1.4.4.1　海洋經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值及其關(guān)系

人類走近海洋、探索海洋、開發(fā)利用海洋、保護(hù)海洋環(huán)境，這一切涉?；顒佣际窃从诤Ｑ筇N含著巨大的價值。因此，對海洋價值的評價和認(rèn)識直接影響到海洋開發(fā)和海洋管理活動。所以，正確認(rèn)識海洋價值、有效利用海洋價值，是合理開發(fā)利用海洋、科學(xué)管理海洋的基本前提。

從表現(xiàn)形式上，海洋價值可以分為有形和無形兩大類，其中有形價值是指人們普遍了解并認(rèn)同的商品價值，即海洋經(jīng)濟(jì)價值；無形價值是指服務(wù)價值，也就是海洋生態(tài)價值和海洋社會價值。

1）海洋經(jīng)濟(jì)價值

海洋經(jīng)濟(jì)價值是指由海洋唯一確定的或影響的，無論任何人都需支付（在機會成本的意義上）物品或服務(wù)成本的部分。海洋經(jīng)濟(jì)價值的定義實質(zhì)上是相對于資源稀缺性來說的，即資源的價值是由現(xiàn)存的資源產(chǎn)生的。海洋經(jīng)濟(jì)是對海洋及其空間范圍內(nèi)的一切海洋資源進(jìn)行開發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動或過程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。2003年，我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元，增加值達(dá)4455.54億元，比上年增長9.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%；2013年達(dá)54313億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。

2）海洋生態(tài)價值

海洋生態(tài)系統(tǒng)是全球生態(tài)系統(tǒng)中的一個主要的子系統(tǒng)。海洋生態(tài)系統(tǒng)在以物質(zhì)性產(chǎn)品的形式滿足人類生存、發(fā)展和享受的需要的同時，又以非物質(zhì)性產(chǎn)品的形式為人類提供舒適性服務(wù)。

海洋生態(tài)系統(tǒng)不僅為人類提供產(chǎn)品，同時還提供服務(wù)，而且后者的價值往往高于前者。關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)價值在前面已詳細(xì)論述，這里重點強調(diào)海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值。如果忽視海洋生態(tài)服務(wù)價值或者將其定價過低，那就會刺激海洋資源的過度開發(fā)，破壞生態(tài)平衡，引發(fā)海洋災(zāi)害。Robert Costanza等人1997年在Nature雜志上撰文，公布了他們對全球海洋在一年內(nèi)對人類的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（包括氣體調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)、營養(yǎng)鹽循環(huán)、廢物處理、生物控制、生境、食物產(chǎn)量、原材料等）的評估結(jié)果。計算結(jié)果是全球海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為每年461220億美元，每平方千米的海洋平均每年給人類提供的生態(tài)服務(wù)價值約為57700美元。

3）海洋社會價值

海洋社會價值是指海洋為人類社會提供的除經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值之外的其他一切價值，主要是海洋向社會提供的就業(yè)機會、海洋游憩和海洋的科學(xué)、文化、歷史價值。例如，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，2014年末我國涉海就業(yè)人員總量達(dá)到了3554萬人，在很大程度上緩解了我國的就業(yè)壓力。

4）三者之間的關(guān)系

任何一種海洋開發(fā)、利用活動都是對海洋自然資源的索取，都會在一定程度上或一定范圍內(nèi)對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。這種索取和影響超過環(huán)境的承受能力就會導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和社會效益降低。因此，海洋生態(tài)價值是基礎(chǔ)性、母體性價值。海洋社會價值和海洋經(jīng)濟(jì)價值，都是生態(tài)價值產(chǎn)生的派出性、子體性價值，海洋生態(tài)價值是根本，社會價值是枝葉，經(jīng)濟(jì)效益是果實。只有鞏固海洋生態(tài)價值，社會價值和經(jīng)濟(jì)價值才能可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，過去很長一段時間，我國的海洋管理工作一直存在著重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為重開發(fā)、輕保護(hù)，重產(chǎn)出、輕投入，重眼前、輕長遠(yuǎn)，最終導(dǎo)致了各種嚴(yán)重的海洋環(huán)境問題，影響海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有正確認(rèn)識海洋生態(tài)價值，站在海洋生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度，海洋管理工作的視野才能更加開闊，行動才能更加自覺，措施才能更加有力，成效才能更加明顯。^[49]

1.4.4.2　基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的含義

基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理是綜合性的對海洋資源、環(huán)境的管理方法，強調(diào)通過管理包括人類在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定，以保證其持續(xù)提供人類所需的服務(wù)。該理論已得到國際海洋學(xué)術(shù)界和海洋管理部門的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。美國生物海洋學(xué)家Sherman等提出的大海洋生態(tài)系的概念，強調(diào)應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)的角度保護(hù)海洋生物資源；2002年，世界高峰會議呼吁開展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理；2003年，IUCN第五屆世界公園大會呼吁在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)中采取以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理途徑。①

基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，是指在明確且可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動下，由政策、協(xié)議和實踐活動保證實施，并在對維持海洋生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能必要的生態(tài)相互作用和生態(tài)過程最佳認(rèn)識的基礎(chǔ)上，規(guī)范人類開發(fā)利用海洋行為和保護(hù)海洋環(huán)境行為的活動。目前美國等發(fā)達(dá)國家正走向以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的區(qū)域海洋管理時期。2003年，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度要與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理模式，調(diào)控海洋經(jīng)濟(jì)和沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，符合國際發(fā)展趨勢，已成為我國當(dāng)前的迫切需要。

1.4.4.3　基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理模式^[50]

1）正確引導(dǎo)公眾的海洋價值觀

人類傳統(tǒng)的海洋價值觀是片面的。它是基于如下一些觀念：人是海洋的主人，人有支配甚至統(tǒng)治海洋的權(quán)力；海洋作為自然界的一部分，也和自然界一樣是沒有價值的，任何人都可以無償?shù)刈杂墒褂?；海洋作為資源是無限的，可以取之不盡，用之不竭；海洋消納廢物的能力也是無限的，可以把一切不需要的東西扔進(jìn)海洋。正是這樣的觀念，造成了人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。

人與海洋的矛盾日益突出的根源在于人們對海洋價值的認(rèn)識不正確、不全面。必須讓公眾認(rèn)識到并形成正確的海洋價值觀，使其認(rèn)識到海洋是一個嚴(yán)密的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類提供產(chǎn)品，同時也提供服務(wù)，海洋不僅具有經(jīng)濟(jì)價值，同時還有巨大的社會價值和生態(tài)價值；任何對海洋資源的無價或低價使用，都會導(dǎo)致海洋資源的過度消耗和海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的嚴(yán)重破壞，造成近海漁業(yè)資源衰退、生物多樣性銳減、海洋災(zāi)害頻發(fā)等環(huán)境問題。

2）多部門協(xié)作管理

在傳統(tǒng)的海洋管理中，行業(yè)和部門管理占有重要地位并發(fā)揮著關(guān)鍵性作用；每個部門都有自己的要求、權(quán)力和報告的機構(gòu)，通常在部門內(nèi)負(fù)責(zé)提交和發(fā)展。由于各個部門之間相互不了解作用機制，缺乏協(xié)調(diào)的正常渠道，或者存在競爭，最終導(dǎo)致各個部門都傾向于做出對自己有利的決定，而忽視整個海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運行。

基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理是一個整體過程。它要求許多不同學(xué)科、部門和利益相關(guān)者參加，而且不同利益相關(guān)者之間必須有效協(xié)作。各利益相關(guān)者必須認(rèn)清海洋生態(tài)系統(tǒng)不同成分之間的相互聯(lián)系。促進(jìn)協(xié)作的最好方法之一是建立將各部門利益結(jié)合起來的網(wǎng)絡(luò)和合伙關(guān)系：共享有關(guān)方法、行動和結(jié)果的信息；共享根據(jù)其他組織的經(jīng)驗得出的項目行動計劃；協(xié)調(diào)、綜合信息收集活動；避免重復(fù)，取得活動的協(xié)作；分散管理的工作量和職責(zé)。

3）綜合協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)行動

人類、海洋資源、海洋環(huán)境之間是一種相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約、相互穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)人類與海洋資源及海洋環(huán)境處于協(xié)調(diào)、和諧的狀態(tài)時，海洋生態(tài)系統(tǒng)就會為人類提供原料和服務(wù)。否則，如果人類為了滿足自己的經(jīng)濟(jì)利益，而向海洋進(jìn)行貪得無厭、野蠻式的掠奪索取時，或毫無顧忌地危害生態(tài)環(huán)境時，就會使海洋生態(tài)環(huán)境失去平衡，由良性循環(huán)變成惡性循環(huán)，最終威脅到人類的生存。

基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，要把保護(hù)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)平衡作為海洋開發(fā)的首要原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)原理，既要開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，使海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4）建立海洋保護(hù)區(qū)和生態(tài)監(jiān)控區(qū)

海洋保護(hù)區(qū)是實施生態(tài)系統(tǒng)管理的有效工具，不僅能夠完整地保存海洋資源和自然環(huán)境的本來面貌，還能保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展、引入、繁殖物種群落，保存生物物種的多樣性，消除和減少人為的不利影響。截止到2011年5月，全國各級海洋自然保護(hù)區(qū)已達(dá)211個，國家級海洋特別保護(hù)區(qū)21個，國家級海洋公園7處（不含港、澳、臺）。^[51] 據(jù)2014年4月22日國家海洋局公布，我國已有國家級海洋特別保護(hù)區(qū)56處（其中包括國家級海洋公園30處），總面積6.9萬平方米。自2004年開始，我國在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)建立了15個生態(tài)監(jiān)控區(qū)，2006年增加到18個，監(jiān)控區(qū)總面積達(dá)5.2萬平方千米。在監(jiān)控區(qū)內(nèi)開展對海洋生物、特殊生態(tài)系統(tǒng)、入海污染物、海洋災(zāi)害等全方位的監(jiān)測，并調(diào)查生態(tài)監(jiān)控區(qū)周邊的人類活動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。但是，目前我國僅在科學(xué)監(jiān)測方面做了一些工作，在海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合分析和海洋綜合管理方面還有許多工作要做，必須在海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)各項監(jiān)測資料的基礎(chǔ)上，綜合分析各海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化情況，從海洋綜合管理的角度，加強海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)的管理，真正達(dá)到建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)的目的。

5）建立健全海洋生態(tài)法體系

真正實現(xiàn)海洋生態(tài)法律保護(hù)，必須遵循海洋生態(tài)規(guī)律，從海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的特性出發(fā)來構(gòu)建保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋生態(tài)法體系，創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律制度，并將這些法律制度真正落到實處。

海洋生態(tài)系統(tǒng)是一個巨型復(fù)雜的大系統(tǒng)，其內(nèi)部又可按組成成分劃分為若干子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)也由若干組成成分構(gòu)成，又可繼續(xù)劃分為子系統(tǒng)。法律主要規(guī)范人類開發(fā)、利用、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的行為，遵循海洋生態(tài)規(guī)律來構(gòu)建海洋生態(tài)法體系時需要正視海洋生態(tài)系統(tǒng)的層次性特性，考慮子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。對應(yīng)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的層次性，需要構(gòu)建三個層次的海洋生態(tài)法體系：第一層次是針對海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋生態(tài)法，是整體性、綜合性的法律；第二層次由四類法律部門組成，包括針對海洋生物子系統(tǒng)的法律保護(hù)、針對海洋生命支持子系統(tǒng)的法律保護(hù)、針對所有生物成分的法律保護(hù)和針對一些特殊的海洋生態(tài)系統(tǒng)的法律保護(hù)；第三層次是有選擇地針對海洋生態(tài)系統(tǒng)的第二層次子系統(tǒng)及其以下子系統(tǒng)的各種具體生物成分和非生物成分進(jìn)行立法保護(hù)。

6）建立海洋生態(tài)補償機制

對海洋生態(tài)的修復(fù)與保護(hù)，還必須有合理有效的經(jīng)濟(jì)激勵機制與海洋生態(tài)補償機制。

近年來，我國在海洋生態(tài)補償方面做了大量的工作。例如，20世紀(jì)80年代，我國采取了人工增殖漁業(yè)資源措施，先后在渤海、黃海實施中國對蝦的生產(chǎn)性增殖放流；21世紀(jì)初，國家撥出專項資金對漁民予以補助，支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程；同時，我國沿海各省還紛紛投資建設(shè)人工魚礁對漁業(yè)生境進(jìn)行補償?shù)取ｋS著《海域使用管理法》和《關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知》的相繼出臺，我國海洋生態(tài)補償在法律和資金上得到了很大程度的保障。今后，相關(guān)部門應(yīng)依法收繳海域使用金、生態(tài)修復(fù)補償金，不斷完善海洋資源有償使用與資源和生態(tài)補償制度，按照誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制，以調(diào)整相關(guān)利益者因開發(fā)海洋資源、保護(hù)或破壞海洋生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本，保護(hù)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境和維護(hù)、改善或恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。