逐步解決長期分割的多部門交叉管理的問題，進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任分工；同時要加強(qiáng)各地區(qū)間的協(xié)調(diào)工作，避免某些海區(qū)管理交叉而某些海區(qū)卻無人管理的情況。另一方面，由于環(huán)境、資源問題具有全球化的特征，因此要加強(qiáng)同周邊國家的合作，建立起協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制和合作開發(fā)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)海洋的可持續(xù)利用。

（3）在建設(shè)海洋生態(tài)文明背景下，海洋開發(fā)活動對資本、技術(shù)、人才等要素的要求顯著提高，海洋管理部門應(yīng)加大在招商引資、技術(shù)革新、引進(jìn)人才等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和服務(wù)。根據(jù)國家海洋發(fā)展的總體規(guī)劃，確定引進(jìn)外資、技術(shù)、人才的重點產(chǎn)業(yè)，明確海洋科技的重點突破領(lǐng)域，并制定相關(guān)政策加以引導(dǎo)，以促進(jìn)合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。要注意利用發(fā)達(dá)國家的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和成熟技術(shù)向外轉(zhuǎn)移的時機(jī)，結(jié)合本國海洋開發(fā)的現(xiàn)狀，合理地加以吸收，實現(xiàn)海洋開發(fā)活動由勞動密集型向資本、技術(shù)知識密集型轉(zhuǎn)移，提升本國海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（4）建立海洋綜合信息系統(tǒng)。海洋生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)，是基于海洋開發(fā)利用活動中對海洋生態(tài)系統(tǒng)更為科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識，這就需要在海洋綜合管理中更加快速有效地獲取和處理海洋開發(fā)活動中的大量復(fù)雜信息，實現(xiàn)更為科學(xué)的海洋開發(fā)。信息、技術(shù)的交流和獲得已成為提升海洋綜合管理水平的關(guān)鍵，因此，迫切需要建立海洋綜合信息系統(tǒng)，及時發(fā)布海洋開發(fā)的相關(guān)政策、法律法規(guī)，提供開發(fā)技術(shù)、信息等方面的咨詢和指導(dǎo)。綜合信息系統(tǒng)的建立，一方面，有利于各管理部門信息的交流和共享，提高管理的有效性；同時通過政策、信息的公開化，提高海洋管理的透明度，逐步同國際接軌；另一方面，海洋開發(fā)技術(shù)和信息也可以實現(xiàn)共享，為各開發(fā)主體提供暢通的信息、技術(shù)交流渠道。