盡管我們手中的這把“傘”還不夠完善，但它畢竟正在為我們遮擋風(fēng)雨。

“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福?！比嗽谏鐣?huì)上生活，不可避免地會(huì)遇到自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。為了彌補(bǔ)社會(huì)成員在風(fēng)險(xiǎn)中所受到的損失，以保證社會(huì)成員的基本生存需要，就必須建立一套社會(huì)保障制度。兩千多年前，孔子就提出“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡、孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的愿景。

社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是一種制度性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方式。風(fēng)險(xiǎn)包括可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)包括衰老、生病、失業(yè)等。不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)包括工傷、事故、自然災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)害等等。社會(huì)保障使個(gè)人只要以微小的代價(jià)，通過集體聯(lián)合的方式，就能使個(gè)人難以確定和承受的風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移到全體社保納稅人的身上，從而分散了風(fēng)險(xiǎn)成本?？梢姡鐣?huì)保障對(duì)家庭自我保障來說，是更經(jīng)濟(jì)、更合算的方式。

社會(huì)保障制度是指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，其中社會(huì)保險(xiǎn)既是主體又是核心。只有在社會(huì)保險(xiǎn)照顧不到的地方，才輔之以社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)保險(xiǎn)又可分為失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)等。

社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容：

其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最基本、最核心的內(nèi)容；社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次；社會(huì)救濟(jì)是屬于低層次的保障；社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障方式。

養(yǎng)老保險(xiǎn)：“人人都有老年時(shí)，家家都有老年人?！眲趧?dòng)者隨著年齡的增長，將逐步失去勞動(dòng)能力，從而進(jìn)入退休養(yǎng)老階段。這就需要建立養(yǎng)老保障制度。它是由國家立法、用人單位、個(gè)人和政府籌款為勞動(dòng)者在年老退出勞動(dòng)領(lǐng)域后從社會(huì)獲取基本生活保障的一種制度。

21世紀(jì)是中國老齡化的高峰時(shí)期，老年人口將在4億以上，占全世界老年人口的20%。這么多的老人由誰來供養(yǎng)？中國是一個(gè)具有兩千多年儒家文化傳統(tǒng)的國家，“孝”是基本的倫理觀念，所謂“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”，這叫“反哺”模式。而在西方，子女一成年就離開父母，老年人的收入依靠退休金，生活料理依靠政府和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，這種叫“空巢”模式。國際上把65歲以上老年人占總?cè)丝?%以上的社會(huì)叫老齡社會(huì)。人口老齡化給我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等帶來深刻影響。根據(jù)預(yù)測大約到2030年，中國65歲以上和15歲以下的少年兒童人口會(huì)一樣多，到2050年中國老齡人口達(dá)到24%。在老齡化社會(huì)里，一對(duì)夫妻可能要養(yǎng)四個(gè)老人，許多人還得贍養(yǎng)4個(gè)祖父母，還要培養(yǎng)孩子，這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即一個(gè)子輩、兩個(gè)父輩、四個(gè)祖輩的倒金字塔結(jié)構(gòu)，意味著子女負(fù)擔(dān)父輩和祖輩的養(yǎng)老是一個(gè)不可回避的問題。無論是家庭收入還是贍養(yǎng)的時(shí)間和精力，都是難以承受的。應(yīng)對(duì)“銀色浪潮”，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然的趨勢。我們必須在大力發(fā)展“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為、老有所學(xué)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，繼續(xù)提倡子女供養(yǎng)式的家庭保障，還要組織老年人自養(yǎng)保障，從而建立起社養(yǎng)、家養(yǎng)、自養(yǎng)相結(jié)合的“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。

醫(yī)療保險(xiǎn)：人的一生總是不可避免地要生大病小病，尤其是患重病或慢性病，就要支付高額醫(yī)療費(fèi)，這對(duì)人們的正常生活是一種威脅。醫(yī)療保險(xiǎn)是利用保險(xiǎn)原理，由社會(huì)統(tǒng)一籌集和管理資金向在職勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員提供醫(yī)療及其服務(wù)的一種形式。

失業(yè)保險(xiǎn)：是指社會(huì)為保證勞動(dòng)者在失業(yè)期間的基本生活，并為失業(yè)者的培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件而提供物質(zhì)幫助和保障的制度。勞動(dòng)者沒有失業(yè)危險(xiǎn)，就沒有壓力去努力工作，失業(yè)者由社會(huì)保障，故而暫時(shí)失業(yè)還不至于影響生存，但就業(yè)收入與社會(huì)保障是有差別的，這就鞭策勞動(dòng)者努力工作?！敖裉炷悴慌ぷ?，明天你就努力找工作?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，充分就業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，相反，適度的失業(yè)有利于勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)講“雙向選擇”，工作崗位選擇勞動(dòng)者，勞動(dòng)者選擇工作崗位，人才是流動(dòng)的，不怕社會(huì)上有人找工作，只怕社會(huì)上沒有工作。建立失業(yè)保險(xiǎn)，填補(bǔ)了我國社會(huì)保障機(jī)制在失業(yè)階段的“空白”，從而實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者失業(yè)——在業(yè)——退休全過程的社會(huì)保障。

社會(huì)保障是一種憑借“社會(huì)”的力量，保證社會(huì)成員基本生活，從而安定社會(huì)秩序的一種福利制度。因此，其資金來源應(yīng)該是多渠道的。國家是社會(huì)的主體，有必要在國家預(yù)算中拿出一部分用于保障公民的生存權(quán)利；集體是社會(huì)的基本單位，有責(zé)任為職工提供必要的保障；個(gè)人是社會(huì)的細(xì)胞，更有責(zé)任為自己的養(yǎng)老及其他保障提供一定的資金，從而形成“人人為自我保障，社會(huì)為人人保障”的格局。到2020年，基本建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相連接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。

目前，我國的社會(huì)保障體系具有“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的特點(diǎn)?！皬V覆蓋”就是盡最大可能為全體居民提供保障服務(wù)，尤其是要讓困難群眾感受到黨和國家的關(guān)懷?！氨；尽本褪且贡Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有漲有落，但保障標(biāo)準(zhǔn)能上不能下，防止經(jīng)濟(jì)增長時(shí)福利過快增長，經(jīng)濟(jì)放慢時(shí)降低保障標(biāo)準(zhǔn)的傾向?！岸鄬哟巍本褪羌纫l(fā)展由國家、單位、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)的基本社會(huì)保障，又要發(fā)展各種不同類型的補(bǔ)充保障。除社會(huì)保障之外，國家鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)職工的保障水平和福利待遇，有條件的居民還可以參加商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)沒有參加社會(huì)保障的居民，通過建立最低生活保障制度和社會(huì)醫(yī)療救助制度的社會(huì)救助來“托底”。“可持續(xù)”就是既要保障當(dāng)代人的福利和權(quán)益，又要保障后代人的福利和權(quán)益，要做到量入為出，不吃子孫飯。

社會(huì)保障就是要保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安、人民的安居樂業(yè)。它一方面是在一定程度上消除因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病、年老等因素產(chǎn)生的機(jī)會(huì)不均等，保障全體社會(huì)成員的基本生活；另一方面又通過實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小社會(huì)的貧富差距，在一定程度上減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。社會(huì)成員所以產(chǎn)生了生存困難，其原因不是什么天資和命運(yùn)問題，更不是因?yàn)橛问趾瞄e，而是分配的不平等。這不是個(gè)人問題而是制度問題。因此，不能由他們自己來承擔(dān)，而應(yīng)該由國家來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

實(shí)行社會(huì)保障是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用的必要條件。市場經(jīng)濟(jì)必然帶來下崗、待業(yè)和失業(yè)者。從根本上說，這有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益，但從下崗、待業(yè)和失業(yè)者來說，又是痛苦的，下崗就是丟飯碗。不是因?yàn)樗麄兎噶耸裁村e(cuò)誤，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)上有下崗、待業(yè)和失業(yè)者存在，就形成了勞動(dòng)力的“蓄水池”，有利于市場調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在各部門的合理分配。

實(shí)行社會(huì)保障制度也是增強(qiáng)企業(yè)活力的需要。過去我們是“企業(yè)辦保障”，職工一進(jìn)企業(yè)，生老病死都由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)越大，歷史包袱就越重，不利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。保障從企業(yè)走向社會(huì)，由企業(yè)保障走向社會(huì)保障，這就卸掉了企業(yè)身上的包袱，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)一個(gè)平等的競爭環(huán)境，從而提高了企業(yè)的活力。

實(shí)行社會(huì)保障制度是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的根本性措施。社會(huì)安定的根本前提是人們的物質(zhì)生活有基本保障，我們要使那些在生活中有這樣那樣困難的人的基本生活得到保障，形成社會(huì)的“安全網(wǎng)”與“減震器”。許多發(fā)展中國家都被失業(yè)、貧困所困擾。這些問題如果處理不當(dāng)，就會(huì)危及社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，一方面社會(huì)保障的水平低，另一方面社會(huì)保障的對(duì)象又十分廣泛，建立和完善社會(huì)保障制度，能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種矛盾所造成的問題起到緩解作用和化解作用。

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。建立和健全社會(huì)保障制度是企業(yè)深化改革和充分發(fā)揮市場作用的必要條件，是增強(qiáng)企業(yè)活力和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的客觀要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的根本措施。它被稱為“社會(huì)安全網(wǎng)”、“公民保護(hù)傘”。盡管我們手中的這把“傘”還不夠完善，但它畢竟正在為我們遮擋風(fēng)雨，讓我們?nèi)ビ语L(fēng)和日麗的明天。

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考點(diǎn)好易通

全面落實(shí)城市居民最低生活保障，積極建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度　（A）

①是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求

②是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

③有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

④能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同富裕

A.①②③　B.②③④　C.①③④　D.①②④

難點(diǎn)碰碰車

社會(huì)保障與擴(kuò)大內(nèi)需有什么關(guān)系？