從共同市場到歐洲共同體
經(jīng)濟擴張和一體化西歐在經(jīng)濟上擴張的同時,它在一個整合程度更高的經(jīng)濟體系中的聯(lián)系也更加緊密了。在兩次世界大戰(zhàn)期間,曾經(jīng)有過無數(shù)關(guān)于歐洲聯(lián)合的提議。第二次世界大戰(zhàn)、戰(zhàn)時抵抗運動、馬歇爾計劃、歐洲各國通過相互合作實現(xiàn)復(fù)興的努力、冷戰(zhàn)中來自蘇聯(lián)的威脅,所有這些因素都強化了一個理念,即西歐的未來在于一體化。有一些歐洲領(lǐng)導人曾經(jīng)強烈呼吁建立一個“歐洲合眾國”。1949 年,來自 10 個國家的國會的代表在斯特拉斯堡建立了一個歐洲理事會,希望它成為聯(lián)合起來的歐洲的立法機構(gòu)。盡管歐洲理事會的成員國數(shù)目逐年增加,并繼續(xù)支持歐洲聯(lián)合的思想,但它從來沒有成為一支重要的政治力量。它將自己的活動局限于人道主義、文化和社會事務(wù)。1958 年,歐洲理事會建立了歐洲人權(quán)法院,用以保護其成員國個體公民的權(quán)利不受專斷的政府行為的侵害。它禁止學校里的體罰行為,并宣布因認定有罪而判處死刑為非法。
歐洲整合本身采取了一條不同的道路,開始是在經(jīng)濟領(lǐng)域。1948 年,比利時、荷蘭、盧森堡組建了一個關(guān)稅同盟,被稱作比荷盧三國經(jīng)濟聯(lián)盟,使三個小國可從一個相當大的自由貿(mào)易區(qū)中獲益。與此同時,曾經(jīng)參與戰(zhàn)后法國經(jīng)濟重組、富有想象力但又不乏現(xiàn)實精神的法國官員讓·莫內(nèi)認識到,通向更大程度的歐洲統(tǒng)一的最初步驟必須要采用適度的經(jīng)濟方針,而且要從具體的目標開始。
歐洲煤鋼共同體1952 年,根據(jù)莫內(nèi)設(shè)計的一個計劃,六個西歐國家——法國、德意志聯(lián)邦共和國、意大利以及比荷盧三國——將其煤炭和鋼鐵兩個產(chǎn)業(yè)部門置于一種形式的超國家機構(gòu)的掌控之下。它們建立了歐洲煤鋼共同體,其總部設(shè)在盧森堡。六國不僅同意取消進口稅,對煤炭和鋼鐵生產(chǎn)實行配額,而且將生產(chǎn)置于一個擁有決策權(quán)力的共同的高級公署的掌管之下。一個部長理事會代表六個國家的政府,但是高級公署承擔主要的管理職能。
共同市場莫內(nèi)是歐洲煤鋼共同體的首任主席,而煤鋼共同體所開辟的歐洲經(jīng)濟一體化道路,將遠遠超越歐洲經(jīng)濟中的一個部門。具有重大意義的第二個步驟是:1957 年 3 月,這六個國家簽訂了《羅馬條約》,創(chuàng)建了一個廣大的自由貿(mào)易區(qū)(或者說關(guān)稅同盟),即歐洲經(jīng)濟共同體(亦即共同市場),其總部設(shè)在布魯塞爾,其目標在于最終實現(xiàn)全面的經(jīng)濟一體化甚至政治一體化。六國共同承諾掃除關(guān)稅壁壘,制訂針對外部世界的共同關(guān)稅,協(xié)調(diào)社會和經(jīng)濟政策,并努力推進資本和勞動力的自由流動。在另外一部條約中,六國還同意就其在歐洲原子能共同體內(nèi)進行非軍事性原子能研究和技術(shù)開發(fā)進行協(xié)調(diào)。
六國共同市場在 1958 年擁有 1.75 億人口,很快就成為正在擴張的世界經(jīng)濟一個繁榮的經(jīng)濟集團。到 1968 年,最后一項內(nèi)部關(guān)稅被取消(這比預(yù)計的時間有所提前),六國之間貿(mào)易量的增長速度超過六國與其他國家貿(mào)易量的一倍。共同市場的影響擴展到前歐洲殖民地國家,它們與六國分別談判簽署了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。通過共同市場,西歐得以在新的世界格局的構(gòu)造中扮演一個關(guān)鍵角色,而自 1945 年以來,世界事務(wù)一向是由美蘇兩個超級大國所主導的。共同市場還有助于進一步將復(fù)興了的民主的西德吸納進西歐,有助于法國和德國的和解,終結(jié) 20 世紀上半葉曾破壞歐洲大陸的兩國之間的惡斗。
歐洲共同體1967 年,三個“共同體”合并為今人所指的歐洲共同體。三個組織的高級委員會組合成歐洲委員會,其議事會成為歐洲議會。歐洲議會根據(jù)所屬政黨而不是國別分配議席。1979 年,歐洲議會成員首次經(jīng)由全歐洲范圍內(nèi)的選舉產(chǎn)生,而不再由各國政府選派。歐洲議會僅有有限的立法權(quán)威,但是它有權(quán)監(jiān)督預(yù)算和歐洲委員會的工作,而且始終秉持歐洲統(tǒng)一的理念。最終的決策權(quán)仍然由代表各成員國的部長理事會掌握,其對重要事項的決定必須獲得一致通過。
英國最初拒絕加入共同市場。由于其與英聯(lián)邦的經(jīng)濟聯(lián)系,對廉價進口食品的依賴,以及不愿接受超國家權(quán)威的心態(tài),所以無論是工黨還是保守黨政府都不加入共同市場。但是英國的經(jīng)濟增長持續(xù)地落后于其他歐洲大國之后,促使英國政府在 1963 年尋求加入共同市場。然而英國的請求遭到法國總統(tǒng)戴高樂的否決,因為英國本身及其公認的與美國的“特殊關(guān)系”對法國在歐洲大陸的領(lǐng)導權(quán)構(gòu)成威脅。直到 1969 年戴高樂退出政壇,英國才獲準加入。
邁向政治一體化如果說 1958 年至 1968 年十年間在經(jīng)濟一體化上取得了顯著的成果,那么邁向政治一體化的步伐則要慢許多。戴高樂雖然理解共同市場對西歐經(jīng)濟的繁榮大有助益,也預(yù)見到強大的西歐將會對兩個“霸權(quán)主義超級大國”構(gòu)成制衡,但是他反對為共同體設(shè)置政治的或者超國家的權(quán)威。歐洲必須成為主權(quán)國家的歐洲,或者說“祖國的歐洲”。更執(zhí)著的歐洲主義者對此感到失望。然而,歐洲共同體已經(jīng)擁有超國家的經(jīng)濟和政治機器,歐洲各國的公職人員和官僚日復(fù)一日地在布魯塞爾和斯特拉斯堡合作共事(他們理所當然地被稱為“歐洲官僚”),各國官員就共同關(guān)心的問題密切磋商,所有這些都顯示出政治一體化不可避免,更不必說在北約之下的軍事和防務(wù)聯(lián)系早已將西歐國家緊緊地連在一起了。法德之間的友好關(guān)系由戴高樂和阿登納所確立,繼而又為他們的繼任者所加強,這依然是共同體內(nèi)部的合作關(guān)系的關(guān)鍵。
歐洲人絕不急于放棄他們的國家主權(quán)和獨立,但是歐共體造就了一種共命運的強烈感受,一種對民主制度和市場經(jīng)濟的共同信念,以及一種對人權(quán)和社會需要的共同關(guān)切。它不僅對西歐的經(jīng)濟和政治力量的增強做出了無法估量的貢獻,而且?guī)椭鳉W完成自身重建以使之在世界事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。在 21 世紀來臨之際,歐洲共同體正在規(guī)劃自己的跨國軍事力量。
西歐的競爭在 20 世紀 60 年代,西歐在世界經(jīng)濟中占據(jù)了全部進口的四分之一和全部出口的五分之一。它的出口曾一度與美日兩國的出口總計不相上下。世界上最大的跨國公司——即將生產(chǎn)和銷售的附屬機構(gòu)設(shè)在本國以外的公司——中有三分之一屬于歐洲。倫敦、法蘭克福和巴黎再度成為金融中心。1971 年,西歐的鋼產(chǎn)量超過美國。歐洲(以及日本)的汽車大舉進入美國汽車的國內(nèi)和國外市場。西歐的食品能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足,同時也成為世界最大的奶制品出口產(chǎn)地。在 60 年代,聯(lián)邦德國的國民生產(chǎn)總值僅次于美國和蘇聯(lián),而其人口僅為這兩國的四分之一。它占據(jù)了共同市場國民生產(chǎn)總值的三分之一。西歐和日本正在削弱美國在生產(chǎn)和貿(mào)易上的領(lǐng)先地位,同時也正在將美元優(yōu)勢地位的時代推向終結(jié)。
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