2012年，全國(guó)土地出讓金高達(dá)2.69萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政總收入的40%以上。土地出讓金在地方財(cái)政收入中的比重不斷上升。有些縣市的土地出讓金收入超過(guò)了預(yù)算外財(cái)政收入的50%。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，由于中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配，地方政府為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的政績(jī)，不得不依靠出讓土地取得資金。2012年以來(lái)，地方政府的融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰，而經(jīng)濟(jì)增速回落，稅收下滑，地方政府，特別是縣、市兩級(jí)對(duì)土地財(cái)政的依賴程度愈發(fā)嚴(yán)重。一些地方政府通過(guò)變更規(guī)劃或先占后補(bǔ)等手法“切香腸”，逐步蠶食，將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換成非耕地，再搖身一變，變成可以招拍掛的住房建設(shè)用地。

江西省政協(xié)副主席陳清華指出：“如今到基層所過(guò)之處，幾乎都是工地，到處都是征地拆遷。有的縣少的賣地幾個(gè)億，多的十幾二十個(gè)億。中部很多地區(qū)甚至只有四五個(gè)億的稅收，卻有十個(gè)億的土地收益?！彼麚?dān)憂地表示，自從十八大提出要大幅度提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，地方反而趁勢(shì)而上，掀起了近乎瘋狂的土地收儲(chǔ)熱潮，都想趕在新政出臺(tái)前低價(jià)獲取農(nóng)民的土地?！斑@樣下去，耕地侵占只會(huì)增加，難以減少?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青說(shuō)，就目前各地調(diào)研看到的情況，地方政府現(xiàn)實(shí)利益太大，18億畝的“紅線”堅(jiān)守困難?！暗胤秸扔谪?cái)政壓力，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府也日益面臨財(cái)政增收壓力，對(duì)守住紅線擔(dān)負(fù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任意識(shí)逐漸淡漠。”^[1]

保護(hù)耕地的要害在于規(guī)范地方政府行為。必須既治標(biāo)又治本。需要盡快全面推動(dòng)稅制改革，分清中央政府和地方政府之間的權(quán)責(zé)，把房產(chǎn)稅作為地方政府的主要財(cái)源。從源頭上斷絕地方政府靠賣地謀財(cái)?shù)哪铑^。

[1] 參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》，“中國(guó)糧食安全報(bào)告”，2013年12月9日。