二、美國知識產權戰(zhàn)略

1979年10月30日，美國總統卡特向國會提出的意見書，就曾提到“為提高國家競爭力和創(chuàng)業(yè)精神采取獨立自主的政策”。1982年，里根總統設置了“特別委員會”和“產業(yè)競爭總統咨詢委員會”，目的是為了解決美國產業(yè)界提出的強烈要求，即通過強化保護美國處于優(yōu)勢的技術開發(fā)力這一手段，確定強化保護知識產權政策，從而提高持續(xù)低迷的美國產業(yè)的競爭力。美國實施強化知識產權政策的第一階段，主要是修改完善了國內的法律制度。設立了專門處理專利侵害訴訟案件的聯邦巡回區(qū)控訴法院（CountofAppealsforFederalCircuit，簡稱CAFC）；實施了專利無效立證嚴格化；適用均等論；增加有意識的侵權的賠償額度；追加美國專利法271條g項等等，推進了一系列的改革措施。美國的強化知識產權保護政策，從大范圍、高水準的戰(zhàn)略方面展開，對國際慣例（條約）和國內慣例（法制度）都產生了很大的影響。專利權、商標權、著作權等知識產權的海外復制盜版行為，成為20世紀80年代初美國重要的國際貿易問題之一。在80年代以前的美國政府，將這些權利的保護，主要視為技術性的問題，也沒有對知識產權給國際競爭力產生的廣泛影響給予足夠地重視。美國加強全世界范圍內的知識產權保護意識，在其他國家也展開了廣泛的論談。

美國針對一些發(fā)展中國家對自己國家的知識產權復制盜版等侵害行為，實施了兩國間的協議商討，在沒有獲得進展的場合，常常單方面地實施強硬措施——強化貿易法規(guī)。但是，解決海外盜版復制，即使有相應正確的法律，如果采用消極的運用方式，那么法的存在實質上接近于無效。另外，由于各州地政府當局存在高度的行政和政治優(yōu)先，也使得美國企業(yè)在處理盜版行為時很難獲得當局警察的協助，有時面對法院對宣告有罪的盜版者的刑事懲罰過輕時也毫無辦法。為此，美國政府和企業(yè)雙方做出了許多積極的努力，一方面，貿易協會為各會員企業(yè)在國際市場上參與國際競爭、預防侵權、紛爭訴訟等提供多方面的咨詢和策劃平臺。另一方面，美國政府也為了保護自己國家的企業(yè)，通過政府間的交涉，努力要求對方完善法律以及對知識產權侵權行為實施強制執(zhí)行等。海關稅務當局禁止不正當商品及侵權商品入境，專利商標局和著作權局也定期為外國政府職員提供知識產權領域的研修培訓。

美國政府為了大幅度地強化知識產權的保護，把目光也轉向世界貿易的主要論壇——GATT，對GATT的活動提出了提案：為杜絕偽造商標或侵權的進口商品流通市場的渠道，制定反偽造規(guī)范并且付諸實施；締結可以強制行使由于知識產權的不完全保護產生的貿易不均衡慣行的協定等。另外，美國充分利用兩國間協議這一手段，對知識產權保護不完善國家的慣行等進行調查、分析，抽出優(yōu)先需要注意的國家及其特定慣行，對給美國利益帶來損害的慣例行為等進行兩國間協議。多數協議給對方國家的政府擔當職員提供培訓，對于難以與之協調的國家也給予政治性的威嚇和壓力等等。這些手段在多國間的論壇上也給美國代表為了抵抗發(fā)展中國家集團抵抗提供了機會。

1985年，里根總統發(fā)表了《新通商政策》，1986年，產業(yè)競爭總統咨詢委員會發(fā)表了《美國政府知識產權保護政策》，其中明確提出：①通過多國間交涉強化保護知識產權；②通過應用1974年《通商法》301條的制裁措施強化兩國間的交涉；③強化國內法等具體方針。二十多年來，為保護美國知識產權和美國企業(yè)，美國一直沿用這樣的方針，根據市場現狀巧妙而強硬地組合適用，不但在美國國內，在WTO的構成和運營方面，充分發(fā)揮知識產權立國這一戰(zhàn)略。