0　概　述

1991—2010年是淮河流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的二十年，水文事業(yè)作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性與公益性事業(yè)，也取得了很大進步。1991年淮河流域發(fā)生流域性大洪水以后，國家加大了對水利的建設(shè)投入，淮河流域水利事業(yè)的發(fā)展也進入了高潮時期。新形勢對水文工作提出越來越多、越來越高的要求，水文工作緊緊圍繞流域社會發(fā)展和水利建設(shè)，在機遇與挑戰(zhàn)中發(fā)展壯大，行業(yè)水平逐步提升，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，不僅為防汛抗旱工作提供了科學決策的基礎(chǔ)依據(jù)，而且利用技術(shù)優(yōu)勢，為水資源管理、環(huán)境保護、工程建設(shè)與管理等提供了服務(wù)支撐，實現(xiàn)了水文事業(yè)的跨越式發(fā)展。

本書從水文機構(gòu)、水文站網(wǎng)、水文測驗與資料整編、水文情報預(yù)報、水文分析計算、水文規(guī)劃與基建等六個方面，記錄了20世紀90年代以來的20年中淮河流域水文事業(yè)的發(fā)展歷程。其中水文機構(gòu)記述了淮委和省市水文管理機構(gòu)建制與編制、機構(gòu)變遷和升格、內(nèi)部組織設(shè)置與變更、機構(gòu)的職能職責，以及各級機構(gòu)中職工隊伍概況、人才引進、職工教育等情況。水文站網(wǎng)記述了流域內(nèi)水文、水位、雨量等各類基本站網(wǎng)的調(diào)整，水文巡測基地的建設(shè)以及對水文站網(wǎng)的管理。水文測驗與資料整編記述了淮河流域水文測驗項目、設(shè)備和技術(shù)的變革，水文資料整編工作，尤其是2000年水文年鑒恢復(fù)刊印后的工作組織以及計算機技術(shù)在資料整編中的應(yīng)用和發(fā)展。水文情報預(yù)報記述了淮河流域報汛報旱站網(wǎng)的發(fā)展，水情信息編碼、傳輸手段、處理方式等的變革，水文預(yù)報技術(shù)、洪水預(yù)報系統(tǒng)的發(fā)展和提高。水文分析計算記述了設(shè)計暴雨、設(shè)計洪水、除澇水文、典型年暴雨洪水等水文分析計算工作開展及成果，以及拓展出的多重水文服務(wù)內(nèi)容。水文規(guī)劃與基建記述了水文站網(wǎng)規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、五年建設(shè)規(guī)劃中水文基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)情況，以及“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”期間完成的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資情況等。

0．0．1　水文機構(gòu)

淮河流域水文機構(gòu)分淮河水利委員會（以下簡稱淮委）水文機構(gòu)和地方水文機構(gòu)。淮委水文機構(gòu)有淮委水文局和淮委沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）水情通信中心，其中淮委水文局直屬淮委管轄，由原淮委機關(guān)的水情處發(fā)展而來，為直屬事業(yè)單位，2008年升格為副局級事業(yè)單位；沂沭泗局水情通信中心直屬沂沭泗局管轄，從沂沭泗局水情處發(fā)展成為獨立法人。地方水文機構(gòu)一般分省水文局和地（市）水文局兩級，各省水文局直屬各省水利廳管轄；全流域內(nèi)地市級水文局除山東省的日照市隸屬地方水利局管轄外，其他均屬本省水文局管轄。

2004年開始流域內(nèi)有部分地市水文局實現(xiàn)“雙重領(lǐng)導”，即增加“××（市）水文（水資源）（勘測）局”的機構(gòu)名稱，改變了地市水文機構(gòu)與所在地市政府沒有直屬行政關(guān)系的現(xiàn)狀。截至2010年，淮河流域內(nèi)的河南和山東省的全部地市、安徽省的六安市與滁州市、江蘇省的宿遷與淮安市共18個地市水文局實現(xiàn)了“雙重管理”。

1991—2010年，淮委水文局及流域各省水文局機構(gòu)級別有所變化。1991年，淮委、河南省、安徽省、江蘇省、山東省的水文機構(gòu)均為正處級。1998年山東省水文機構(gòu)領(lǐng)導班子正職高配副局級；2006年、2008年、2010年，安徽省水文局、淮委水文局和河南省水文水資源局先后升格為副局級。各省管轄的地市水文機構(gòu)的級別在此期間也有不同程度的提升，先后升格為副處級。

淮河流域水文機構(gòu)主要職能是負責其轄區(qū)內(nèi)的水文工作。其中淮委水文局、沂沭泗局水情通信中心和江蘇省水文水資源勘測局還承擔著網(wǎng)絡(luò)管理等信息化方面的職能；安徽省水文局、江蘇省水文水資源勘測局、山東省水文水資源勘測局還承擔著其轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)測職能；流域四省水文局還擔負著轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測工作。

1991—2010年，淮河流域從事水文行業(yè)的職工總?cè)藬?shù)變化不大，但職工學歷明顯提高，從1991年以中專生為主到2010年以大專及以上學歷的畢業(yè)生為主，近年也陸續(xù)引進了碩士和博士。技術(shù)干部、工程師以上技術(shù)職稱人員大幅增長，專業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐漸適應(yīng)水文現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

0．0．2　水文站網(wǎng)

1991年大水之后，各級水文部門根據(jù)河流情勢的變化、水利工程管理調(diào)度的需要，不斷調(diào)整、充實水文站點，優(yōu)化水文站網(wǎng)，擴大控制區(qū)域，提高監(jiān)測密度?；春恿饔蛩摹⑺?、雨量、泥沙蒸發(fā)等基本水文站網(wǎng)有所調(diào)整，但變化不大；隨著防汛抗旱、水污染防治等工作需要，地下水、墑情、水質(zhì)等站網(wǎng)的站點數(shù)量有較大增加。截至2010年，淮河流域有水文站278個、水位站144個、雨量站1 163個，相當數(shù)量的測站還實現(xiàn)了雨量、水位的自動采集。自20世紀80年代起，水文站隊與水文巡測基地作為提高監(jiān)測效率的有效手段開始加強建設(shè)，在先后經(jīng)歷了試點、起步和發(fā)展三個階段后，至2010年，淮河流域共建有36個水文巡測基地。同時，各級水文機構(gòu)也從規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運行管理三個方面加強了對水文站網(wǎng)的管理工作。

0．0．3　水文測驗與資料整編

1991—2010年，淮河流域水文監(jiān)測的基本項目相對穩(wěn)定，監(jiān)測內(nèi)容包括水位、雨量、流量、蒸發(fā)、泥沙、地下水等。2000年以后隨著抗旱工作加強，土壤墑情監(jiān)測也逐步納入水文監(jiān)測的正常工作范疇。20年間水文測驗技術(shù)隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展發(fā)生了重大改變，尤其是聲學多普勒剖面流速儀作為20世紀末期最先進的流量測驗設(shè)備，給水文測驗帶來了革命性的改變。水位、降水量的監(jiān)測基本實現(xiàn)自記技術(shù)，水質(zhì)、蒸發(fā)、墑情、地下水也在逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測技術(shù)。水文測驗技術(shù)和設(shè)備的先進性，確保了水文數(shù)據(jù)采集的時效性和準確性。

1994年，由于各地水文數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及經(jīng)費等原因，水利部印發(fā)了《水文專業(yè)有償服務(wù)收費管理試行辦法》，改變了水文資料服務(wù)方式，即由提供年鑒方式改變?yōu)榭截悢?shù)據(jù)庫方式。雖然各地水文資料的流域性整編工作先后停止，但四省水文部門出于有效保存水文資料的目的，仍以不同形式刊印保存各省范圍內(nèi)的水文資料。直到2001年，水利部水文局決定恢復(fù)刊印重點流域重點卷冊的《中華人民共和國水文年鑒》?；春恿饔蚣{入全國重點卷冊的有水文年鑒第5卷（淮河流域水文資料）第1、2冊（全流域共有6冊）。2007年8月，水利部水文局召開會議要求全面恢復(fù)刊印水文年鑒（自2006年度起），明確由各流域機構(gòu)組織本流域水文資料整編工作?；次M織的水文資料整編工作中還包括山東半島（原第4卷第9冊）。2010年開始，淮委水文局經(jīng)部水文局同意，正式將2009年度第4卷第9冊水文年鑒更名為第5卷第7冊。淮委水文局和各省水文局充分利用計算機技術(shù)，開發(fā)水文資料整編軟件系統(tǒng)，建立水文數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的檢索查找、存儲保存、分析研究及交換共享。

0．0．4　水文情報預(yù)報

1991—2010年間淮河流域水文情報工作的現(xiàn)代化程度有了顯著提高。1992年前后，淮委及流域各省開始采用微機譯電系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的人工翻譯水情電報方式。1993年汛期投入正式運行的“淮河流域防汛實時水情信息傳輸系統(tǒng)”，使淮委接收實時水情信息的時間比以往提前30分鐘左右，有效增長了淮委的洪水預(yù)報預(yù)見期。1994年前后，淮委及各省又先后開始利用Sybase數(shù)據(jù)庫存儲實時水情信息。1996年前后，全流域?qū)崿F(xiàn)了地市以上的聯(lián)網(wǎng)，全流域各水文機構(gòu)接收實時水情信息的時間又提前了60分鐘左右。1999年前后，淮委及各省水文局實現(xiàn)了網(wǎng)頁查詢雨水情信息。2002年前后，全流域水情報汛站先后采用音頻編碼技術(shù)，解決了水情測站到本地市的半自動化報汛，使全流域各水文機構(gòu)接收實時水情信息實現(xiàn)了國家防總提出的“30分鐘內(nèi)”的目標，從而使全流域各水文機構(gòu)大大增長了洪水預(yù)報的預(yù)見期。

實用水文預(yù)報方案一直是淮河流域水文作業(yè)預(yù)報的主要技術(shù)手段，從20世紀50年代初就開始編制，隨著以后流域內(nèi)水文測站陸續(xù)增多而不斷完善，并應(yīng)用至今。1998年和1999年分別對淮河水系和沂沭泗水系的實用水文預(yù)報方案進行了全面補充和修訂，2001年11月《淮河流域沂沭泗水系實用水文預(yù)報方案》（上、下冊）正式刊印但未公開出版，2002年9月《淮河流域淮河水系實用水文預(yù)報方案》（上、下冊）由黃河出版社正式出版。2004年、2005年淮委分別再次組織流域四省水文部門對淮北部分支流和干流區(qū)間的水文預(yù)報方案進行研制，2007年編制完成《淮河流域?qū)嵱盟念A(yù)報補充方案》并出版。

隨著水文自動測報系統(tǒng)的普及，淮委水文局于2006年開始編制《淮河正陽關(guān)以上流域短時段水文預(yù)報方案》，所謂短時段是將傳統(tǒng)時段的6小時、12小時縮小到1小時、2小時，旨在提高洪水預(yù)報精度。

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，洪水預(yù)報系統(tǒng)將水文預(yù)報方案與計算機、數(shù)據(jù)庫、預(yù)報模型等技術(shù)有機結(jié)合，形成的多河、多站、多種預(yù)報模型同時計算、比較、分析的方法，已經(jīng)成為洪水預(yù)報作業(yè)的主要內(nèi)容。淮委水文局、沂沭泗局水情通信中心及四省水文局先后研制開發(fā)了各省、各地區(qū)的洪水預(yù)報系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，為淮河流域各地的防洪調(diào)度決策提供了有力支撐。

0．0．5　水文分析計算

1991—2010年間，淮河流域水文部門和規(guī)劃設(shè)計部門完成了設(shè)計暴雨、設(shè)計洪水、除澇水文等水文分析工作。水利部淮委規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱淮委設(shè)計院，為中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司（以下簡稱中水淮河公司）的前身）先后參與編制了《中國暴雨統(tǒng)計參數(shù)圖集》；復(fù)核了淮北平原、南四湖湖西平原、邳蒼郯新地區(qū)的設(shè)計暴雨；復(fù)核計算了淮河干流設(shè)計洪水、沂沭泗設(shè)計洪水、淮沂設(shè)計洪水和洪汝河、沙潁河、渦河、奎濉河、史灌河、淠河以及北汝河等淮河主要支流的設(shè)計洪水；分析計算了燕山、白蓮崖、出山店和前坪四座新建水庫的設(shè)計洪水；分析計算了沿淮及淮北平原洼地、淮南支流洼地、白馬湖和寶應(yīng)湖洼地、南四湖洼地、邳蒼郯新洼地、沿運洼地等排澇模數(shù)。

1991—2010年期間，淮河流域先后發(fā)生了1991年、2003年、2007年流域性大洪水。淮委和四省水文部門編制出版了《1991年淮河暴雨洪水》、《2003年淮河暴雨洪水》、《2003年沂沭泗暴雨洪水》和《2007年淮河暴雨洪水》，分析了暴雨的時空分布及成因、洪水過程、組成及重現(xiàn)期等，并與歷史洪水進行分析比較，反映出淮河流域暴雨洪水的特性，同時對洪水期間防洪工程的運用情況、防洪工程的效果進行了分析。

淮河流域各級水文部門先后開展了212項水資源調(diào)查分析、227項建設(shè)項目水資源論證、253項洪水影響評價、26項水土保持方案編制等工作，凸顯出水文技術(shù)在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的支撐作用。

0．0．6　水文規(guī)劃與基建

中華人民共和國成立至2000年，流域的水文規(guī)劃內(nèi)容主要是測站站網(wǎng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入21世紀以后，水文服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)劃內(nèi)容從站網(wǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸至信息服務(wù)、科學創(chuàng)新等方面，水文事業(yè)向著現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展和民生水利方向轉(zhuǎn)變。2000年和2009年，根據(jù)水利部水文局對《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制和修編工作的統(tǒng)一部署，淮委也分別組織開展淮河流域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和修訂工作，全面規(guī)劃淮河流域今后一段時期內(nèi)的水文改革與事業(yè)發(fā)展藍圖。

20世紀80年代后期，水文部門開始編制五年水文建設(shè)規(guī)劃，其中“八五”、“九五”期間，流域四省分別編制各省水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，由各省計委和水利廳安排建設(shè)；“十五”以后，由水利部水文局統(tǒng)一組織安排五年水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制。根據(jù)不完全統(tǒng)計，1991—2010年，淮河流域水文基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)共計投入資金54 296萬元，完成征地77．54畝，建設(shè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房11．04萬m2，進行了大量的水文、水位、雨量和巡測基地等水文監(jiān)測站點的新建與調(diào)整，更新配置了水文測驗設(shè)施設(shè)備，研制開發(fā)了水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)。大規(guī)模的水文基礎(chǔ)建設(shè)不僅改變了水文測站的站容、站貌，而且提高了水文服務(wù)能力，加快了流域水文現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。