一、改革歷程

（一）單項(xiàng)突破階段

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到2000年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前，這一時(shí)期可以稱作干部人事制度改革的單項(xiàng)突破階段。所謂單項(xiàng)突破，主要是指在干部人事工作的某項(xiàng)制度、某個(gè)體制、某個(gè)領(lǐng)域方面取得了突破性的進(jìn)展和較大的成就。主要有：“十二大”前后，圍繞提出和貫徹干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，黨中央于1982年首次建立了干部退休制度，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，吹響了新時(shí)期干部人事制度改革的號(hào)角。

“十三大”前后，重點(diǎn)改革干部管理體制。從縱向和橫向兩個(gè)方面展開干部分級(jí)分類管理。縱向方面，本著管少、管好、管活的原則。1984年，中央決定干部管理體制，由過去的下管兩級(jí)改為下管一級(jí)。這一改革，擴(kuò)大了下級(jí)黨委的干部管理權(quán)限和企業(yè)、事業(yè)單位干部人事自主權(quán)，在一定程度上改變了統(tǒng)得過死、權(quán)力過分集中的狀況，調(diào)動(dòng)了多方面的積極性。橫向方面，針對(duì)以往用黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況，提出建立科學(xué)的干部分類管理體制。以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)技術(shù)人員從“國家干部”中分離出來，將所有干部劃分為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類，干部分類管理格局初步形成。

“十五大”前后，提出了改革的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十四屆四中全會(huì)決定，要求加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，改革的方向是：擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督。從“十三大”前后的一般干部分類，到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度改革，重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容突出了。據(jù)此，黨中央于1995年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這是第一部規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的黨內(nèi)法規(guī)。以后，中組部總結(jié)各地的創(chuàng)新做法，下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、考核、交流等方面的意見、通知、暫行規(guī)定。這些規(guī)定在指導(dǎo)和推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，起到了較大的促進(jìn)作用。

（二）整體推進(jìn)階段

以2000年6月中辦印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，標(biāo)志著改革由單項(xiàng)突破進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。所謂整體推進(jìn)，主要是指在“三支隊(duì)伍”的改革上，有了一個(gè)較為全面的規(guī)劃和設(shè)想，并努力按照這個(gè)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。《深化干部人事制度改革綱要》總結(jié)了22年單項(xiàng)突破的經(jīng)驗(yàn)，從整體上提出了10年內(nèi)（2001～2010年）干部人事制度改革的基本目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要措施，規(guī)劃了黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人“三支隊(duì)伍”干部人事制度改革的重點(diǎn)及方向。這是第一部干部人事制度改革的10年規(guī)劃。迄今為止，黨建領(lǐng)域也只有干部人事制度改革的綱要和反腐倡廉體系實(shí)施綱要等兩部規(guī)劃。

“十六大”明確提出了今后改革的重點(diǎn)是建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；目標(biāo)是科學(xué)化、民主化、制度化。這一思路將改革的內(nèi)容由“選拔任用”擴(kuò)展為“選拔任用和管理監(jiān)督”，把它們作為一個(gè)整體來推進(jìn)。這就使改革的重點(diǎn)不僅突出，而且有了擴(kuò)展和延伸。將改革的方向明確概括為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”，這就使改革的重點(diǎn)內(nèi)容更加系統(tǒng)，目標(biāo)更加清晰。

2002年，中央總結(jié)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》實(shí)行7年的經(jīng)驗(yàn)，修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》?！稐l例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定，形成了干部選任的基本規(guī)章。圍繞《條例》，中辦又下發(fā)了2004年“5＋1”個(gè)法規(guī)文件，2005～2006年5個(gè)法規(guī)文件，2006年1月頒布了《公務(wù)員法》。這一系列具體制度的出臺(tái)，抓住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任與管理監(jiān)督工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使其改革由局部改革、單項(xiàng)突破向綜合配套、整體推進(jìn)邁進(jìn)。

在實(shí)踐中，擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行。民主推薦成為干部選任的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，民主測(cè)評(píng)進(jìn)一步規(guī)范和完善，任前公示和考察預(yù)告制度全面推行，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗廣泛實(shí)施，全委會(huì)票決制開始推開。

國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革邁出一定步伐。中央管理的國有重要骨干企業(yè)采取公開招聘的方式，向海內(nèi)外選拔高級(jí)經(jīng)營管理人員，各地普遍推行以效益為中心的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。事業(yè)單位普遍實(shí)行了聘用制度。