長期以來，政協(xié)組織在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的過程中形成了許多寶貴的經(jīng)驗，已經(jīng)建立起一套成熟的政治協(xié)商體系，為我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提供了重要的智力支持與精神支撐。隨著時代的進(jìn)步、社會的變遷以及人們思想觀念和各方面需求的多元化，人民政協(xié)的工作難度日益增加，如何更好地積聚力量、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成共識成為人民政協(xié)需要面對的新課題。面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實，如何更加有效地推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)成為政協(xié)工作創(chuàng)新的重要途徑。其中，像錦江區(qū)政協(xié)探索的建設(shè)政協(xié)街道工委的做法非常值得肯定，它有力地促進(jìn)了政協(xié)委員與基層的緊密聯(lián)系，填補了政協(xié)組織在基層社區(qū)工作的空白，有力地推動了政協(xié)工作的科學(xué)化、針對性與高效率，有力地促進(jìn)了基層團(tuán)結(jié)與和諧，最大限度地開拓與擴(kuò)展了政協(xié)委員的履職空間，增強了政協(xié)委員的社會責(zé)任感與榮譽感，是得民心、益民利、惠民生的積極舉措。

（一）錦江區(qū)政協(xié)建立了一套比較成熟的協(xié)商制度體系

協(xié)商民主涵蓋的范圍很廣，政治協(xié)商、民主協(xié)商、行政協(xié)商，各方面的協(xié)商都涉及協(xié)商民主的建設(shè)問題。其中政協(xié)是開展協(xié)商民主的重要渠道。政協(xié)的三大主題就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。在貫徹這一主題的過程中，錦江區(qū)政協(xié)扎實推進(jìn)制度建設(shè)，已經(jīng)形成了系列科學(xué)合理、相對成熟的協(xié)商民主制度體系。

1.一年一度的政協(xié)全體會議

這是一種比較廣泛的全體會議。法院、檢察院兩院的報告要在全會上做說明。在人代會之前首先開政協(xié)會，政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)計劃、財政預(yù)算都是先在政協(xié)會上作說明經(jīng)過政協(xié)全體會議協(xié)商，然后再在人代會上通過。

2.政協(xié)常委會協(xié)商

針對本地區(qū)重大的項目組織協(xié)商。常委會按照章程一個季度一次，一年四次，加上每年的年會，還有按中央要求圍繞一些大事情開會。每年年初政協(xié)就有一個協(xié)商計劃安排，有個工作要點。計劃安排出來后要向區(qū)委常委會匯報，通過之后就按安排來做。在一二季度的時候就要落實之前的協(xié)商計劃，助推錦江區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如白鷺灣在建設(shè)過程中，政協(xié)專門組織委員視察這個重大項目，進(jìn)行專程協(xié)商，聽取意見建議，然后政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)建議做一個相應(yīng)的調(diào)整。年底最后一次會議一般是安排黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容，紀(jì)委書記到政協(xié)常委會對黨風(fēng)廉政建設(shè)作通報，聽取常委會和委員的一些意見建議。同時，常委會協(xié)商都要邀請區(qū)委和政府一些相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)商。

3.主席會議協(xié)商

進(jìn)行專題協(xié)商，對老百姓普遍關(guān)心的重要項目組織專委會、分管主席一起進(jìn)行協(xié)商。組織主席們進(jìn)行項目視察，提出意見看法，同時邀請部分委員參加。政協(xié)的一些重大事項也要通過主席會議，一般按照章程一個月有一次主席會議。

4.專委會協(xié)商

政協(xié)下設(shè)了六個專門委員會，針對政府的各個口都有對口的專委會。比如有經(jīng)濟(jì)專委會、文史專委會、科教文衛(wèi)專委會、法制和街道專委會、財貿(mào)農(nóng)業(yè)專委會、提案專委會等。每年都要安排專委會對口協(xié)商，比如說科教文衛(wèi)專委會對口教育局、衛(wèi)生局，對老百姓和社會比較關(guān)注的衛(wèi)生和教育等問題，如子女上學(xué)、老百姓看病都有專委會的對口協(xié)商。政協(xié)委員分在各個專委會，每個專委會有30個委員，由專委會組織進(jìn)行專門的協(xié)商。

此外，在每年的年會的分組談?wù)摃希瑓^(qū)委和各部門領(lǐng)導(dǎo)還會列席和參加政協(xié)的小組討論，從大項目、具體項目、重點項目到部門項目，都要進(jìn)行廣泛的協(xié)商。由于政協(xié)委員都是來自全社會的各個精英，有企業(yè)老總、有專家學(xué)者，他們會提出很多好的建議，對這些好的建議，黨委、政府和上級部門是非常重視的。

政協(xié)積極建言獻(xiàn)策，助推黨委政府工作，如果黨委政府認(rèn)為政協(xié)提的建議很好也會積極采納。同時，政協(xié)主席都要列席區(qū)委的常委會，政協(xié)副主席都要列席政府的常務(wù)會，也是廣泛協(xié)商的一種形式。委員了解了社情民意后，通過政協(xié)這個渠道可以直接送到區(qū)長和書記的辦公桌上，然后可以第一時間對有關(guān)情況作出批示。此外，就是每年的提案，每年要選重點提案，專門對委員反映的很迫切、很重要的，而且也有操作性和可行性的重點提案，直接送書記和區(qū)長閱批，然后直接拿到部門去辦，部門辦了之后必須要對委員有回復(fù)。委員不滿意，政府部門還要重新辦好。各個部門對這些提案也是很重視的，都有辦理時限、辦理要求，按照領(lǐng)導(dǎo)批示和提案內(nèi)容對提案人進(jìn)行回訪，滿意了為止。^[1]

（二）錦江區(qū)政協(xié)推進(jìn)政協(xié)街道工委建設(shè)的新探索

成都市錦江區(qū)共有16個街道辦事處。近年來，錦江區(qū)政協(xié)在市政府、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依托街道拓展政協(xié)協(xié)商民主的新形式。為更好發(fā)揮政協(xié)作用，填補政協(xié)組織在基層社區(qū)的空白，進(jìn)一步推動基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，錦江區(qū)政協(xié)探索出以建立政協(xié)街道工委為載體的新方式，極大延伸了委員履職服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮了委員主體作用，極大增強了基層協(xié)商民主的效率。

早在2004年，錦江區(qū)政協(xié)就出臺了《關(guān)于按屬地組建政協(xié)委員活動小組的意見》，在全區(qū)15個街道辦事處和一個鄉(xiāng)，組建了16個政協(xié)委員活動小組。2006年，在政協(xié)委員活動小組取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》精神，在全區(qū)16個街道成立政協(xié)委員工作室。2010年8月，為進(jìn)一步加強政協(xié)基層基礎(chǔ)工作，區(qū)委作出了“建立街道政協(xié)工作委員會”的部署。2011年1月，根據(jù)區(qū)委的總體部署，區(qū)政協(xié)在全區(qū)16個街道正式成立了街道工作委員會，為發(fā)揮政協(xié)組織在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，搭建了新的工作平臺。政協(xié)街道工委的建立，為政協(xié)委員深入基層調(diào)研、反映社情民意、獻(xiàn)策經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和參與街道社區(qū)事務(wù)等方面提供了新的服務(wù)平臺，拓展了政協(xié)委員履職空間。2012年新一屆區(qū)政協(xié)換屆后，區(qū)政協(xié)根據(jù)委員們的居住或工作地，按照就近、方便的原則，將198名委員按地域劃分參加政協(xié)街道工委活動，每一個街道有駐轄區(qū)委員10—15名。同時，鼓勵各街道政協(xié)工委主動上門聯(lián)系駐轄區(qū)的全國、省、市政協(xié)委員，動員他們參與到轄區(qū)委員活動中來。政協(xié)委員履職平臺向基層延伸，更貼近群眾、更接地氣。通過政協(xié)街道工委的服務(wù)平臺，委員了解情況，收集反映社情民意的渠道更加方便、暢通，政協(xié)街道工委已經(jīng)成為政協(xié)委員與基層、與群眾密切聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，政協(xié)街道工委也成為委員“聚智聚力、共促發(fā)展”“聯(lián)系群眾、反映社情”“關(guān)注民生、服務(wù)群眾”的平臺。協(xié)商民主的基層基礎(chǔ)更加牢固。

（三）典型案例

1.政協(xié)水井坊街道工委充分運用政協(xié)街道工委協(xié)商民主平臺，深入挖掘資源，主動向委員借智借力，助推中心工作，促進(jìn)街道發(fā)展，取得了很好成效。

“水井坊街道民生與公共服務(wù)信息化平臺”項目建設(shè)是水井坊街道一項重點工作，也是全區(qū)一項重大民生工程，受到中央、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度關(guān)注。該項目對網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)和營運管理團(tuán)隊有著非常高的要求，相關(guān)工作作為街道一級很難獨立推動。為此，政協(xié)水井坊街道工委主動搭建協(xié)商平臺，向駐轄區(qū)的政協(xié)委員尋求支持。轄區(qū)政協(xié)委員李鐵剛為區(qū)志愿者協(xié)會會長，何勇為中國電信錦江區(qū)分公司總經(jīng)理，他們積極調(diào)動自身的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，分別承擔(dān)起項目營運和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持工作，項目建設(shè)順利進(jìn)行。在何勇委員的積極協(xié)調(diào)和促進(jìn)下，中國電信四川分公司還與水井坊街道簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬在全省推廣這一信息平臺。在龍舟路、沙河、東光、三圣等其他街道，政協(xié)街道工委也都結(jié)合實際，調(diào)動和發(fā)揮駐轄區(qū)的省、市、區(qū)政協(xié)委員作用，充分運用委員本身及其身后豐富的社會資源，在推動轄區(qū)居務(wù)公開、舊城改造、景區(qū)提升發(fā)展方面均發(fā)揮了很好的助推作用，為街道發(fā)展提供堅實支撐，注入強大動力。

2.區(qū)政協(xié)委員潘良春依托水井坊街道“智慧社區(qū)”建設(shè)，在網(wǎng)上建立“潘醫(yī)生健康論壇”“農(nóng)工錦江政研小組”，將網(wǎng)上參政議政做得有聲有色；政協(xié)合江亭街道工委組織駐轄區(qū)委員深入社區(qū)，與群眾交朋友，余學(xué)枝委員、陳雷委員積極為社區(qū)建設(shè)捐款捐物，改善社區(qū)條件，支持社區(qū)群眾活動，委員與群眾形成良好的“情感互動”；政協(xié)龍舟路街道工委通過委員紐帶，探索“街?；印保v轄區(qū)的萬彬委員組織所在單位田家炳中學(xué)青年志愿者，積極在街道、社區(qū)參與志愿者活動，廣受轄區(qū)群眾贊譽；政協(xié)東光街道工委針對群眾反映的停車難問題，組織駐轄區(qū)委員進(jìn)行專題調(diào)研，提出修建立體停車場的建議，并通過委員提案等形式進(jìn)行呼吁。目前，立體停車場已被列入成都市老舊小區(qū)停車場試點項目并開工建設(shè)。^[2]

（四）思 考

1.錦江區(qū)政協(xié)是我國基層政協(xié)組織的縮影。經(jīng)過65年來的探索，人民政協(xié)積累了豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗，也建立了一套科學(xué)合理的協(xié)商制度體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強大的助力。在全面深化改革的今天，人民政協(xié)在已有成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實際，進(jìn)一步探索政治協(xié)商的新渠道、新方法，為助推我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展提供了堅實的支撐，類似街道政協(xié)工委的做法，有利于拓展政協(xié)委員掌握社情民意的渠道，真正與群眾打成一片，真正知曉社情民意，從而保障了政協(xié)委員參政議政的時效性與針對性，更好地發(fā)揮了政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、反映民聲、聚智聚力的作用，使相關(guān)政策的制定更能符合人民的意愿，滿足人民的期盼。因此，進(jìn)一步拓展政協(xié)委員知曉社情民意的渠道，使政協(xié)委員掌握充足的信息，更好地開展協(xié)商民主工作成為日益緊迫而又重要的任務(wù)。結(jié)合各地實際情況，可以多方面地探索政協(xié)委員深入實際、聯(lián)系群眾的渠道。比如設(shè)立基層政協(xié)工委、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等。又比如建立委員聯(lián)系基層群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系政協(xié)委員制度、基層政協(xié)工委聯(lián)系界別群眾制度，都是有利于鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的做法。

此外，借助網(wǎng)絡(luò)渠道，掌握充足社情民意，也是一種新興的知情問政渠道。如建立網(wǎng)絡(luò)論壇，開通委員網(wǎng)上工作室、委員微博等，實現(xiàn)政協(xié)委員與公民的網(wǎng)上交流。進(jìn)一步拓展政協(xié)委員通達(dá)社情民意的信息平臺，使政協(xié)委員能夠及時、同步地了解基層情況，與基層群眾的需求在線同步，從而有力地推進(jìn)了協(xié)商民主在基層的落實，既激發(fā)了政協(xié)委員的責(zé)任感，又密切了政協(xié)委員與基層群眾的聯(lián)系；既拓寬了政協(xié)聯(lián)系基層的廣度，又加強了政協(xié)履職的深度，夯實了政協(xié)工作的基層基礎(chǔ)，使政協(xié)能夠更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

2.發(fā)展基層協(xié)商民主需要政協(xié)組織進(jìn)一步加強自身建設(shè)，提高協(xié)商能力

一是提高政協(xié)委員的自身素質(zhì)和履職能力。通過完善委員推選制度，改進(jìn)委員產(chǎn)生辦法，優(yōu)化委員構(gòu)成，確保政協(xié)委員的良好素質(zhì)。通過對委員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，增強委員的履職能力。從而有效地發(fā)揮委員在協(xié)商民主中的引導(dǎo)作用和帶頭作用。二是增強基層政協(xié)組織開展基層協(xié)商民主的能力。街道政協(xié)工委應(yīng)把開展協(xié)商民主作為政協(xié)工作向基層延伸的重點，進(jìn)一步壯大自身力量，不斷提高協(xié)商工作的質(zhì)量。三是提高地方政協(xié)組織推進(jìn)基層民主協(xié)商的綜合協(xié)調(diào)能力。各級地方政協(xié)組織應(yīng)加強協(xié)商民主的理論研究，為基層開展協(xié)商民主提供理論支持；應(yīng)加強基層協(xié)商民主的實踐總結(jié)，通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式定期總結(jié)交流基層協(xié)商民主的開展情況，并加強指導(dǎo)，幫助提高基層協(xié)商民主的水平。

3.人民政協(xié)的協(xié)商民主有利于黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的貫徹落實

一方面，人民政協(xié)不是國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但由于政協(xié)工作是黨的工作的延伸和重要組成部分，是黨聯(lián)系群眾的重要平臺，可以以其特有的權(quán)威性和超脫性，通過協(xié)商民主來協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、化解矛盾、匯聚智力，幫助黨委和政府解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題。另一方面，通過人民政協(xié)的協(xié)商民主形式，可以有效地聯(lián)系黨與群眾，貫徹黨的群眾路線。協(xié)商民主的全部工作必須緊緊依靠廣大人民群眾，依靠他們的才智與力量，依靠他們的信任與支持；堅持協(xié)商民主與群眾路線的統(tǒng)一，把人民群眾協(xié)商后的意見，經(jīng)過研究轉(zhuǎn)化為集中系統(tǒng)的意見，再把集中系統(tǒng)的意見返回到群眾中宣傳解釋，化為人民群眾的意見并見之于行動，從而使黨的各項方針政策能夠充分地體現(xiàn)民意、合符民心，有力加強黨與人民的血肉聯(lián)系。

4.人民政協(xié)的協(xié)商民主能夠助力黨的決策的科學(xué)性和合理性

我國改革開放以來，社會階層逐步多元化，社會利益要求多元化導(dǎo)致社會利益訴求復(fù)雜化。在這一過程中，人民政協(xié)成為社會多元利益主體進(jìn)行利益表達(dá)的重要途徑。人民政協(xié)能夠準(zhǔn)確地反映各方利益訴求，具有廣泛的代表性和包容性，特別是通過協(xié)商民主的方式，能夠有效整合各種資源和訴求，代表與平衡各方面利益，還能將群眾智慧匯聚起來，使黨和政府的決策更能充分反映最廣大人民的集中意志，和各方面的合理要求，從而實現(xiàn)科學(xué)決策、合理決策。

5.人民政協(xié)的協(xié)商民主有利于各階層之間的和諧

求同存異、合作共識是協(xié)商民主發(fā)展實踐中應(yīng)遵循的核心理念，它貫穿于協(xié)商民主的全過程。達(dá)成共識、達(dá)成合作則是協(xié)商民主的最終目標(biāo)。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本組織形式，一直秉承求同存異、合作共識的理念和原則，充分尊重各階層人士各黨派的特點，包容社會各方面人士在信仰和利益方面的差異。通過協(xié)商民主這一方式，實現(xiàn)既尊重多數(shù)人的意見和利益，也照顧少數(shù)人的意見和利益，在差異中尋求相同之處，在多樣中實現(xiàn)和諧平衡的目的。盡量避免簡單地實行少數(shù)服從多數(shù)帶來的負(fù)面影響，從而最大限度地團(tuán)結(jié)各階層、各團(tuán)體人民，實現(xiàn)社會和諧。