14．1．2　電子地圖在城市管理中的作用及其局限性

基于電子地圖的城市網(wǎng)格化成果都是以二維電子地圖或報(bào)表的形式來(lái)展現(xiàn)的。二維地圖是一種符號(hào)化的系統(tǒng)，展現(xiàn)到網(wǎng)格化平臺(tái)和智能終端上，不能直觀地反映部件所在位置的環(huán)境情況，而部件所在的環(huán)境與事件的嚴(yán)重性有著直接的關(guān)系。與強(qiáng)大的用戶需求相比，目前的電子地圖存在著以下主要缺陷:

(1)社會(huì)化屬性不足。電子地圖是加工后的地圖，僅對(duì)測(cè)繪規(guī)范中要求的地理要素進(jìn)行測(cè)繪，沒(méi)有包含詳細(xì)的環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等信息，因此不能直接滿足大多數(shù)行業(yè)用戶和大眾用戶的需要。例如:公安部門(mén)僅能從電子地圖中提取20%左右的警用地理信息。

(2)現(xiàn)勢(shì)性差。由于成圖周期長(zhǎng)，電子地圖產(chǎn)品的更新難以跟上城市建設(shè)發(fā)展的速度。目前，我國(guó)有很多城市的大比例尺基礎(chǔ)地形圖存在數(shù)據(jù)不完整、現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此對(duì)于大多數(shù)城市而言，若采用傳統(tǒng)的測(cè)繪方式，則需要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)先進(jìn)行地圖修測(cè)，方可開(kāi)展部件普查和網(wǎng)格劃分的工作。

(3)電子地圖是圖形數(shù)據(jù)為主的抽象描述，信息量不足，大部分是二維的。

(4)從表現(xiàn)的尺度來(lái)看，目前電子地圖只利用了航空航天影像，所有地面目標(biāo)都在同一比例尺下。而地面實(shí)景影像，有近景也有遠(yuǎn)景，是地物目標(biāo)的多比例尺影像，電子地圖應(yīng)將它包含進(jìn)來(lái)。

(5)電子地圖把數(shù)據(jù)加工后的東西給用戶，用戶不能參與量測(cè)和挖掘。

因此，基于電子地圖的網(wǎng)格化平臺(tái)在城市管理中也存在以下先天性不足:

(1)“圖形+報(bào)表”的數(shù)據(jù)信息量有限，不能提供足夠的城市環(huán)境信息。

(2)數(shù)據(jù)表現(xiàn)平面化，不能有效支持對(duì)城市立面目標(biāo)的管理。在基于電子地圖的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現(xiàn)，而大量的城市立面管理目標(biāo)(例如對(duì)門(mén)面招牌、廣告牌的管理)則無(wú)法在二維圖上表示出立體信息;對(duì)違章建筑、亂拆亂蓋也缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)支持，從而導(dǎo)致執(zhí)法失據(jù)，容易引起糾紛，這些都與該平臺(tái)只管理了二維數(shù)據(jù)有關(guān)。

(3)電子地圖僅有的符號(hào)化地圖數(shù)據(jù)不能有效支持面向決策的高級(jí)應(yīng)用。如同其他基于圖形數(shù)據(jù)和報(bào)表數(shù)據(jù)的GIS系統(tǒng)一樣，由于數(shù)據(jù)所能提供的信息量有限，現(xiàn)有大多數(shù)的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)僅僅停留在“派工單”管理范疇，主要只能面向業(yè)務(wù)操作層，對(duì)GIS的許多深層次的功能并沒(méi)有深入開(kāi)發(fā)，對(duì)決策支持的貢獻(xiàn)甚微。而包括視頻導(dǎo)航、案件跟蹤、損失評(píng)估、決策分析和應(yīng)急指揮在內(nèi)的決策支持正是城市管理最重要的高級(jí)應(yīng)用，客觀上呼喚著與人類視覺(jué)相關(guān)的基于遙感影像的城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)的出現(xiàn)。