人大信訪工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議_常青樹

人大信訪工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

貴陽市人大　吳曉蕓

自1954年召開第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以后，全國人大常委會(huì)即在辦公廳設(shè)置了人民接待室。在我國人民代表大會(huì)制度的建立和發(fā)展過程中，信訪制度始終伴隨著人民代表大會(huì)制度的成長而成長。1980年以來，地方各級(jí)人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)(以下簡稱人大常委會(huì))也設(shè)立了信訪部門，負(fù)責(zé)處理人民來信，自此，人大信訪工作在實(shí)踐中成了人大常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，人大信訪成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型和人民群眾民主法治意識(shí)的不斷提高，各級(jí)人大的信訪數(shù)量都在逐年上升，人大信訪職能日漸凸顯。人大信訪工作在政治調(diào)控、社會(huì)穩(wěn)定和人大監(jiān)督中的作用日漸突出，各級(jí)人大對(duì)信訪工作愈加重視，理論上的探討也逐漸增多。特別是在貫徹落實(shí)十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體實(shí)踐中，人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作提出了更高的要求。正確認(rèn)識(shí)信訪問題，以有效方式開展人大信訪工作，化解社會(huì)矛盾，推定社會(huì)和諧、穩(wěn)定是一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、人大信訪工作情況及存在問題

(一)法律依據(jù)

《憲法》規(guī)定:公民對(duì)于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)其違法失職行為有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

《地方組織法》規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)“一府兩院”的工作，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見。

《監(jiān)督法》規(guī)定:常委會(huì)聽取和審議本級(jí)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告議題的確定，根據(jù)之一是人民來信來訪集中反映的問題和社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定:信訪人對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人大及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。

(二)信訪機(jī)構(gòu)

近年來，在信訪工作實(shí)踐中，絕大部分地方黨委、政府聯(lián)合設(shè)置了信訪機(jī)構(gòu)。貴陽市2004年撤銷了分設(shè)的市委信訪辦和政府信訪辦，整合信訪資源，設(shè)立了黨委政府聯(lián)合信訪局。隨后，中央、省委成立了“處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議”。按照省委的要求，貴陽市也成立了由市委召集，人大、政協(xié)、政府及有關(guān)職能部門、區(qū)、縣(市)參加的“處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議”。

從人大設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)開始，基本上采取科層制的管理方式，即由全國人大、省人大向市級(jí)人大轉(zhuǎn)辦、交辦，對(duì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的信訪事項(xiàng)則進(jìn)行督辦或采取個(gè)案監(jiān)督的方式進(jìn)行。2007年《監(jiān)督法》出臺(tái)后不再進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。

從2007年7月開始，全國人大不再向下級(jí)人大轉(zhuǎn)辦交辦信訪事項(xiàng)，納入中央聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，并由中聯(lián)辦對(duì)重信重訪進(jìn)行專項(xiàng)治理。

2008年7月10日，貴州省委出臺(tái)文件，省人大信訪辦與省信訪局合并。

(三)存在問題

人大信訪工作是黨委群眾工作的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面有著不可替代的作用，但在具體工作中存在不少問題，使人大信訪面臨諸多困難，具體表現(xiàn)在以下幾方面:

1.信訪受理趨于兩難。國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，由政府信訪部門轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人大及兩院提出;屬于行政方面的問題，按規(guī)定應(yīng)由政府信訪部門受理。

但是，部分信訪事項(xiàng)政府信訪局受理后，交由有關(guān)部門辦理，上訪人仍然不服，轉(zhuǎn)而來到人大要求監(jiān)督，尤其是涉及較大群體利益的土地征撥、重點(diǎn)工程建設(shè)、移民等問題，信訪人直接到人大，要求按照有關(guān)法律規(guī)定，由人大依法監(jiān)督。面對(duì)群眾的強(qiáng)烈訴求，我們采取兩種方法:一是對(duì)群眾反映行政方面的帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行綜合分析，提出有針對(duì)性的意見建議并根據(jù)每年人大議題計(jì)劃納入人大立法或監(jiān)督工作，將群眾意愿上升到人大依法履職的層面，從源頭上解決群眾訴求;二是對(duì)于涉及兩院的信訪事項(xiàng)，通過交辦、督辦等方式，督促司法機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督程序，并對(duì)信訪人做好釋疑解惑、案件答疑等工作。較為復(fù)雜疑難案件，且不是司法機(jī)關(guān)可獨(dú)立解決的，通過信訪約見會(huì)、信訪協(xié)調(diào)會(huì)等方式，集合有關(guān)部門力量，遵循法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)信訪問題的解決。這些方法有效緩解了矛盾，促進(jìn)了和諧，維護(hù)了穩(wěn)定。然而，按照《信訪條例》規(guī)定人大是不受理有關(guān)行政方面信訪事項(xiàng)的，面對(duì)群眾訴求，人大信訪受理趨于兩難。

2.涉訴信訪的辦理責(zé)重權(quán)輕。對(duì)涉及人大和兩院的信訪事項(xiàng)，按照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，均由人大受理并轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦。當(dāng)前，涉訴信訪的形勢(shì)嚴(yán)峻，大量不服判決的信訪涌向人大，按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，人大對(duì)兩院的信訪事項(xiàng)，通過推動(dòng)其內(nèi)部監(jiān)督程序的運(yùn)轉(zhuǎn)來完成，而不能干預(yù)司法獨(dú)立辦案。雖然我們通過信訪約見會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)做了大量工作，也取得實(shí)效，但這僅僅是一種權(quán)宜之計(jì)，在實(shí)際工作中，由于一些案件涉及行政、司法等各方面錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，為解決大量疑難案件，更多時(shí)候由人大協(xié)調(diào)一府兩院共同研究，督促處理。而人大信訪部門作為常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無論從法律地位還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上，都無法也不宜承載如此重任。

3.信訪機(jī)構(gòu)合并有利有弊。2008年下半年，貴州省人大信訪部門與省信訪局合并，成立三辦(省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳)信訪局。

(1)人大、政府信訪機(jī)構(gòu)合并的優(yōu)勢(shì)

長期以來，黨委、紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政府、兩院等均設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，信訪資源的分散及信訪機(jī)構(gòu)的多頭，使信訪機(jī)構(gòu)之間各自為政、相互推諉。改變信訪機(jī)構(gòu)龐大而分散的局面，理想的路徑是把信訪資源的整合與信訪制度的創(chuàng)新同政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，打破“五龍治水”的格局，進(jìn)而建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)矛盾處理機(jī)制。從整合資源，提高工作效率而言，合并人大、政府信訪機(jī)構(gòu)具有制度創(chuàng)新意義，但應(yīng)厘清其間諸多法律關(guān)系，真正建立權(quán)威的社會(huì)矛盾處理機(jī)制。

(2)人大、政府信訪機(jī)構(gòu)合并的弊端

人大信訪已從過去單純轉(zhuǎn)辦、交辦信訪件轉(zhuǎn)變?yōu)槭占缜槊褚庑畔ⅲ瑸槿舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)行使立法、監(jiān)督、任免和決定權(quán)提供服務(wù)的重要功能上，這是維護(hù)群眾的合法權(quán)益，緩解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，更是全面提升人大工作尤其是監(jiān)督工作的水平的重要途徑。取消人大信訪機(jī)構(gòu)，既出現(xiàn)了法律障礙，削減了人大監(jiān)督的力度，也使公民有序政治參與的熱情淡化。

一是與憲法精神不符?！稇椃ā芬?guī)定:我國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人大及其常委會(huì)作為實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾有著比一般國家機(jī)關(guān)更多、更深的內(nèi)在的血肉聯(lián)系。人大工作在任何時(shí)候、任何情況下都必須走群眾路線、反映人民的意愿，代表人民群眾的根本利益，信訪部門承載民意收集的職能，取消人大信訪，把向人大反映問題的群眾拒之門外，有違憲法精神。

二是不利于監(jiān)督法的貫徹實(shí)施，人大信訪可以督促大量涉訴信訪問題的解決。通過辦理來信接待來訪，了解社情民意，發(fā)現(xiàn)問題，為人大監(jiān)督提供依據(jù)，為代表履職提供信息，通過人大監(jiān)督，促使“一府兩院”有關(guān)公職人員反思在履職、行政、執(zhí)法中存在的問題，提高自覺接受人大的監(jiān)督自覺性。取消人大信訪，違反《監(jiān)督法》“常委會(huì)聽取和審議本級(jí)一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告議題的確定，根據(jù)之一是人民來信來訪集中反映的問題和社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題”的規(guī)定。

三是不利于公民有序政治參與。人大信訪是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)保障人民行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的一條重要渠道。人大信訪受理的事項(xiàng)中，除了控告、申訴及求決類信訪外，有相當(dāng)部分公民通過來信、電子郵件等方式，向人大提出立法、監(jiān)督意見和建議。貴陽市人大常委會(huì)2002年7月1日頒布的《貴陽市捐獻(xiàn)遺體和角膜辦法》就來源于一位死刑犯的來信，近幾年的執(zhí)法檢查項(xiàng)目，60%以上是由市民提出來的。取消人大信訪，將使培育起來的良好的公民有序政治參與氛圍淡化。

二、對(duì)策建議

(一)過渡性措施

鑒于信訪維穩(wěn)工作的緊迫性，我們充分利用信訪法律咨詢、信訪聯(lián)合接待這個(gè)平臺(tái)，立足于聽民聲、匯民意、解民憂，整合各方力量，通過不同的方式，調(diào)處了大量疑難信訪事項(xiàng)，創(chuàng)造性地開展工作，為黨委、政府分憂解難，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡責(zé)。我們主要通過以下方式開展工作。

1.代表接待并督促辦理。每周三均安排一名市人大代表參與信訪接待，通過建立代表與信訪群眾之間的聯(lián)系，讓代表知民情，曉民意，更好地為民代言，為民履職。如貴陽市慈庵巷37號(hào)住戶林龍淵多次到市區(qū)有關(guān)部門反映2003年因口角被物業(yè)管理人員雷某打成重傷一案。2008年3月到市人大上訪，市人大代表?xiàng)钤儆⑴c法律咨詢員、市檢察院控申處副處長羅勇共同接待了她，隨后，代表與法律咨詢員走訪了相關(guān)部門，召開協(xié)調(diào)會(huì)，并由人大代表提出監(jiān)督辦理意見，今年3月，該案辦理結(jié)束，雷某被判處三年有期徒刑，附帶給予上訪人民事賠償4萬元。5年多的上訪終于有了圓滿的結(jié)果。

2.啟動(dòng)人大監(jiān)督程序。對(duì)群眾反映的帶有普遍性的問題，由信訪部門梳理后提交人大有關(guān)執(zhí)法檢查組進(jìn)行監(jiān)督。如2005年6月我市百花山登高小區(qū)居民群體上訪反映飲用水問題。經(jīng)過調(diào)查，情況屬實(shí)。以常委會(huì)執(zhí)法檢查貴陽市城市供水條例為契機(jī)，將百花山片區(qū)供水問題，作為貫徹執(zhí)行城市供水條例存在的問題寫入了執(zhí)法檢查報(bào)告，市政府認(rèn)真整改，三個(gè)月時(shí)間解決了困擾當(dāng)?shù)鼐用窬拍甑娘嬎畣栴}。

3.為常委會(huì)和代表履職提供服務(wù)。信訪部門定期進(jìn)行信訪綜合分析，并將信訪綜合分析提交常委會(huì)和代表。針對(duì)常委會(huì)會(huì)議議題，每兩月提供綜合分析給常委會(huì)組成人員或執(zhí)法檢查組(或人大代表)。如在對(duì)《土地承包法》《水土保持法》《道路交通安全法》等執(zhí)法檢查工作中，信訪部門均提前提供了有關(guān)信訪信息，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的針對(duì)性。代表根據(jù)信訪綜合分析，依法監(jiān)督信訪問題的解決。如2005年，群眾反映貴陽市兩城區(qū)部分中小學(xué)違規(guī)收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等。經(jīng)代表持證視察后，違規(guī)收取的1148余萬元全部退回。又如群眾舉報(bào)的云巖區(qū)綜合執(zhí)法局修建違法建筑的問題，代表進(jìn)行了專題視察，依法予以拆除。

4.法律咨詢員解疑釋惑。2003年開始，我們建立了信訪法律咨詢員制度，由近百名法律工作者擔(dān)任義務(wù)法律宣傳員，向信訪群眾提供法律服務(wù)。通過法律咨詢員耐心的、面對(duì)面的溝通，將信訪群眾引導(dǎo)到法律框架內(nèi)，使矛盾在理性的狀態(tài)中得以化解。

5.發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于跨地區(qū)的疑難信訪事項(xiàng)，采用邀請(qǐng)省、區(qū)、縣(市)人大信訪部門參加座談會(huì)、案情討論會(huì)、信訪約見會(huì)、信訪協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行專題調(diào)研和集中辦理。如對(duì)多次上訪無果的毛家驥、袁榮等信訪案進(jìn)行市、區(qū)兩級(jí)人大聯(lián)合辦理，理清了法律關(guān)系和辦理思路，促進(jìn)了信訪問題的解決。又如:袁書芬要求執(zhí)行生效判決信訪案，由省人大牽頭，三級(jí)人大與安順市、縣人大共同辦理，經(jīng)過多方努力，克服各種困難，終于將難以執(zhí)行的案件執(zhí)行完畢，使多次進(jìn)京上訪的袁書芬最終息訴罷訪。

6.與專門委員會(huì)共同辦理。如群眾反映法院違規(guī)收取“其他訴訟費(fèi)”問題，信訪部門會(huì)同市人大內(nèi)司委約見了市中院有關(guān)負(fù)責(zé)人，促成了市中院《貴陽市中級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范訴訟費(fèi)收費(fèi)的規(guī)定》的出臺(tái)。違規(guī)收取其他訴訟費(fèi)問題被明令禁止。又如針對(duì)執(zhí)行難問題，與內(nèi)司委共同約見相關(guān)法院和法官，結(jié)合重要信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)行專題調(diào)研，并聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)執(zhí)行工作的共性問題提出了具體意見和建議。

(二)人大信訪工作立法建議

目前，規(guī)范信訪工作的唯一一部全國性法規(guī)是國務(wù)院《信訪條例》。《信訪條例》較好地規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的信訪辦理。司法機(jī)關(guān)的信訪辦理，均按照相應(yīng)的司法程序處理。人大信訪工作承載了反映社情民意的重任，至今尚無一部全國性的法律規(guī)范此項(xiàng)工作。立法的缺失是造成此項(xiàng)工作在各地重視程度不一，工作方式各異的主要原因。有關(guān)學(xué)者也撰文指出應(yīng)當(dāng)盡快制定并出臺(tái)《信訪法》，將群眾的信訪和各級(jí)各部門的信訪工作納入法制的軌道，用法律來管理信訪工作，只有這樣才能建立有效的信訪制度。有鑒于此，建議由全國人大制定一部法律來統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范全社會(huì)的信訪關(guān)系。

(三)人大信訪部門權(quán)利重構(gòu)

新形勢(shì)下，人大信訪工作部門已成為專門代表人大及其常委會(huì)聯(lián)系群眾，整合民意信息，協(xié)助權(quán)力機(jī)關(guān)履行職權(quán)的綜合性部門。

實(shí)踐中，從事人大工作的同志普遍認(rèn)為應(yīng)該盡快提升人大信訪部門級(jí)別，賦予其履行職責(zé)相應(yīng)的職權(quán)。同時(shí)，對(duì)人大信訪部門的定位、名稱各持己意。有的建議稱“信訪辦”，有的建議改為“受理申訴意見辦公室”，有的主張?jiān)O(shè)立“申訴控告委員會(huì)”。上述三種稱謂，均有其局限性。首先，“信訪”從產(chǎn)生至今，由于歷史的原因帶有濃厚的行政色彩，不能體現(xiàn)人大工作的本質(zhì)。其次，“辦公室”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，雖然在級(jí)別上有所提升，但仍屬于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其法律地位明顯低于隸屬于人民代表大會(huì)的各專門委員會(huì)，不利于充分履行職責(zé)。第三，“受理申訴意見”或“申訴控告”等稱謂對(duì)此項(xiàng)工作的定位有以偏概全之嫌。人民群眾到人大走訪或向人大來信、來電，并不僅限于控告和申訴，還有大量的建言獻(xiàn)策，是保持社情民意暢通的一條重要渠道。因而不能簡單地將其定位為“受理申訴意見”或“申訴控告”。

人大信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)按人大工作的特點(diǎn)和人民代表大會(huì)制度的邏輯要求來設(shè)計(jì)。由于人民代表大會(huì)一年舉行一次會(huì)議，且會(huì)期短，在閉會(huì)期間，為了更好地履行職權(quán)，根據(jù)工作需要設(shè)立常設(shè)性的工作機(jī)構(gòu)——人大專門委員會(huì)。其職責(zé)是協(xié)助人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)，負(fù)責(zé)研究、審議和擬定有關(guān)議案，對(duì)屬于人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題進(jìn)行調(diào)查研究、提出建議等。如為保持與人大代表的聯(lián)系，做好代表工作，人大設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)。同理，為保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，依法行使職權(quán)，正確及時(shí)地處理人民群眾的批評(píng)、意見和建議，建議設(shè)立“公民聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”，取代原來的信訪部門。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不僅遵循了法治的原則，夯實(shí)了民主的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)，而且從根本上解決了信訪工作有責(zé)無權(quán)的難題。

(四)人大信訪工作應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

雖然人大信訪機(jī)構(gòu)、工作情況受到有關(guān)專家學(xué)者和人大工作者的普遍關(guān)注，各種理論研究、制度設(shè)想、課題調(diào)研都在進(jìn)行，但目前尚無有效的措施從根本上解決本課題中所關(guān)注和研究的問題，鑒于眼下信訪維穩(wěn)工作任務(wù)日益繁重，人大信訪工作必須排難而上，并應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系，發(fā)揮人大信訪在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

一是正確處理人大與黨委之間的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立憲政觀念，嚴(yán)格按照“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行模式，使黨委、人大、政府和“兩院”各自依照黨章、憲法賦予的職責(zé)，各負(fù)其責(zé)、照章行事、依法行權(quán)，協(xié)調(diào)一致。

二是正確處理人大與政府信訪工作的關(guān)系。雖然人大信訪工作與政府信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和目的都是妥善處理社會(huì)矛盾和糾紛，為群眾排憂解難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，人大信訪工作和政府信訪工作辦理方式卻不同，政府信訪工作主要由政府及各部門按分工直接進(jìn)行處理，而人大信訪工作則不直接處理問題，要按照嚴(yán)格的交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦程序由一府兩院限期辦理，復(fù)雜的信訪事項(xiàng)可依照人大監(jiān)督程序開展監(jiān)督。

三是正確處理人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。我國的憲法確立了權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)在依法獨(dú)立行使司法權(quán)的同時(shí)，必須自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督是地方人大的職責(zé)，不進(jìn)行監(jiān)督或者放棄監(jiān)督就是失職。司法機(jī)關(guān)、司法工作接受人大監(jiān)督是其法定義務(wù)，必須自覺地接受這種監(jiān)督，而不能拒絕和回避，這是我國司法制度與西方司法制度的重大區(qū)別，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。在日常處理的大量信訪案件中，反映司法不公的案件占總信訪案件的30%以上，一份不公平的判決，一張無法兌現(xiàn)的法律“白條”，對(duì)當(dāng)事人而言是無法估量的打擊。因此，人大信訪部門將重要信訪事項(xiàng)提供給常委會(huì)及專門委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，也是人大及其常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要手段和有效形式，在實(shí)踐中，要處理好監(jiān)督與被監(jiān)督、監(jiān)督與支持的關(guān)系。

四是處理好人大與人大代表之間的關(guān)系。貴陽市人大信訪工作在依靠人大代表這一獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，開展人大信訪工作方面，推出了人大代表參與接待人民群眾來訪、邀請(qǐng)人大代表持證視察等有益的嘗試。依靠人大代表做好人大信訪工作，必須加強(qiáng)為代表服務(wù)的意識(shí)，為代表接待人民群眾提供法律服務(wù)和信息服務(wù)，并可嘗試為代表聘任履職助理，使人大代表行使權(quán)力更有針對(duì)性，更具權(quán)威性。