為明晰高校形勢與政策課開課以來的成績，查找問題，分析原因，筆者于2006年8月～11月對全國120余所高校形勢與政策課的情況進行了調(diào)查。本次調(diào)查主要通過兩個渠道進行:其一，2006年8月，在第18期全國普通高校形勢與政策課骨干教師培訓(xùn)班上的問卷調(diào)查 (發(fā)出問卷120份，收回113份，其中有效問卷111份)；其二，2006年9月—11月，通過信函、電子郵件等進行問卷調(diào)查 (發(fā)出問卷100份，收回70份，其中有效問卷70份)。合計發(fā)出問卷220份，收回183份，回收率為83.18%；有效問卷181份，有效率為98.91%。調(diào)查涉及的高校 [除香港、澳門、臺灣外的全國各省 (自治區(qū)、直轄市)]共120余所，既有國家重點大學(xué)，也有一般普通院校，覆蓋面較廣，所調(diào)查的對象絕大多數(shù)為各高校形勢與政策課的骨干教師或教學(xué)管理干部。

(一)取得的成績

自1988年全國普通高等學(xué)校普遍開設(shè)形勢與政策課以來，形勢與政策課的教學(xué)始終圍繞著引導(dǎo)和幫助大學(xué)生掌握馬克思主義的基本立場、觀點、方法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，確立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想這一主線展開，結(jié)合大學(xué)生的思想實際，注重把馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的基本理論與生活中的現(xiàn)實實際聯(lián)系起來，幫助大學(xué)生確立正確的價值取向，同時又給他們提供了學(xué)習(xí)的精神動力，使大學(xué)生的思想政治素質(zhì)有了很大提高，在保持大學(xué)生良好的思想狀態(tài)方面起到了重要作用^[1]。

1.各級領(lǐng)導(dǎo)普遍重視

據(jù)調(diào)查顯示，目前大學(xué)生形勢與政策教育得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視，形勢與政策課基本納入了教學(xué)計劃，成立了相應(yīng)的教學(xué)管理機構(gòu)，教學(xué)經(jīng)費有了一定的投入，教學(xué)活動基本得到了保證。

高校進行大學(xué)生形勢與政策教育主要通過課堂講授或討論 (65.8%)和領(lǐng)導(dǎo) (專家)作報告 (24.3%)這兩種基本形式來完成 (其他還有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式)。具體開課方式主要有:由相對穩(wěn)定的教師按照學(xué)校統(tǒng)一的課表授課或進行專題講座 (68.0%)，每學(xué)期請領(lǐng)導(dǎo)、專家作報告 (14.9%)，學(xué)校統(tǒng)一組織大講座，各系 (院)組織學(xué)生觀看有關(guān)錄像 (10.5%)等(其他還有學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《通知》精神得到了較好的落實，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各校積極探索形勢與政策教育的新方式和新途徑。根據(jù)教學(xué)的需要和大學(xué)生的特點，采取了靈活多樣的教學(xué)方式，系統(tǒng)講授與形勢報告、專題講座相結(jié)合，請進來與走出去相結(jié)合，課堂教學(xué)與課外討論、交流相結(jié)合，正面教育與學(xué)生自我教育相結(jié)合。尤其可喜的是，目前已有高校利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，對形勢與政策課的教學(xué)、討論等形式進行延伸，教學(xué)、討論、作業(yè)、考核等都可以利用這一重要工具。實踐表明，這一形式受到了廣大師生的普遍歡迎。

2.隊伍建設(shè)初見成效

鄧小平同志指出:“一個學(xué)校能不能為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關(guān)鍵在教師?！?sup>[2]《通知》明確指出:“師資隊伍是要建設(shè)一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊伍?！?sup>[3]形勢與政策課教學(xué)內(nèi)容具有的現(xiàn)實性、具體性、動態(tài)性、時效性等特點^[4]，決定了如果沒有一支具有馬克思主義理論水平、政策水平的精干的專職教師隊伍，要搞好這門課的教學(xué)是困難的；同樣，如果沒有一支既熟悉思想政治工作又熟悉學(xué)生思想政治情況的廣大的兼職教師隊伍，要搞好這門課的教學(xué)，也是困難的。

在教育部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，形勢與政策課教師得到了培訓(xùn)提高。全國高校形勢與政策課骨干教師培訓(xùn)班堅持不懈 (至2016年1月，全國高校形勢與政策課骨干教師培訓(xùn)班已連續(xù)舉辦了36期)，培養(yǎng)了一大批在本領(lǐng)域頗有研究的專家型教師，為形勢與政策課的改革和發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

從形勢與政策課教師的來源看，調(diào)查反映出各高校形勢與政策課師資來自系 (院)政治輔導(dǎo)員占了首位 (23.6%)，各系 (院)團總支 (分團委)負責(zé)人位居其次 (18.4%)，第三位的是思想政治理論課專職教師(17.5%)，然后依次是機關(guān)部門工作人員 (11.5%)、各系 (院)黨政領(lǐng)導(dǎo)(10.7%)、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo) (9.6%)、校外相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家 (7.3%)，另外還有1.4%是來自心理健康教育方向的教師。這些教師絕大多數(shù)都是和大學(xué)生聯(lián)系非常緊密的基層一線教師或干部，他們長期和大學(xué)生在一起，對大學(xué)生的思想動態(tài)非常了解。另一方面，教師來源的多元化也是和本課程知識面的廣博性相一致的。

3.教學(xué)資料編寫堅持不懈

教育部根據(jù)中共中央宣傳部關(guān)于形勢與政策教育的部署，加強了高校形勢與政策課教材和教學(xué)資料的建設(shè)。每年制定兩期《高校形勢與政策教育教學(xué)要點》(以下簡稱《要點》)，于春、秋兩季學(xué)期開學(xué)前印發(fā)全國各地教育部門和高等學(xué)校，指導(dǎo)形勢與政策課的教學(xué)。《要點》實際上已成為各高校進行教育選題、確定教學(xué)內(nèi)容必不可少的重要指南和教學(xué)大綱。各高校也根據(jù)中共中央宣傳部和教育部的要求，結(jié)合本地本校學(xué)生關(guān)注的熱點問題和思想狀況，根據(jù)課程特點，編寫了一些教學(xué)參考資料，向大學(xué)生進行校情教育、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)教育，把形勢的發(fā)展、黨和國家的大政方針與大學(xué)生自身成長緊密結(jié)合起來。值得一提的是，中宣部和教育部組織制作的《時事報告 (大學(xué)生版)》和《時事》DVD作為學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料長期堅持出版，成為廣大師生獲取教學(xué)信息的重要渠道和學(xué)生的重要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料。

4.考核方式多種多樣

作為一門課程來講，考試是整個教學(xué)活動中很重要的一環(huán)。從形勢與政策課的實際情況出發(fā)，形勢與政策課的考核不宜一刀切，不宜搞“大一統(tǒng)”?！锻ㄖ芬环矫鎻娬{(diào)形勢與政策課“考核工作由學(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)一安排”，以保證其作為課程的正規(guī)性和嚴肅性，另一方面也充分考慮到了本課的特點，要求“主要考核學(xué)生對國內(nèi)外形勢的認識和對黨的路線、方針、政策的理解”，對考核方法也要求“要靈活”，提出“可采用開卷考試、寫論文等形式”。事實上，各高校形勢與政策課的考核方法也是多種多樣的，主要有:全校統(tǒng)一出題開卷考查 (38.1%)，考試結(jié)合筆記、體會進行綜合評價 (24.3%)，學(xué)生根據(jù)全校統(tǒng)一要求寫小論文 (17.7%)等，有的高校還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織學(xué)生在網(wǎng)上答題進行考試。這樣既保證了形勢與政策課教學(xué)各個環(huán)節(jié)的有序進行，同時也充分適應(yīng)了形勢與政策課教學(xué)目的的具體要求。

(二)存在的問題及原因分析

多年來，各省 (自治區(qū)、直轄市)教育行政管理部門、各高等院校在大學(xué)生思想政治理論課的建設(shè)上做了大量工作，取得了不少成績。但與思想政治理論課的要求相比，高校形勢與政策課還存在不少問題，有些問題還比較嚴重，應(yīng)該引起高度重視。

1.課程定位還不明確，認識上沒有完全到位

科學(xué)定位是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有準確的定位，形勢與政策課的發(fā)展必然受到影響。而認識是行為的前提，沒有正確的認識，就不會有正確的行動。早在1979年，不少教師從教學(xué)實踐中就體會到，“要搞好高校政治理論課的教學(xué)，必須明確肯定每門政治理論課是一門科學(xué)?！?sup>[5]1998年6月，中共中央宣傳部、教育部《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》規(guī)定“各層次各科類學(xué)生都要開設(shè) ‘形勢與政策’課”，并明確指出“以上所列課程為高等學(xué)校各層次教學(xué)的公共必修課”^[6]。而2005年《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》對于高校思想政治理論課的設(shè)置是這樣表述的:

四年制本科的課程設(shè)置:

4門必修課

1.馬克思主義基本原理

2.毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論

3.中國近現(xiàn)代史綱要

4.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)

同時，開設(shè)形勢與政策課。

另外，開設(shè)“當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治”等選修課。

從這里的表述理解，形勢與政策課既非必修課 (不在“4門必修課”之列)，也非選修課，但《通知》又同時規(guī)定“形勢與政策課……是每個學(xué)生的必修課程?！睂φn程定位的不明確直接導(dǎo)致了教學(xué)各方面的不規(guī)范和教學(xué)隨意性。形勢與政策課一般以專題講座的方式進行，教學(xué)內(nèi)容又不固定，一般沒有統(tǒng)一的教材，這給人一種假象，似乎這門“課”可有可無，部分高校也常常不把“形勢與政策”當(dāng)成一門課或者干脆“忽略不計”(更別說“必修課”)，不納入統(tǒng)一的學(xué)籍管理中。實際上，形勢與政策課是一門非常具有挑戰(zhàn)性的課，對教師的要求特別高。但同時現(xiàn)實生活中也存在著“反正就是吹 (侃)，誰都能夠上”的思想，形勢與政策課常常處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地。

和問卷調(diào)查相對應(yīng)，筆者分析了重慶市某高校連續(xù)四學(xué)期“形勢與政策”的排課情況，從時間上看，只有9.0%的時間是在星期一到星期五的白天，其余有18.4%的時間是在星期一到星期五的晚上，有72.6%的時間是在星期天的白天或晚上。從這里可以看出，有絕大部分時間都是排在教師和學(xué)生公認的教學(xué)效果不太好的“垃圾時間”。這樣排課固然是因為形勢與政策課都是大班上課，教室安排起來非常困難，同時也和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對這門課的真正重視程度有關(guān)。每班人數(shù)幾乎無一例外地都超過了80人，有一半以上是超過120人的大班，最多的甚至還有達到近300人的特大班。大班教學(xué)對開展教學(xué)討論有很大限制，影響了教學(xué)效果:第一，不可能做到每個學(xué)生都有表達自己的看法和認識的機會，教學(xué)不能夠關(guān)注全班學(xué)生的發(fā)展；第二，由于人數(shù)多，有的學(xué)生不敢講出自己的觀點和看法；第三，課堂紀律難于控制。

2.管理體制還比較混亂，教學(xué)管理還不規(guī)范

管理決定成敗，管理出效率。沒有管理或管理體制混亂，必然導(dǎo)致教學(xué)管理不規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展不順。據(jù)筆者調(diào)查，高校形勢與政策課的教學(xué)管理機構(gòu)為社科部 (或“思想政治理論課教學(xué)部”)的占63.5%，學(xué)生工作部的15.5%，政治等專業(yè)系 (院)的8.3%，單獨設(shè)立形勢與政策教育教研室的5.5%，黨委宣傳部的3.9%，各系 (院)的2.1%，公共教學(xué)中心的0.6%，文科部的0.6%。這反映出高校形勢與政策課的管理體制還不統(tǒng)一。各部門工作性質(zhì)有著較大的差異，加上大家對形勢與政策課的認識并不一致，這就導(dǎo)致了形勢與政策課管理上較為混亂，形勢與政策課在實際工作中也缺乏應(yīng)有的規(guī)范。比如對教學(xué)內(nèi)容的審定，對考核形式的把握，對有關(guān)教學(xué)資料的收集等，都因各高校認識程度不同而呈現(xiàn)出較大的差異。雖然《通知》中規(guī)定“要把形勢與政策課作為重點課程加強建設(shè)，作為考核評估高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和水平的重要指標，納入高等學(xué)校黨建工作和思想政治教育工作評估體系”，但由于形勢與政策課自身的特殊性，把形勢與政策課作為重點課程來建設(shè)的高校非常少。

雖然各高校的形勢與政策課教學(xué)都強調(diào)以《要點》為綱，但由于沒有統(tǒng)一的教材和嚴格的考試，也不和學(xué)生的學(xué)籍管理、升留級掛鉤，缺乏剛性的制約措施，如果教學(xué)管理、監(jiān)督力量跟不上，實際的教學(xué)內(nèi)容難免會受到教師個人愛好的影響。如有的年輕教師就曾對學(xué)生說:“那些黨和國家的 ‘大事’，在網(wǎng)上的資料多的是，我們不講那些。我們只重點講我們身邊的事情。”講學(xué)生身邊的事固然不錯，但若把形勢與政策課教學(xué)變相地演變成班會之類的話，難免會影響教育目標的實現(xiàn)。

3.經(jīng)費保障還不到位，師資隊伍不太穩(wěn)定

物質(zhì)決定意識。物質(zhì)是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)費保障便無法正常開展教學(xué)活動。而形勢與政策課教師沒有良好的專業(yè)發(fā)展空間這樣的大環(huán)境決定了形勢與政策課很少有長期專職的教師。雖然《通知》要求“要把形勢與政策教育作為學(xué)生思想政治教育的重要組成部分，確保所需各項經(jīng)費落到實處”，但很多高校的形勢與政策教育除了有限的課時費外沒有專門的活動經(jīng)費，形勢與政策課教師開展教研活動、訂閱教學(xué)資料、參加業(yè)務(wù)進修相當(dāng)困難。調(diào)查中問及“在此之前，您參加過幾次有關(guān)上級組織的高校 ‘形勢與政策’課教師的培訓(xùn)”時，選擇一次的有36人，占19.9%；兩次的有8人，占4.4%；三次及以上的有24人，占13.3%；沒有參加過的有113人，占62.4%。大部分教師沒有參加過相關(guān)課程業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)費短缺是一個非常重要的原因。形勢與政策課的性質(zhì)決定了教師必須經(jīng)常學(xué)習(xí)，不斷開闊視野。但在被調(diào)查的學(xué)校中，大多數(shù)高校目前都沒有專門的形勢與政策教育教研室，沒有專項的教育教學(xué)經(jīng)費，教師沒有參加業(yè)務(wù)進修的機會。沒有必要的場地設(shè)施，教研活動開展不起來。沒有必要的經(jīng)費支持，教學(xué)資料無法保障。

經(jīng)費上的另一限制條件是包括形勢與政策課在內(nèi)的思想政治理論課教師在經(jīng)濟收入方面沒有獲得適當(dāng)?shù)闹匾暋Ｍ瑢I(yè)課相比，思想政治理論課教師的主要收入來源是教學(xué)與科研，缺少從事其他兼職工作的機會。但由于教師數(shù)量嚴重不足，思想政治理論課教師需要投入相當(dāng)多的時間和精力到教學(xué)中，從而在科研活動方面獲得的收入較低?！锻ㄖ芬裁鞔_指出，“要充分考慮這門課 (形勢與政策課——筆者注)難度大、變化快、備課耗時多的特點，合理計算專兼職教師的教學(xué)工作量?！钡趯嶋H操作中，這條規(guī)定并沒有落到實處。

從教師成就感看，教師認為學(xué)生對高校形勢與政策課的態(tài)度:很歡迎的占13.3%；比較歡迎的占60.2%；認為無所謂的占19.9%；較不歡迎的占5.5%；很不歡迎的占1.1%。教師認為擔(dān)任高校形勢與政策課教學(xué)工作很有意義的占69.1%；沒什么感覺 (無所謂)的占9.9%；覺得有點厭煩的占3.9%；認為是“形勢所迫，是沒有辦法的事”的占17.1%。前述學(xué)者宋春宏的調(diào)查也表明:有28.2%的思想政治理論課專、兼職教師對包括形勢與政策課在內(nèi)的思想政治理論課教育教學(xué)“一般沒興趣”和“很無興趣”。同時在宋春宏的調(diào)查中，在比較專業(yè)課和思想政治理論課課堂上學(xué)生睡覺或做其他事的原因時，有42.4%的學(xué)生認為上專業(yè)課睡覺的原因是“教師講得差”，而有69.7%的學(xué)生認為上思想政治理論課時睡覺的原因是“不感興趣”^[7]。和其他專業(yè)課相比較形成的強烈反差，導(dǎo)致了形勢與政策課的教師隊伍很不穩(wěn)定。

從形勢與政策課教師的發(fā)展方向看，在對“您 (‘形勢與政策’課老師)準備朝什么方向發(fā)展”的回答中 (多選)，“兼任其他公共課 (或?qū)I(yè)課，包括其他思想政治理論課)”的占了首位 (58%)；“兼任其他行政、黨務(wù)、教輔工作”位居其次 (50%)；第三位是“逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ殢氖缕渌枷胝卫碚撜n教學(xué)”(43.1%)。另外有10.5%回答“轉(zhuǎn)向其他專業(yè)課教學(xué)”。愿意一直堅持專職從事大學(xué)生形勢與政策教育的為0。很多人認為思想政治理論課是非專業(yè)課程的“豆芽課”，而形勢與政策課更是“豆芽課中的豆芽課”，特別是對教師的科研、職稱評聘影響相當(dāng)大。實際上，相當(dāng)一部分教師僅僅是把上形勢與政策課當(dāng)作踏上講臺、取得評聘教師系列職稱資格的跳板。黃蓉生等人的調(diào)查結(jié)果也表明，副高級以上職稱的思想政治理論課教師，通常在評上高級職稱之后，會將自己的研究重點轉(zhuǎn)移到其他學(xué)科、其他方向上，而兼職教師的工作重心會隨著學(xué)生的升級、畢業(yè)而不斷變化，其流動性也比較大^[8]。