?是社會焦慮、不公平感，還是思維慣性、情緒發(fā)泄，抑或從眾心理、逆反心理，老百姓不信任、不相信政府說明了什么，有何特點，怎樣應對？?

　　應當說，“老不信”這個詞，并不是一個科學的概念，因為并非所有老百姓都不信任、不相信政府，也并非不信任、不相信政府的人每時每刻都不信任、不相信政府，也并非不信任、不相信政府的人在任何事情上、對所有官員都不信任、不相信。當然，以筆者的觀察，不信任、不相信政府的人絕不在少數(shù)，而不被信任和相信的官員也不在少數(shù)。這一問題確實值得政府和社會各界高度重視，并且應努力解決，從而恢復和重建起政府和公眾間的互信。只有讓政府保持應有的公信力，社會才能和諧安寧，公眾的幸福指數(shù)才能不斷提高。

　　?公眾不信任、不相信政府的七種心態(tài)?

　　第一種，社會焦慮。由分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的較高期望值無法實現(xiàn)帶來的焦慮所引發(fā)的情緒性反應。在我們身邊有許多這樣的人，盡管他們每天都在辛勤工作，本以為生活會越來越好，找到好的工作、收入不斷增加、住上滿意的房子等等，但是，年復一年，日復一日，期望中的生活目標總是不能實現(xiàn)。在這種情況下，他們也許也會承認自己能力不強、工作不夠努力等等，但更傾向于把責任歸咎于政府。社會主義承諾過要共同富裕，政府也承諾要公平正義，事實上改革開放30多年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展也確實取得了巨大成果，但畢竟與社會主義要求相適應的市場經(jīng)濟體制還沒有真正建成，相當數(shù)量的社會成員還沒有從現(xiàn)行社會制度中分享到應享的利益，政府的許多承諾沒有兌現(xiàn)，而人們所看到的、感受到的是不少腐敗和不公正，所以，他們對政府的話不再輕易相信。

　　第二種，不公平感。由攀比心理帶來的不公平感所引發(fā)的情緒性反應。正如一個流行的段子所說的那樣：覺得不快樂，是因為我們追求的不是“幸?！保恰氨葎e人幸?！?。人在社會中生活，攀比心理難免都會有一些，比如：張三水平不如我，機會卻比我多；李四能力不如我，提拔卻比我快；王五什么也不是，卻賺大錢、住大房子；每天騎自行車上班的路上，總看到一些小屁孩開著豪華轎車從身邊呼嘯而過。比來比去，結論是政府不公平、社會不公平，而且年復一年、日復一日，不公平不僅沒有改變，反而是越來越不公平。所以，不公平的政府無法讓我們相信。應當說，我們的社會中機會不均等的現(xiàn)象確實比比皆是，盡管攀比心理有問題，但許多人的不公平感確有現(xiàn)實依據(jù)。

　　第三種，思維慣性。由曾經(jīng)受騙導致“一朝被蛇咬十年怕井繩”的記憶帶來的思維慣性。比如說鄉(xiāng)政府前年號召農(nóng)民種煙草，信誓旦旦地稱政府會幫助銷售，結果煙葉豐收了，鄉(xiāng)政府卻無法兌現(xiàn)承諾，農(nóng)民聽政府的話吃虧了；去年鄉(xiāng)政府又派干部下鄉(xiāng)動員農(nóng)民種西瓜，結果農(nóng)民又虧了。于是，當今年鄉(xiāng)政府派人到村里，許多農(nóng)民就說：政府叫我們種什么，就千萬不能種什么。這種由“上當受騙”導致的慣性思維從邏輯上說是以偏概全，因為鄉(xiāng)政府雖然錯了兩次，但并不等于它永遠錯誤。但是，在這樣的問題上，首先應當反思的是政府。

　　第四種，情感轉(zhuǎn)移。由市場競爭帶給人們的精神壓力不斷增強，造成的負面情緒不正常轉(zhuǎn)移和投射。在市場經(jīng)濟制度下，競爭的壓力總是使人們的精神狀態(tài)處于緊繃的狀態(tài)，加上人們在生活中難免會由各種各樣的問題導致負面情緒滋生。而政府作為公共服務者，尤其是承諾全心全意為人民服務的政府，如果不能讓人們感受到平等的公共服務，反而總是看到一些人由于“人脈”關系或權錢交易而暴富，就很容易讓人們把自己遭遇困難問題歸因于政府、怪罪于政府。一旦政府與公眾之間發(fā)生矛盾，那些滿腹負面情緒的人們就可能把“無名火”發(fā)到政府的頭上。

　　第五種，情緒發(fā)泄。社會弱勢者的一種情緒失控狀態(tài)。一些公眾自身處于弱勢地位、許多意見訴求無處表達，情緒長期處于壓抑狀態(tài)，他們是社會中的弱勢群體。一旦出現(xiàn)政府處理社會矛盾時偏袒了強勢一方導致群體性事件，這些弱勢者就會參與到事件中，借機發(fā)泄自己的情緒，表達對政府的不信任、不相信。學者于建嶸把近些年來一些地方發(fā)生的、無直接利益相關者參與的群體性事件稱為“社會泄憤事件”。這種借機發(fā)泄行為往往具有復雜的原因，包含明顯的合理性。

　　第六種，從眾心理。缺乏獨立判斷能力的人的隨大流心態(tài)。有觀點認為，我國公眾中之所以一些人輕易相信并傳播謠言，是因為我國教育中缺乏對受教育者的說理教育，學校教育、家庭教育和社會教育都采取灌輸模式，不是鼓勵受教育者獨立思考，而是要求受教育者死記硬背知識點，因而許多人養(yǎng)成了盲目接受他人觀點的思維習慣，失去了獨立思考的能力。筆者對此頗為贊同。缺乏獨立思考能力的人的一個突出心理特征就是從眾心理。在現(xiàn)實生活中，各種社會矛盾頻發(fā)，在各種矛盾發(fā)生的現(xiàn)場，都會出現(xiàn)一些不相信政府的群體，這樣的群體對于缺乏獨立思考能力的人都是一個“眾”，往往不管是非曲直，先附和上再說。

　　第七種，逆反心理。對全能政府的一種抗拒心理。由于我們的政府是一種“全能政府”，管得多、管得寬，管了許多不該管的事情，所以許多人對政府有一種逆反心理：你說什么，我就不信什么。這種情況在網(wǎng)絡上表現(xiàn)得更加明顯，而網(wǎng)絡上的所謂“網(wǎng)民”，主要是20歲左右的年輕人，他們中有許多人還處于青春期，逆反心理正是他們正常的心理狀態(tài)。他們在網(wǎng)絡上表達對政府言論的態(tài)度，很大程度上是受他們身心成長狀況的影響。

　　?“老不信”的對策建議?

　　“老不信”的七種心態(tài)，總起來看有以下幾個特點：第一，公眾中許多人不信任、不相信政府，相當程度上只是一種情緒性的反應。所謂情緒性反應，就是由外在刺激引發(fā)的非理性的反應。第二，這種情緒性反應具有很強的偶發(fā)性，且不是持續(xù)性的。第三，這種情緒性反應具有很強的破壞性，很容易形成難以預料的雙向傷害?？傮w而言，這樣的心態(tài)是負面的，應當通過政府、社會、公眾等各方面的努力，來消解、理順、轉(zhuǎn)化這種負面情緒，努力幫助人們構建和諧身心，從而構建和諧社會。

　　首先，政府制定和實施政策一定要照顧社會各方面的利益訴求，照顧各方面社會成員的感受和心理需求。正如馬克思所說的，人們的社會存在決定人們的社會意識，公眾的思想認識、情緒反應，雖然跟每個人自己的生活狀況有關，但主要是由人們生存其中的社會制度決定的。人們的負面情緒增多，首先是社會制度、社會生活秩序發(fā)生病變的反映。如果社會制度能夠讓大多數(shù)人受益，如果政府弘揚公平正義有明顯成效，就不可能出現(xiàn)較多公眾不信任、不相信政府的情況。所以，一旦有公眾表達了不信任、不相信政府的意見，政府就應該看作是一個危險的信號：自己的工作出問題了。就應當立刻深刻檢討自己，查找自己工作中的問題、承擔自己的責任，并努力解決自己的問題。

　　第二，對公眾的情緒性反應既要高度重視，也不能如臨大敵、反應過度。1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務虛會上的講話中引用過列寧的一段話：列寧強調(diào)，在無產(chǎn)階級“對舊社會的勢力和傳統(tǒng)進行的頑強斗爭”中，“沒有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進行這種斗爭是不可能的?！绷袑幵凇对趺崔k》一書中指出，群眾的情緒是一種要求改造社會的自發(fā)性，它蘊含著強大的創(chuàng)造力，但也往往具有盲目性和破壞性。善于引導這種自發(fā)性，使之轉(zhuǎn)化為自覺性，它就可以成為社會進步的巨大動力，否則就有可能對社會發(fā)展進程帶來破壞。鄧小平說：“列寧所說的這個真理，現(xiàn)在仍然有效?！憋@然，鄧小平的這一判斷是富于遠見卓識的。在中國現(xiàn)代化進程中，能否把公眾的情緒加以理順，使之成為社會建設的正面力量，不僅是對執(zhí)政者的考驗，也關系到每個社會成員的利益。

　　在此過程中，人們不應當把公眾的情緒性反應過度解讀為“敵對勢力”，也不應當把這些公眾的態(tài)度一概斥之為“不明真相”。按照法國社會心理學家古斯塔夫·勒龐的《烏合之眾》一書的看法，人們的情緒、認識會隨著各種現(xiàn)實的變化發(fā)生尖銳對立的改變，但人們不必對這種變化過度在意。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，出現(xiàn)各種不同的思想認識是十分正常的，人們對此應當從容自信，寬待包容。

　　第三，努力建立一種引導人們釋放和排解情緒的通道，給予處于心理困境中的人們更多人文關懷。讓人說話，天塌不下來，而只會讓人釋放和排解不良情緒，交流思想，明辨是非。對于生活中遇到各種各樣困難的人們，政府除了要建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度以外，還應當以各種各樣的方式給予身心關懷和撫慰。政府應當鼓勵公眾通過各種社會組織去關心、關懷弱勢群體和各種需要幫助的人，幫助他們解決實際問題，幫助他們進行心理的自我調(diào)節(jié)，讓“尊重和保護人權”的憲法原則體現(xiàn)和落實到社會制度的各個方面。如果政府能夠帶領公眾建立和鞏固一種“既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑”的社會制度，公眾怎么會不信任、不相信政府呢？