眾所周知，擴(kuò)大糧食進(jìn)口有利于優(yōu)化資源配置、保護(hù)土地資源，可是隨之而來一個(gè)嚴(yán)重的問題，如果糧食自給率下降了，會(huì)不會(huì)受制于人？一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，面對(duì)糧食制裁該怎么辦？無論如何，害人之心不可有，防人之心不可無。有必要認(rèn)真研究出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)的可能，特別要關(guān)注糧食制裁的威脅。

截至2009年年底，全球發(fā)生了200多次比較重要的經(jīng)濟(jì)制裁。從發(fā)起方來看，聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁共27次，占總數(shù)的13.6%。美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，單獨(dú)或領(lǐng)頭發(fā)起了133次經(jīng)濟(jì)制裁。如果算上參與聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)共參與160次經(jīng)濟(jì)制裁。換言之，美國(guó)主導(dǎo)或參與了80.4%的經(jīng)濟(jì)制裁。除已經(jīng)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁之外，美國(guó)還對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)等頻頻發(fā)出經(jīng)濟(jì)制裁的威脅。毫不夸張地說，在很多情況下美國(guó)扮演了國(guó)際警察的角色。經(jīng)濟(jì)制裁好像是美國(guó)手中的一根大棒，動(dòng)不動(dòng)就給人家一記。除美國(guó)以外，俄羅斯和前蘇聯(lián)先后發(fā)起19次經(jīng)濟(jì)制裁。英國(guó)挑起或參與經(jīng)濟(jì)制裁28次，其中被美國(guó)制裁了1次。阿拉伯聯(lián)盟發(fā)起了4次。

近年來，經(jīng)濟(jì)制裁的頻率有所提高。2000年以來，全球爆發(fā)了15次經(jīng)濟(jì)制裁。有些經(jīng)濟(jì)制裁直到今天還在進(jìn)行之中。有些經(jīng)濟(jì)制裁起源于20世紀(jì)中葉，拖了幾乎半個(gè)世紀(jì)。有大國(guó)制裁大國(guó)、大國(guó)制裁小國(guó)，也有小國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)制裁。經(jīng)濟(jì)制裁，特別是糧食制裁的效果似乎越來越差。即使很小的國(guó)家，例如洪都拉斯、格魯吉亞等國(guó)也頂住了經(jīng)濟(jì)制裁的壓力。反思這些經(jīng)濟(jì)制裁的案例，使人們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)制裁比戰(zhàn)爭(zhēng)手段要好一些，溫和一些，卻未必能最終解決矛盾。當(dāng)國(guó)家和國(guó)家之間發(fā)生矛盾或沖突的時(shí)候，還是坐下來談判更好。不要?jiǎng)硬粍?dòng)就祭出經(jīng)濟(jì)制裁的法寶，害人不利己，甚至搬起石頭砸了自己的腳。

發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁往往有多重原因。首先，不能容忍對(duì)方的行為和政策，因而發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁，施加壓力，警告、懲罰對(duì)方。其次，對(duì)盟國(guó)表示遵守諾言，維持威信，顯示力量。此外，對(duì)于國(guó)內(nèi)來說則表示政府是在積極主動(dòng)地維護(hù)國(guó)家利益。在相當(dāng)多的情況下，平衡國(guó)內(nèi)壓力、爭(zhēng)取選票是發(fā)起對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的主要原因。

經(jīng)濟(jì)制裁的手段有限制進(jìn)口、限制出口和限制金融等三種選擇。

限制進(jìn)口是指通過抬高本國(guó)關(guān)稅壁壘、實(shí)施懲罰性關(guān)稅或者干脆關(guān)閉本國(guó)對(duì)指定商品的進(jìn)口，使得對(duì)方產(chǎn)品難以進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。由于本國(guó)海關(guān)控制在自己手里，限制進(jìn)口比較容易。限制進(jìn)口可以削減對(duì)方的訂單，打擊對(duì)方就業(yè)，通過加大對(duì)方的失業(yè)率破壞其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定。

限制或者禁止向?qū)Ψ匠隹诎ń瓜蚰承﹪?guó)家出口高科技產(chǎn)品、武器、某些原材料等。限制或禁止出口必須對(duì)本國(guó)企業(yè)實(shí)施管制，有可能干擾或損害本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)和供銷，提高本國(guó)失業(yè)率。如果發(fā)起制裁的國(guó)家沒有壟斷地位，被制裁國(guó)可能轉(zhuǎn)向其他方面取得這類商品或技術(shù)，最終，所謂的制裁并沒有達(dá)到打擊對(duì)方的目的，反而很有可能損傷了自己。

采取金融手段制裁意味著停止給對(duì)方財(cái)政援助或貸款，已經(jīng)發(fā)放的貸款不再延期等。金融制裁對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的損傷最小。前提條件是對(duì)方資金短缺，債臺(tái)高筑。金融制裁絕對(duì)不能用來對(duì)付資金實(shí)力雄厚的國(guó)家，更不能用于債權(quán)國(guó)。

統(tǒng)計(jì)過去100年內(nèi)發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)制裁：如果只限制出口，成功率只有17.9%。限制進(jìn)口的成功率為20%。同時(shí)限制進(jìn)出口的成功率為25%。如果將金融制裁和進(jìn)出口制裁結(jié)合起來，成功率可以上升到40.3%?？偟膩碚f，經(jīng)濟(jì)制裁的成功率在35%上下。在1990—2000年間美國(guó)單獨(dú)發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁的成功率只有18.2%。^[1]

[1] 參見徐滇慶，《中國(guó)不怕》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第4、5、6和12章。