[作者簡介] 李曉壯(1980-)，遼寧遼陽縣人，北京市社會科學(xué)院助理研究員， “首都社會建設(shè)與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心”成員，社會學(xué)博士，主要從事社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域研究.

　　 當(dāng)前，特大城市人口問題既有研究有幾方面共性特征：第一，人口膨脹是特大城市人口問題研究主要焦點;[1][2]第二，人口膨脹被認(rèn)為是造成特大城市“城市病”主因;[3]第三，解決特大城市人口膨脹主線是人口規(guī)?？刂疲琜4]主要方式是行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。[5][6]實踐層面，在“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?、“差異化落戶”政策引導(dǎo)下，一些特大城市正制定和推行控制人口規(guī)模的各種政策。[7][8]但是，對以上既有研究和實踐模式還需澄清幾個問題：一是“城市病”是城市社會發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，不能將其完全歸結(jié)于人口膨脹;[8] 二是人口規(guī)模擴(kuò)張是城鎮(zhèn)化發(fā)展某一階段必然規(guī)律，但不會無限擴(kuò)張;[5]三是主觀制定人口控制政策并不能有效控制作為人客觀滿足自身所需的欲望與自由;四是帶有排斥性的人口“管控”政策不可取，有違“以人為本”宗旨;五是人口膨脹是人口問題，也是社會問題，應(yīng)該通過政府、市場、社會多元手段加以治理;六是人口膨脹或人口規(guī)模僅是人口結(jié)構(gòu)的一個子結(jié)構(gòu)，不足以充分解釋人口問題整體，人口結(jié)構(gòu)才是人口問題核心。也就是說，人口問題實質(zhì)并不在于人口數(shù)量本身，而是“嵌入”于人口數(shù)量概念框架之中的人口結(jié)構(gòu)性問題。為此，應(yīng)將特大城市人口問題研究和實踐重心從控制人口規(guī)模轉(zhuǎn)移到優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)上來。

　　 一、建國以來北京人口結(jié)構(gòu)變遷歷程

　　 每個歷史時段都有著它顯著的歷史性標(biāo)志事件或關(guān)節(jié)點，能夠讓我們清晰地觀察到當(dāng)時事件的一些映像。筆者將60多年來北京人口結(jié)構(gòu)變遷歷程劃分為五個階段。

　　 第一階段為人口快速增長階段(1949～1960年)。這一階段可分三個重要歷史時期：(1)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期(1949～1952年)。1948年，按當(dāng)時行政區(qū)劃北平常住人口200.6萬。1949年，北平和平解放，更名為北京，按當(dāng)時行政區(qū)劃常住人口203.1萬。新中國成立后，北京作為首都，各項經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)有較大變化。1952年，常住人口達(dá)到248.8萬，比1949年凈增45.7萬。(2)第一個五年計劃時期(1953～1957年)。這一時期以社會主義工業(yè)化為中心，集中一切力量搞工業(yè)化建設(shè)，城市對勞動力需求大增，全國層面上由“鄉(xiāng)-城”遷徙十分活躍。1957年，北京出現(xiàn)建國以來第一次人口生育高峰。受這兩方面因素影響，1957年底，北京常住人口達(dá)到401.2萬。(3)“大躍進(jìn)”時期(1958～1960年)。這一時期，北京人口猛增，主要原因：一是1958年3月～10月，北京進(jìn)行建國以來最大規(guī)模的行政區(qū)域調(diào)整，轄區(qū)面積由1948年707平方公里，增加到1958年的16807.8平方公里，擴(kuò)大近23倍。同時劃入北京的人口就有281.7萬。二是“大躍進(jìn)”導(dǎo)致全國大招工，[9]產(chǎn)生對勞動力虛假需求，使北京人口凈遷入71萬，形成建國以來第一次規(guī)模宏大的人口遷移流，且主要是“離鄉(xiāng)奔城”。1960年，北京常住人口739.6萬，比1957年增加338.5萬，城鎮(zhèn)化率由1957年的55%提高到1960年的62%，這在中國城市發(fā)展史上是史無前例的。

　　 第二階段為人口波動增長階段(1961～1976年)。這一階段有兩個重要歷史時期：(1)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期(1961～1965年)?！按筌S進(jìn)”導(dǎo)致全國性糧食短缺和饑荒，“百日咳”、“麻疹病”、“浮腫病”等疾病流行，北京地區(qū)也出現(xiàn)了死亡病例。1960年開始實施“精兵簡政”，北京一些區(qū)縣精簡職工少則幾千人，多則上萬人。此間，大規(guī)模的“知識青年上山下鄉(xiāng)”也拉開序幕。與此同時，戶籍制度威力顯現(xiàn)，“鄉(xiāng)─城”人口流動被嚴(yán)格控制。這一時期，人口規(guī)模總體增長，但城鎮(zhèn)人口所占比重有所下降。1961年城鎮(zhèn)化率60%，1965年城鎮(zhèn)化率58%，分別比1960年下降2個和4個百分點。北京經(jīng)歷建國以來第一次人口大規(guī)模“離城返鄉(xiāng)”“逆城市化”階段。(2)文化大革命時期(1966～1976年)。文化大革命十年浩劫，北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本停滯，社會各項事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，大中專學(xué)校停辦，停止錄取外地學(xué)生。大量的城鎮(zhèn)職工及其家屬被下放，“上山下鄉(xiāng)運動”進(jìn)一步強(qiáng)化。與國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期因經(jīng)濟(jì)調(diào)整而導(dǎo)致的“逆城市化”不同，文革“逆城市化”則是政治因素導(dǎo)致。1966年城鎮(zhèn)化率為56%，1976年城鎮(zhèn)化率為54%，分別比1965年下降2個和4個百分點。這一階段是北京人口結(jié)構(gòu)波動最為劇烈的一個階段。

　　 第三階段為人口平穩(wěn)增長階段(1977～1994年)。十一屆三中全會召開，中國社會進(jìn)入第二次制度創(chuàng)新階段，[10]特別是中國特色社會市場經(jīng)濟(jì)體制確立以及戶籍制度松動，“經(jīng)濟(jì)模式”牽引人口流動再次拉開序幕。但是，此階段北京人口規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。1977年北京常住人口860.5萬，1994年達(dá)到1125萬，增加264.5萬，平均每年增加15.6萬。其中，戶籍人口由1978年849.7萬增加到1994年1061.8萬，增加212.1萬，平均每年增加13.3萬。這說明，此階段北京人口增長主要來自戶籍人口增量。

　　 第四階段為人口震蕩增長階段(1995～2000年)。改革開放進(jìn)一步深入，北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道。就業(yè)空間、生存環(huán)境顯著改善，加之得天獨厚的條件，人口向首都“陽光帶”流動成為大勢所趨。1995年，北京常住人口1251.5萬，2000年1363.6萬。其中，戶籍人口1995年1070.3萬，2000年1107.5萬，增加37.2萬，年增7.4萬，趨于穩(wěn)定態(tài)勢。而常住外來人口，1995、1996年均維持在180萬以上，是1994年3陪，增長幅度巨大。1997、1998、1999年，常住外來人口規(guī)模略有下降，但仍保持在每年150萬左右。2000年，常住外來人口猛增到256.1萬，占常住人口兩成強(qiáng)。

　　  第五階段為人口膨脹增長階段(2001～2012年)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷擴(kuò)大，落后地區(qū)人口尋求美好生活，紛紛到首都北京“淘金”，人口進(jìn)入快速膨脹期。2012年，北京常住人口突破2000萬大關(guān)，達(dá)到2069.3萬，其中，戶籍人口1297.5萬，占常住人口62.7%;常住外來人口773.8萬，占常住人口37.3%。改革開放至2012年，北京人口增加第一個400萬用了近二十年，增加第二個400萬用了八年，增加第三個400萬僅用了五年。

　　 二、當(dāng)前北京人口結(jié)構(gòu)的階段性特征

　　 第一，人口規(guī)模結(jié)構(gòu)：人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增長勢頭有所減緩。新世紀(jì)以來，北京人口規(guī)模結(jié)構(gòu)中戶籍人口增長穩(wěn)定，常住外來人口集聚膨脹，達(dá)到歷史最高峰。當(dāng)前以及今后一段時期(2015前后)北京人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，但增長勢頭將有所減緩。我們預(yù)測，2020年前后北京人口規(guī)模將停止擴(kuò)大，常住人口屆時將達(dá)到2300～2500萬人左右。

　　 北京人口規(guī)模結(jié)構(gòu)中常住人口和常住外來人口增量在2008、2010年出現(xiàn)雙峰狀況，此間呈現(xiàn)“M”型人口規(guī)模結(jié)構(gòu)。2011年在戶籍人口增量保持平穩(wěn)增速情況下，構(gòu)成常住人口主力軍的常住外來人口急劇下降，北京人口規(guī)模出現(xiàn)拐點。其中，2010年常住外來人口比上年多90.5萬，2011年比上年多37.5萬，2012年比上年多31.6萬。出現(xiàn)人口拐點的影響因素有：

　　 （1)經(jīng)濟(jì)增速下滑。一般經(jīng)驗，GDP每增長一個百分點會拉動大約100萬人就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2010~2013年GDP增速分別為10.3%、8.1%、7.7%、7.4%。預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下滑。(2)人口政策調(diào)整。受“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！闭哂绊?，人口“管控”將進(jìn)一步強(qiáng)化。(3)城鎮(zhèn)化成熟期。發(fā)展速度放緩，短期不動，長期小浮動，將是常態(tài)。例如，2005、2006年城鎮(zhèn)化率均為84%;2007～2009年均為85%;2010～2012年均為86%。(4)吸引力下降。當(dāng)人口增長嚴(yán)重超過城市承載力時，城市對新“移民”的吸引力下降。

　　 第二，人口空間結(jié)構(gòu)：人口向分散化發(fā)展，聚集勢頭仍較突出。近年北京人口由城市中心區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)分散趨勢十分明顯。各區(qū)縣人口規(guī)模增長總體趨勢沒有完全停止，城市中心區(qū)(主要指首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū))居住密度繼續(xù)增長并高于其它功能區(qū)。同時，由于資源配置的不均衡，城市中心區(qū)具有優(yōu)質(zhì)資源和就業(yè)崗位，其工作密度遠(yuǎn)超過居住密度。城市中心區(qū)承載著居住密度和工作密度的雙重壓力。具體分析如下：

　　 從居住密度看，2012年，北京常住人口2069.3萬，城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)共占80.28%，首都功能核心占10.6%，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)占9.12%。可見，過多的人口持續(xù)增量被城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)所分解，首都功能核心區(qū)人口增幅得到一定緩解。不過，92.39平方公里的首都功能核心區(qū)所占總?cè)丝诒戎嘏c9746.65平方公里的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相當(dāng)，而且其人口密度是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的110倍。

　　 從工作密度(就業(yè)崗位總數(shù)/面積(平方公里))看，因具有“優(yōu)質(zhì)資源”優(yōu)勢，首都功能核心區(qū)集中了全市最好的經(jīng)濟(jì)資源(CBD、金融街等)、社會資源(醫(yī)療、教育等)、政治資源(中央及北京市政府所在地)、文化資源(博物館、文化館、藝術(shù)館等)，擁有較多工作崗位，吸納成千上萬就業(yè)人口。以金融街為例，面積不到2平方公里，就業(yè)人員達(dá)17萬左右，工作密度每平方公里近8萬人。

　　 可見，無論從居住密度，還是從工作密度考察，北京人口空間分布都是嚴(yán)重失衡的。表面上看，人口向分散化發(fā)展。但是，聚集勢頭沒有扭轉(zhuǎn)，人口空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

　　 第三，人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)：人口素質(zhì)普遍提高，人才資源仍較匱乏。眾所周知，北京是全國教育資源最為豐富的特大城市之一，人口素質(zhì)普遍較高。但是，仍然存在人口多，人才少的結(jié)構(gòu)性矛盾。原因分析如下：

　　 (1)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2012年北京就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是5.2∶9.2∶75.6。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口接近5%，可以認(rèn)為北京基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分布看，批發(fā)與零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量中位居第一、第二，占從業(yè)人員總數(shù)的30.6%，而創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占第三產(chǎn)業(yè)的26.12%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率不匹配，勞動生產(chǎn)率低，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)質(zhì)量不高。(2)國際化人才匱乏。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在京外籍人員91128人，占常住人口0.5%。持有外國專家證的外籍人員中，86.6%為文教類人員，主要集中在高等院校、中小學(xué)和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事語言教學(xué)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)類人員僅占13.4%。(3)人才資源分布不均衡，人力資源配置效率低。據(jù)調(diào)研，與城市中心區(qū)人才資源聚集不同，因北京區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性，一些郊區(qū)縣缺乏人才吸引力，工作待遇又跟不上，引進(jìn)來留不住，導(dǎo)致一流的醫(yī)院、學(xué)校等硬件條件，二流的人力資源配置，人才資源分布不均衡，人力資源配置效率低。[11](4)人才吸引力減弱，人才流失問題突出。2011年中國與全球中心調(diào)查，回國海歸就業(yè)群體中打算在京就業(yè)的人才落后廣東和上海。[12]2012年畢業(yè)生中已經(jīng)簽約的本科畢業(yè)生約有七成、研究生約有四成到京外就業(yè)，高于同期。此外，自1985年以來，清華大學(xué)、北京大學(xué)的高科技專業(yè)畢業(yè)生分別有80%、76%去了美國。[13]

　　 第四，人口年齡結(jié)構(gòu)：人口紅利處高峰期，少子老齡日益凸顯。2010年，北京勞動年齡人口總量1621.6萬，占常住人口82.7%，達(dá)到峰值;人口撫養(yǎng)比20.94%，處于歷史最低值。2011年勞動年齡人口比重、人口撫養(yǎng)比首現(xiàn)拐點。2012年，勞動年齡人口比重下降到81.5%，人口撫養(yǎng)比上升到22.86%，但仍然遠(yuǎn)低于53%的“人口紅利”期標(biāo)準(zhǔn)。此外，北京(1991年北京65歲及以上人口占總?cè)丝?.2%)比國家(2000年全國65歲及以上人口占總?cè)丝?%)進(jìn)入老齡化要早很多年，但直到2012年北京老齡化程度才達(dá)到9.1%，比全國還推遲一年(2011年中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%)。客觀地說，北京當(dāng)前正處勞動力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕的“人口紅利”高峰期。

　　 在看到“人口紅利”的同時，也要看到，隨著2011年北京勞動年齡人口比重首降、人口撫養(yǎng)比首升，未來少子化、老齡化趨勢將日益凸顯。兒童年齡人口是未來的勞動力，直接影響未來北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。長期的低生育水平，使北京兒童人口規(guī)模處于縮減狀態(tài)。2012年，0～14歲人口占常住人口比重為9.4%，比2000年的13.6%下降4.2個百分點。隨著老齡化程度加快，勞動力年齡人口減少，如果不改變低生育狀況，少子化問題將日益嚴(yán)重。

　　 第五，人口性別結(jié)構(gòu)：人口出生性別失調(diào)，性別不平等問題突出。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京出生人口性別比與第五次人口普查相比有所降低，但仍高于國際通行標(biāo)準(zhǔn)107(2010年出生性別比為109，2000年出生性別比為110)，人口出生性別比例失調(diào)。在北京這個現(xiàn)代化國際大都市，人口出生性別比超出正常值。一方面受常住外來人口因素的影響，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會存在性別價值的差異論，強(qiáng)調(diào)男人比女人更有經(jīng)濟(jì)價值和傳宗接代的特權(quán)，[14]至今仍深刻影響著首都北京社會。加之，受嚴(yán)格的生育制度影響，[15]生兒傾向更加明顯。

　　 三、未來北京人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策建議

　　 北京人口問題的根源是人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)構(gòu)成要素不合理綜合導(dǎo)致，而不能僅歸結(jié)為人口膨脹。解決北京人口問題，需從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)入手，構(gòu)建“人口均衡型社會”。[16]具體建議如下：

　　 第一，“普適型”人口政策向“內(nèi)生型”人口政策轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)達(dá)國家一般經(jīng)驗，進(jìn)入工業(yè)化后期階段，相繼出現(xiàn)人口增長緩慢、人口零增長、負(fù)增長是客觀規(guī)律。基于此，需要對北京計劃生育制度進(jìn)行適時調(diào)整，調(diào)整的戰(zhàn)略取向是“普適型”人口政策向“內(nèi)生型”人口政策轉(zhuǎn)變。這可以緩解未來北京人口高度老齡化問題，使人口結(jié)構(gòu)趨于均衡?！捌者m型”人口政策，是指覆蓋常住人口的計劃生育制度;“內(nèi)生型”人口政策，是指只覆蓋北京戶籍人口的計劃生育政策。我們認(rèn)為，近期實行“普適性”人口政策，即2010～2024年堅持現(xiàn)有計劃生育政策覆蓋實有人口的政策剛性。中期和遠(yuǎn)期實行“內(nèi)生型”人口政策，中期(2025～2049年)，對北京戶籍人口的生育政策進(jìn)行調(diào)整，放開“二孩”生育;遠(yuǎn)期(2050年以后)，自主生育，甚至需出臺鼓勵生育的政策。

　　 第二，人口規(guī)模聚集向人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)人口規(guī)模聚集向人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)是，制定和實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡一體發(fā)展。這些政策包括：第一，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財稅分配體制，凸出以社會建設(shè)為重點全面推進(jìn)落后地區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展提供硬件條件。第二，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，提高人才待遇，創(chuàng)造人才工作舒適環(huán)境，發(fā)揮人才智力水平，提升落后地區(qū)軟件條件。第三，加大力度調(diào)整落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造遠(yuǎn)郊縣“居住密度”rdquo;與“工作密度”相對一致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。第四，調(diào)配行政資源，將首都核心功能區(qū)過度集中的醫(yī)療、教育等資源逐步、有序轉(zhuǎn)移，配置到資源稀缺區(qū)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置均衡發(fā)展。

　　 第三，人口總量階段向人才時代轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)人口量的增長向人口質(zhì)的增長轉(zhuǎn)變。一要做好人口基礎(chǔ)工作，二要實現(xiàn)人口存量和增量質(zhì)量雙提高。在人口基礎(chǔ)工作方面：首先，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)生優(yōu)育。其次，提高人口健康素質(zhì)，普及健康教育，倡導(dǎo)健康文明生活方式，將衛(wèi)生醫(yī)療、大病防治端口前移，著力做好人口保健工作。再次，提高市民受教育水平，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在實現(xiàn)人口存量和增量質(zhì)量雙提高方面：首先，人口總量增長會給城市的資源、環(huán)境以及城市安全帶來壓力，但是，也要看到，人力資源多寡是決定一個城市綜合競爭力的關(guān)鍵。因此，對人口增量要有正確認(rèn)識，不應(yīng)該“管控”人口流入，特別是高層次人才流入，而應(yīng)通過前瞻性和良好的城市規(guī)劃實現(xiàn)城市發(fā)展及再發(fā)展，合理地再造城市。其次，產(chǎn)業(yè)是城市活力和發(fā)展的有機(jī)體，但如果不暇思索地?zé)o限制地發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，縱容高耗能產(chǎn)業(yè)存在，遲早會使整個工業(yè)格局失常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無后勁。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所表現(xiàn)出的困境正說明這一點。因此，既要考慮到眼前，又要顧及長遠(yuǎn)，尤以長遠(yuǎn)為重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高科技創(chuàng)新對GDP的貢獻(xiàn)率，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動北京大發(fā)展戰(zhàn)略。以上兩個問題意在解決人口增量，那么，解決人口存量也是實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的重要方面。筆者建議，著力解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題，建立農(nóng)民工以及具有勞動能力的市民勞動技能職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)長效機(jī)制。通過這兩面從整體上提高所有人的素質(zhì)，增加人力資本厚度，創(chuàng)造更高倍數(shù)的勞動生產(chǎn)率。[17]

　　 第四，人口“負(fù)債”向人口生機(jī)轉(zhuǎn)變。少子和老齡“兩型社會”并存，且日益加重，這是北京未來人口發(fā)展的必然趨勢。這就要求一方面要做好“內(nèi)生型”人口政策規(guī)劃，提高生育率，補(bǔ)充潛在勞動力資源，滿足未來預(yù)期。另一方面，老齡人口也是社會寶貴財富。隨著北京老齡化程度不斷加深，最終將會形成一個龐大的老年群體，這也預(yù)示著一個潛在的老年產(chǎn)業(yè)的存在。因此，要積極利用老年資源，開發(fā)朝陽產(chǎn)業(yè)，抑制老年社會負(fù)功能，通過社會政策、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮老年社會正功能，創(chuàng)造“老年人口紅利”比較優(yōu)勢。

　　 第五，人口性別失衡向人口性別均衡轉(zhuǎn)變。隨著社會更加開放、包容，婦女地位提高，性別排斥將被市場理性所取代。為了實現(xiàn)人口性別失衡向人口性別均衡轉(zhuǎn)變，首要要調(diào)整生育政策，保持一定生育水平。其次，推動制度改革，尤其是現(xiàn)行的就業(yè)體制中對女性平等獲得就業(yè)機(jī)會阻力進(jìn)行改革。再次，加快推進(jìn)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)體系發(fā)展，為解放女性和為女性提供參與勞動提供平臺。最后，倡導(dǎo)男女平等文化氛圍，塑造性別社會平等的自我意識和認(rèn)同。通過這些措施，優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)，消除性別社會不平等，確?！叭丝谏鷳B(tài)”安全。

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