王鳳麗　侯建華　李　茂

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題已成為世界各國共同關(guān)注的重要問題。我國也是如此。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。十八屆五中全會將生態(tài)文明建設(shè)，列為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之一。河北省面臨前所未有的生態(tài)環(huán)境惡化問題，各級自然保護(hù)區(qū)特別是國家級自然保護(hù)區(qū)的建立和推廣，是自然資源保護(hù)和管理中的一件大事，也是我省修復(fù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

一、國家級自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

（一）主要類型及保護(hù)對象

河北省的自然保護(hù)區(qū)，是指對河北省境內(nèi)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我省建立、國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的“國家級自然保護(hù)區(qū)”有12個。按保護(hù)對象及保護(hù)目的的不同，這些保護(hù)區(qū)主要分為四種保護(hù)類型：一是以保護(hù)完整的綜合自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物為主的自然保護(hù)區(qū)。如茅荊壩、灤河上游、霧靈山、駝梁、大海陀、塞罕壩、青崖寨和圍場紅松洼等8個國家級自然保護(hù)區(qū)。二是以保護(hù)特有的地質(zhì)剖面、火山遺跡、自然景觀及特殊的地貌景觀為主的自然保護(hù)區(qū)。如柳江盆地、泥河灣等2個國家級自然保護(hù)區(qū)。三是以保護(hù)濕地和內(nèi)陸湖泊及相關(guān)動植物為目的的自然保護(hù)區(qū)。如衡水湖濕地國家級保護(hù)區(qū)。四是以保護(hù)沿海自然資源、海灘及近海生態(tài)系統(tǒng)海洋海岸為主要目的的自然保護(hù)區(qū)。如昌黎黃金海岸國家級自然保護(hù)區(qū)。

（二）十二個自然保護(hù)區(qū)基本情況

1.柳江盆地國家級自然保護(hù)區(qū)

柳江盆地國家級自然保護(hù)區(qū)位于撫寧縣，保護(hù)區(qū)地質(zhì)遺跡資源十分豐富，在較小的范圍內(nèi)，薈萃了我國北方二十多億年以來各個地質(zhì)歷史時(shí)期形成的24個組級地層單位、六大地殼不整合面和多種典型地質(zhì)構(gòu)造與地貌。區(qū)內(nèi)三套地層及三大巖類分布廣泛，均為自然露頭，地層完整，界限清楚，巖類齊全，化石豐富，包含了對追溯地質(zhì)歷史具有重大科學(xué)研究價(jià)值的典型層型剖面、生物化石組合帶地層剖面、巖性巖相建造剖面及典型地質(zhì)構(gòu)造剖面和構(gòu)造形跡，面積小而內(nèi)容豐富，為國內(nèi)罕見，被公認(rèn)為“天然地質(zhì)博物館”，是進(jìn)行地質(zhì)研究、教學(xué)實(shí)踐、科普展示的最佳場所。

2.昌黎黃金海岸國家級自然保護(hù)區(qū)

昌黎黃金海岸國家級自然保護(hù)區(qū)位于昌黎縣沿海，總面積3萬公頃，分陸域和海域兩部分，其中陸域部分面積9150公頃，海域部分面積20850公頃。是我國1990年第一批建立的5個海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)之一，主要保護(hù)對象為沙丘、沙堤、潟湖、林帶和海洋生物等構(gòu)成的沙質(zhì)海岸自然景觀及所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源，是研究海洋動力過程和海陸變化的典型岸段，具有重要的生態(tài)價(jià)值、科研價(jià)值和觀賞價(jià)值。

3.茅荊壩國家級自然保護(hù)區(qū)

茅荊壩國家級自然保護(hù)區(qū)位于隆化縣境內(nèi)，東北與內(nèi)蒙古赤峰市接壤，東部與內(nèi)蒙古黑里河國家級自然保護(hù)區(qū)毗鄰，北與灤河上游國家級自然保護(hù)區(qū)毗鄰，南接位于承德縣的河北北大山省級自然保護(hù)區(qū)，西接隆化縣郭家屯天然林區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積40038公頃，2008年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。主要保護(hù)對象為森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性、珍稀瀕危物種及其棲息地、自然生態(tài)環(huán)境和灤河上游水源地，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。天然華北落葉松林、油松林、云杉林、核桃楸林都具有國家級保護(hù)價(jià)值，是一個重要動植物種質(zhì)基因庫，具有較高的保護(hù)價(jià)值和多學(xué)科科學(xué)研究價(jià)值。

4.圍場紅松洼國家級自然保護(hù)區(qū)

圍場紅松洼國家級自然保護(hù)區(qū)位于圍場滿族蒙古族自治縣，總面積七千余公頃。北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，是清代皇家獵苑——木蘭圍場的一部分，紅松洼面積110萬畝，草原面積20萬畝。1998年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立以草原生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象的保護(hù)區(qū)。獨(dú)具特色，是北方較大的草原風(fēng)景區(qū)。這里動植物種類繁多，水草豐美，是一處新興的旅游勝地。尤其是浩瀚的林海與大面積天然草原渾然一體，優(yōu)美壯觀。滿、蒙、漢等各族人民聚居在一起，文化相互交融，民族風(fēng)情濃厚。

5.塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)

塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)位于圍場滿族蒙古族自治縣，以森林—草原交錯帶生態(tài)系統(tǒng)為主，是灤河、遼河水源地，是塞罕壩區(qū)域天然植被的集中分布區(qū)，區(qū)內(nèi)天然植被群落保護(hù)完好，森林草甸植被和濕地沼澤基本處于原生狀態(tài)，集中了塞罕壩地區(qū)特殊、稀有的野生生物物種，是塞罕壩地區(qū)的一個豐富的生物物種基因庫。

6.灤河上游國家級自然保護(hù)區(qū)

灤河上游國家級自然保護(hù)區(qū)位于圍場滿族蒙古族自治縣，是昔日清代皇家獵苑的核心區(qū)域，清朝幾代皇帝在此舉行過多次秋狝大典，創(chuàng)造了輝煌的“木蘭秋狝”文化。保護(hù)區(qū)地貌構(gòu)成復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境類型多樣，野生動植物資源豐富，植被類型較多，生物多樣性，屬于豐富的生物資源基因庫。

7.霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)

霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)位于興隆縣北部，地處京、津、唐、承四市中間，保護(hù)區(qū)總面積14246.9公頃，其中，核心區(qū)面積3794.6公頃，緩沖區(qū)面積2404.4公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積8047.9公頃，有林面積10522公頃，森林覆蓋率80.3%。1983年經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)建立。1988年晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，是河北省第一個國家級自然保護(hù)區(qū)。2004年被中國林學(xué)會命名為“全國林業(yè)科普基地”。主要保護(hù)對象為溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)和獼猴，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。

8.大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)

大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)位于赤城縣境內(nèi)西南部海陀山的西北麓，南鄰北京市延慶區(qū)（原延慶縣），并以海陀山脊線為界與北京松山國家級自然保護(hù)區(qū)相接，西鄰我省懷來縣?？偯娣e12634公頃。該保護(hù)區(qū)是典型的山地森林生態(tài)系統(tǒng)類型，在我國華北地區(qū)植被垂直地帶性和生物地理區(qū)系等方面具有典型性和代表性。保護(hù)區(qū)前身為大海陀國營林場，2003年6月經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。與北京松山自然保護(hù)區(qū)連成片，使瀕危動物的生存條件得到改善，極有利于豹、斑羚等國家重點(diǎn)保護(hù)動物的生存和繁衍。較為完好的山地森林生態(tài)系統(tǒng)是冀北山區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)的示范，保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動植物資源種類繁多，具有較高的科學(xué)研究與保護(hù)價(jià)值。

9.泥河灣國家級自然保護(hù)區(qū)

泥河灣國家級自然保護(hù)區(qū)位于陽原縣與蔚縣以及山西省的雁北地區(qū)，總面積為1015公頃，分為下沙溝、郝家臺、紅崖和東窯子頭四個分區(qū)。1997年建立省級地質(zhì)遺址保護(hù)區(qū)；2001年3月入選“中國20世紀(jì)100項(xiàng)考古大發(fā)現(xiàn)”，被國務(wù)院列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2002年初晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。主要保護(hù)對象為晚新生代典型地層剖面、晚新生代地層中的哺乳動物化石及其主要發(fā)掘遺址、地層中的人類文化遺跡和古人類活動遺址等。

10.駝梁國家級自然保護(hù)區(qū)

駝梁國家級自然保護(hù)區(qū)位于平山縣，是太行山中段生物多樣性最豐富、最具代表性的典型區(qū)域。保護(hù)區(qū)千山披翠，萬瀑齊飛，茂密的原始森林和連綿不斷的瀑布，是國家大型水庫——崗南水庫、黃壁莊水庫和滹沱河的主要水源涵養(yǎng)地；作為太行山中段最典型的暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)類型的保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)83.3%，13.2萬畝天然次生林和6.6萬畝人工林，是阻擋來自西部高原風(fēng)沙、寒流侵襲省會石家莊的重要生態(tài)屏障。有國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物豹、黑鸛、金雕、白鶴、大鴇等5種，二級保護(hù)動物斑羚、大天鵝等34種，有我國特有的無蹼壁虎、雙斑錦蛇、山鹛、黃腹山雀等9種。

11.衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)

衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)位于衡水市桃城區(qū)，總面積16365公頃。面積與蓄水規(guī)模僅次于白洋淀，是華北平原第二大淡水湖。2003年6月晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。屬濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)和國家一、二級重點(diǎn)保護(hù)鳥類。衡水湖保護(hù)區(qū)自然景觀十分獨(dú)特，具有湖泊濕地、淡水沼澤濕地、鹽沼、沼澤化草甸等多種天然濕地生態(tài)系統(tǒng)類型，有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等重要的生態(tài)功能，保護(hù)區(qū)生物資源非常豐富，是一個北溫帶動植物聚集地。尤其鳥類資源十分豐富，多達(dá)310種。

12.青崖寨自然保護(hù)區(qū)

青崖寨自然保護(hù)區(qū)位于武安市西北部，屬太行山脈南段范圍，西與山西省接壤，南與河南省毗鄰，保護(hù)區(qū)總面積21600公頃，是南北植物分布的交會區(qū)和生物多樣性較為豐富的地區(qū)。2012年1月晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)是武安國家地質(zhì)公園的組成部分之一，內(nèi)有小摩天嶺、十八盤山脈兩條主要山脈，均呈西北東南走向，西高東低，平均海拔在1100米以上。山勢陡峭險(xiǎn)峻，古為兵家屯兵之地。植被茂密，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，植被類型多樣，資源條件優(yōu)越，人為影響較小，保持著較高的自然性，為較為完整的暖溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)。

（三）京津綠色屏障和重要水源地

十二個保護(hù)區(qū)不僅在我省具有重要的生態(tài)資源保護(hù)價(jià)值，對于調(diào)節(jié)京津冀區(qū)域氣候、治理大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義，還直接影響著京津兩市的生態(tài)環(huán)境，特別是塞罕壩、灤河上游、茅荊壩和大海陀等這幾個保護(hù)區(qū)保存著大面積的華北北部的典型森林，構(gòu)成了京津冀區(qū)域的生態(tài)主體，為北京阻擋和減少了沙源，為天津涵養(yǎng)和增加了水源，是京津生態(tài)安全的綠色屏障和重要水源地，對保持這一地區(qū)的生態(tài)平衡起到了重要作用。

塞罕壩自然保護(hù)區(qū)是“三北”防護(hù)林環(huán)北京、天津區(qū)段的主要組成部分；灤河上游自然保護(hù)區(qū)幾乎攔蓄了全部的天然降水，起到了“無壩水庫”的作用。水養(yǎng)林、林涵水，山水相依，凈化了環(huán)境，改善了氣候，防止了土壤侵蝕，保護(hù)了動植物資源；茅荊壩自然保護(hù)區(qū)與內(nèi)蒙古黑里河國家級自然保護(hù)區(qū)連成片，森林資源和水資源豐富，對維護(hù)華北區(qū)域生態(tài)平衡意義重大，尤其是有效地為京津阻擋和減少沙源，減少沙塵暴和霧霾天氣成效顯著；大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)與北京松山國家級自然保護(hù)區(qū)連成一體，該保護(hù)區(qū)還對改善潮白河流域上游的水源涵養(yǎng)功能、保障北京水源的穩(wěn)定性具有十分重要的意義。此外，由于該保護(hù)區(qū)山脈呈東西走向，與北京松山自然保護(hù)區(qū)共同構(gòu)成北京市防風(fēng)、阻擋沙塵暴的天然屏障，是京津生態(tài)安全的重要保障。

二、國家級自然保護(hù)區(qū)面臨的主要問題

自然保護(hù)區(qū)由于保護(hù)了天然植被及其組成的生態(tài)系統(tǒng)，在改善環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、維持生態(tài)平衡方面具有重要的作用。但瑕不掩瑜，相對全國已建立的四百多個國家級保護(hù)區(qū)，我省的國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小，由于成立時(shí)間普遍較短，在建設(shè)和管理中存在一些不容忽視的問題。

（一）管理模式和管理制度有待進(jìn)一步完善和統(tǒng)一

從立法和制度層面看，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)的立法體系尚在完善中，目前還沒有建立起適應(yīng)于我國特點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)的分類和理論體系，我省的保護(hù)區(qū)也處于初創(chuàng)和發(fā)展階段。從管理模式看，各地的保護(hù)區(qū)設(shè)有管理局或管理委員會，日常管理工作主要依靠籠統(tǒng)的法律法規(guī)和上級主管部門的行政指令完成。由于我國自然保護(hù)區(qū)的“主管部門”不統(tǒng)一，有的保護(hù)區(qū)受國務(wù)院職能部門垂直管理，有的受垂直職能部門和當(dāng)?shù)卣餐芾恚灿械氖芸蒲袉挝蝗缰袊茖W(xué)院等管理。以我省的12個國家級自然保護(hù)區(qū)為例，分別歸口林業(yè)、海洋、國土、環(huán)保等不同的職能部門。管理權(quán)限之間界限不清，易出現(xiàn)政出多頭的保護(hù)要求，而管理部門的職責(zé)設(shè)定、崗位設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)等，也難以在省一級層面形成職責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目標(biāo)明確、步驟明晰的保護(hù)管理制度，多數(shù)保護(hù)區(qū)存在自然資源粗放經(jīng)營，消耗開發(fā)過度的現(xiàn)象。

（二）科研和科普工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和拓深

近年來，我省自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到了很大發(fā)展，有些保護(hù)區(qū)還開展了科學(xué)研究。在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、分析其所含遺傳種質(zhì)、保護(hù)瀕危動植物等方面，進(jìn)行了一系列科學(xué)研究，積累了一些珍貴的數(shù)據(jù)、資料、案例，還在教育培訓(xùn)、文化旅游等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們不得不承認(rèn)，我省保護(hù)區(qū)不論在數(shù)量、質(zhì)量方面，既與我省目前面臨的生態(tài)環(huán)境惡化、亟待改善生態(tài)環(huán)境的緊迫形勢不相稱，也跟兄弟省市的國家級自然保護(hù)區(qū)科研工作相比較為落后。

（三）生態(tài)保護(hù)職責(zé)與經(jīng)營開發(fā)有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)和規(guī)范

世界上許多物種由于環(huán)境的變化或人為的干擾，過去曾經(jīng)一度繁茂分布，現(xiàn)在瀕臨滅絕。自然保護(hù)區(qū)的建立和合理的管理，將有助于這些生物的保護(hù)及其繁衍。但保護(hù)區(qū)往往和“旅游”密切關(guān)聯(lián)，把保護(hù)區(qū)圈圍起來，以保護(hù)的名義使之成為一座天然的收費(fèi)公園。以衡水湖濕地保護(hù)區(qū)為例，衡水湖處于東亞—澳大利亞鳥類遷飛路線的中心部位，大量珍稀鳥類在此繁殖、遷徙、停歇。這里是華北平原鳥類保護(hù)的重要基地，是開展鳥類及濕地生物多樣性科研和監(jiān)測的理想場所，也是影響全國鳥類種群數(shù)量的重要地區(qū)之一。但近年來，衡水湖成為當(dāng)?shù)亻_展旅游業(yè)的“資源”，大大小小的電動交通工具載著游客在湖面橫沖直撞，湖畔大力發(fā)展商貿(mào)、游樂場等，游人如織，噪音喧鬧，對濕地和鳥類保護(hù)非常不利。如果保護(hù)不足、開發(fā)過度的局面得不到有效改善，將會威脅到設(shè)立保護(hù)區(qū)的初衷。

（四）短期利益與長期發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步完善和協(xié)調(diào)

京津冀一帶生態(tài)日益惡化，水資源嚴(yán)重短缺，空氣污染引發(fā)全世界關(guān)注，僅有幾個保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有的保護(hù)區(qū)甚至自身也面臨著生態(tài)安全問題。除了上文提到的衡水湖自然保護(hù)區(qū)，其他保護(hù)區(qū)也不同程度地存在這種現(xiàn)象。以圍場紅松洼自然保護(hù)區(qū)為例，該保護(hù)區(qū)的草原地處我省最北部、蒙古高原的東南緣，屬于不同自然地理區(qū)域的過渡地帶，草原植被具有不同自然氣候地帶的典型代表性。由于該保護(hù)區(qū)位于西遼河和灤河的發(fā)源地，處于農(nóng)牧交錯地帶，原本水草豐茂，但近年來成為京北最活躍的休閑旅游區(qū)，過度開發(fā)使得部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱敏感，穩(wěn)定度降低，如果這一趨勢得不到有效改善，極易引起該地沙化退化。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步發(fā)揮我省保護(hù)區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢，爭取省際協(xié)調(diào)保護(hù)

由于歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等原因，京津冀三地生態(tài)建設(shè)存在較大差距。我省秦皇島、承德和張家口市等幾個環(huán)京津的保護(hù)區(qū)，和北京的兩個國家級自然保護(hù)區(qū)（松山自然保護(hù)區(qū)、百花自然保護(hù)區(qū)）、天津的3個國家級自然保護(hù)區(qū)（古海岸與濕地自然保護(hù)區(qū)、薊縣中上元古界地層剖面保護(hù)區(qū)、八仙山自然保護(hù)區(qū)），有的保護(hù)性質(zhì)相同，有的在空間上連成一片。抓住“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，推動北京市和天津市將自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)納入規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)三地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的無縫對接，進(jìn)一步發(fā)揮三地各自在改善京津冀生態(tài)環(huán)境中的作用。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)科學(xué)研究的作用，推動保護(hù)科學(xué)化

自然保護(hù)區(qū)里保持有完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種，生物群落及其賴以生存的環(huán)境，這就為進(jìn)行各種有關(guān)生態(tài)學(xué)的研究提供了良好的基地，成為設(shè)立在大自然中的天然實(shí)驗(yàn)室?？筛鶕?jù)這些自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，與省內(nèi)外科研單位和大專院校廣泛合作，建立各類實(shí)驗(yàn)室、培育基地、科研基地等，進(jìn)行一些連續(xù)的、系統(tǒng)的觀測和研究，準(zhǔn)確地掌握天然生態(tài)系統(tǒng)中物種數(shù)量的變化，了解生物物種分布及其活動規(guī)律，對自然環(huán)境長期演變的監(jiān)測、珍稀物種的繁殖及馴化、周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善等方面的研究，提供有利的條件。

（三）嚴(yán)格限制開發(fā)，加大對脆弱保護(hù)區(qū)的保護(hù)

以圍場紅松洼保護(hù)區(qū)為例，作為具有特殊的生態(tài)系統(tǒng)或具有國家意義的動植物種類的保護(hù)區(qū)，可選擇未受人類干擾和外界自然因素影響的地區(qū)建立核心保護(hù)區(qū)或絕對保護(hù)區(qū)，更好地保持天然生態(tài)系統(tǒng)及其所含的遺傳資源，并供科研和監(jiān)測之用。保護(hù)面積取決于保持生態(tài)系統(tǒng)和科研的要求，這些地區(qū)一般不允許游人通行和開展旅游事業(yè)。盡管自然資源的開發(fā)利用正在迅速增長，但仍然有大面積沒有人口定居的地方（如高山、高原、荒漠等地區(qū)）。這類土地在生態(tài)平衡方面具有很大的脆弱性，需要加以保護(hù)，以避免發(fā)生無計(jì)劃的、單一的、短期的經(jīng)濟(jì)利用。這樣的利用方式可能使資源受到破壞，并失去長期經(jīng)濟(jì)效益。

（四）嚴(yán)格控制開發(fā)，加大對基礎(chǔ)較薄弱保護(hù)區(qū)的保護(hù)

以駝梁、灤河上游、塞罕壩、霧靈山等保護(hù)區(qū)為代表，這些保護(hù)區(qū)因其地貌特征、立地條件、動植物品種和生態(tài)系統(tǒng)，而具有特殊的科學(xué)、教育和觀賞意義。這種保護(hù)區(qū)通常包括面積較大的土地或水域，也包括1個以上未受人類開發(fā)和其他影響的生態(tài)系統(tǒng)。這種自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在人工的管理和控制下保持其自然和半自然狀態(tài)。保護(hù)區(qū)外利用公眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺等傳播生態(tài)環(huán)保知識，保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立展牌、引導(dǎo)標(biāo)識、電子資訊等多種形式，使到這里來參觀的游客事先接受基本的環(huán)保知識教育，再允許進(jìn)入保護(hù)區(qū)或國家公園。不論在何種情況下，在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游或其他商業(yè)活動，都必須加以嚴(yán)格控制，不允許因旅游事業(yè)或商業(yè)活動而破壞被保護(hù)的對象。

（五）適度實(shí)施開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)較好保護(hù)區(qū)保護(hù)

對泥河灣、柳江、昌黎黃金海岸等自然保護(hù)區(qū)，由于區(qū)內(nèi)包括一些特殊的地質(zhì)資源、巖洞、沙丘或獨(dú)特的動植物，它們在風(fēng)景、科學(xué)、教育和宣傳方面具有一定的價(jià)值，需要加以保護(hù)。這種保護(hù)區(qū)通常不像國家公園那樣有很大的面積，也不需要維系多樣性或代表性的生態(tài)系統(tǒng)。它經(jīng)常是包括一個或幾個具有自然特色的地質(zhì)剖面，獨(dú)特的生境或動植物品種，或者半封閉式的博物館。這些地方宜于公眾休閑、公共教育和景觀欣賞，適度開發(fā)，開展旅游文化或科普教育工作。

作者單位：河北省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所

【注釋】

[1]張蕾：《中國東部三大都市圈城市體系演化機(jī)制研究》，浙江大學(xué)出版社2012年版。

[2]祁紅、唐淑榮主編：《首都西南新型城鎮(zhèn)化研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2010年版。

[3]顧朝林、龐海峰：《中國城市集聚區(qū)的演化過程》，城市問題，2007年第9期，第2～6頁。

[4]安介生：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口遷移規(guī)律——略論中外“移民法則”研究及其警示意義》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第16期，第70～85頁。

[5]樊小鋼：《戶籍制度改革與城市化進(jìn)程的關(guān)聯(lián)分析》，《財(cái)經(jīng)論叢》，2004年第5期。

[6]夏紀(jì)軍：《人口流動性、公共收入與支出——戶籍制度變遷動因分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第10期。

[7]李永進(jìn)、張士運(yùn)：《北京現(xiàn)代化報(bào)告：2010～2011北京城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體制機(jī)制研究》，北京科學(xué)技術(shù)出版社2011年版。

[8]《京津冀協(xié)同發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)先行？》，《濱海時(shí)報(bào)》，2015年5月2日。

[9]新華網(wǎng)：《京津冀協(xié)同發(fā)展：讓改革呼應(yīng)藍(lán)圖》，2015年5月1日。引用日期：2015年5月17日，http://news.xinhuanet.com/comments/2015—05/01/c_1115151274.htm.

[10]潘文卿：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于空間溢出效應(yīng)的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2015年第7期。

[11]吳蒙：《京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的收斂性測算與影響》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》，2015年第7期。

[12]李天健、侯景新：《中國人力資本的空間集聚與分布差異》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，2015年第3期。

[13]轉(zhuǎn)引自祝爾娟：《北京建設(shè)世界城市與京津冀一體化發(fā)展》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第25頁。

[14]河北省環(huán)境保護(hù)廳：《2013年河北省環(huán)境狀況公報(bào)》，http://ne06-05ws.bjx.com.cn/html/20140605/516192.shtml，2014-06-05.

[15]彭璇、祝輝、祝爾娟：《京津冀能源承載力評價(jià)與分析——基于2007～2011年數(shù)據(jù)》，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第4期，第15～22頁。

[16]孫楠、秦沛等：《Soft GIS在京津冀地質(zhì)環(huán)境管理中的應(yīng)用》，《資源與產(chǎn)業(yè)》，2015年第4期，第25～33頁。

[17]宋琪、湯玉剛：《中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給“過量”了嗎？——基于資本化視角的實(shí)證檢驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2015年第7期，第38～44頁。

[18]本文為2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2015040222）與2015年度河北省社會科學(xué)院研究課題（2015B004）的資助項(xiàng)目。

[19]長城網(wǎng)，《近50年來河北氣溫升高降水減少氣象災(zāi)害頻發(fā)》，http://report.hebei.com.cn/system/2012/03/21/011780643_01.shtml。

[20]《2014年河北省環(huán)境狀況公報(bào)》，2015年5月。

[21]何力：《拉響華北平原水環(huán)境安全警報(bào)》，《中國國土資源報(bào)》，2015年8月4日。

[22]劉哲：《農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的基石發(fā)布時(shí)間》，《中國科學(xué)報(bào)》，2015年8月12日。

[23]本文為2015年度北京市科委“科普專項(xiàng)資助”項(xiàng)目[編號：137]“國家生態(tài)保護(hù)圖典·國家級自然保護(hù)區(qū)卷”階段性成果。