黨內(nèi)法規(guī)包含許多門(mén)類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對(duì)象。健全完善各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容，也是嚴(yán)格黨的紀(jì)律的根本保證。

一、以《黨章》為總依據(jù)制定其他黨規(guī)黨法

為了規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，中共中央根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，通過(guò)對(duì)1990年7月31日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》進(jìn)行修改，2013年5月27日正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，進(jìn)一步將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化軌道。新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確指出:黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》特別強(qiáng)調(diào)，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。這一原則，在近幾年修訂的黨內(nèi)法規(guī)中，都有明確說(shuō)明和體現(xiàn)。如上面所述《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，在第一條就特別強(qiáng)調(diào):“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例?！庇秩缭趯?duì)舊條例進(jìn)行修改后于2016年1月1日頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在第一條也開(kāi)宗明義指出:“為維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例?！痹S多黨內(nèi)法規(guī)在頒布施行時(shí)，都特別強(qiáng)調(diào)它是根據(jù)黨章制定或修訂的。

二、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，既不會(huì)一次完成，也不可能一勞永逸，必將隨著實(shí)踐的發(fā)展而逐步健全完善。黨章是這樣，其他黨內(nèi)法規(guī)也是這樣。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，做了大量卓有成效的工作。

1．修改黨章

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，中國(guó)各方面情況都在發(fā)生變化，與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它用來(lái)指導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和加強(qiáng)自身建設(shè)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，也在隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷修改完善?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大通過(guò)的，自此以后，黨章的基本框架沒(méi)變，只在十六大時(shí)增加了黨徽黨旗一章，但黨章的具體條文包括總綱的個(gè)別表述，卻在根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷修改。1987年11月，黨的十三大對(duì)條文作了部分修改;1992年10月，黨的十四大對(duì)總綱和條文作了部分修改;1997年9月，黨的十五大對(duì)總綱作了個(gè)別修改;2002年11月，黨的十六大對(duì)總綱和條文作了部分修改;2007年10月，黨的十七大又對(duì)總綱和條文作了50余處修改，屬于修改較多的一次。2012年黨的十八大召開(kāi)，中央貫徹既有利于實(shí)現(xiàn)黨章與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，又有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性、保持黨章基本內(nèi)容的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更好規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作和黨的建設(shè)實(shí)際的總要求，又對(duì)總綱和條文作了部分修改。修改后的黨章充分體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新成果，充分體現(xiàn)了黨的十七大以來(lái)黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更好地適應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。黨章的與時(shí)俱進(jìn)，也帶動(dòng)和促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

2．出臺(tái)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》

十八大之后，為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，2013年11月專門(mén)制定出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》(2013－2017年)?！兑?guī)劃綱要》提出的工作目標(biāo)是，在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃綱要》為規(guī)劃實(shí)施提出的基本要求之一，是憲法為上、黨章為本。強(qiáng)調(diào)以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級(jí)黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)。強(qiáng)調(diào)以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。《規(guī)劃綱要》還對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的具體任務(wù)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和黨的民主集中制建設(shè)等方面作了部署，保證黨內(nèi)法規(guī)制定工作既突出重點(diǎn)，分步進(jìn)行，又全面覆蓋，系統(tǒng)推進(jìn)。

3．對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中清理

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年，共出臺(tái)了多少“紅頭文件”和規(guī)章制度，過(guò)去底數(shù)一直不清。2012年6月，中央部署開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。前后歷時(shí)兩年，通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩查，到2014年11月，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58．7%;繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。通過(guò)清理，摸清了中央黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行。