由于人們每天都能看到眼前拔地而起的高層住宅，因此，許多人在討論城鎮(zhèn)化和耕地矛盾的時候較多地關(guān)注住宅占用的土地。其實，在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地當(dāng)中，住宅占用土地的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及工業(yè)和倉儲用地。近年來，工廠、礦山和倉儲設(shè)施用地占城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的40%—45%。住宅用地占城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例從2006年的18.5%上升為2011年的25%。住宅占用的土地大約是工礦倉儲占用土地的一半左右（見表4-4和表4-5）。

表4-4 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地

（單位：萬畝）

（續(xù)表）

資料來源：根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》，2012年，第75頁，由公頃折算為萬畝。

表4-5 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地占比

資料來源：根據(jù)表4-4計算。

在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地當(dāng)中，商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地以及商品房用地的市場化程度比較高，土地的產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）比較清晰。為了提高利潤，開發(fā)商巴不得在既定的地盤上多蓋些房子，浪費土地的現(xiàn)象并不十分嚴(yán)重。值得指出的是，有一部分住宅的土地被用來修建高爾夫球場、高檔別墅。盡管開發(fā)商的商業(yè)利潤很高，卻不符合中國人多地少的國情，特別是在大都市地區(qū)有必要嚴(yán)格限制高爾夫球場和高檔別墅的建設(shè)。

在2009年以后公共管理與服務(wù)占用的土地大幅度上升。公共管理與服務(wù)占用土地主要是建設(shè)機(jī)場、圖書館、學(xué)校、公園等，但是也有不少屬于政府辦公大樓、樓堂館所、廣場等。公共管理與服務(wù)用地在2006年占供地總量的9.6%，隨后逐年上升，在2011年達(dá)到25.8%，在2012年下降為14.4%。^[1]在公共管理與服務(wù)用地當(dāng)中，建設(shè)學(xué)校、公園、綠地、圖書館、劇院、醫(yī)院等是合理的，無可厚非，可是各地政府盲目地修建樓堂館所、超豪華的辦公大樓、大廣場等就未必合適了。

相比之下，工礦倉儲用地和公共管理服務(wù)用地的產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）界定比較模糊，各級政府對于這些土地的使用干預(yù)較大，因此存在著相當(dāng)嚴(yán)重的濫用浪費現(xiàn)象。在研究如何節(jié)約使用土地的時候應(yīng)當(dāng)把更多的注意力放在工礦企業(yè)、倉儲設(shè)施以及公共管理服務(wù)占用土地上。

[1] 資料來源：《中國國土資源統(tǒng)計年鑒，2012》及有關(guān)政府工作報告。