上千萬的干部要精簡、轉(zhuǎn)崗或改制,這確實不是一件容易的事情。這上千萬千部,或出身農(nóng)民,或來自工廠,或畢業(yè)于大專院校,或提拔于戰(zhàn)場軍營,或被考核而來,或走后門鉆營而來。他們曾經(jīng)苦苦追求,終于躋身這一行列,坐鐵交椅,捧鐵飯碗,拿鐵工資,如今要從中國的官船上分流下去,自然有人舍不得,有人不愿意,但改革無情,我們必須面向市場,重新選擇。

過去,安排一名干部,就足以使人事部門、決策領(lǐng)導(dǎo)傷透腦筋,而這1000多萬干部的前途和命運,又是一個多么棘手的難題。一棍子趕下去,顯然不可能;逐一“妥善安排”,又只能再造一條“官船”。要成功地分流這一支龐大的隊伍,關(guān)鍵是要打破官本位思想,消除“烏紗帽意識”,通過轉(zhuǎn)變政府職能而釜底抽薪,弱化政府的管理職能,淡化干部的權(quán)力意識,留用的干好,出去的搞活。

新加坡國立大學(xué)教授盧紹昌先生指出:“大家都對中國裁減下來的官員擔(dān)心,這是所有國家行政改革中都感到棘手的問題。資本主義國家也不是把他們當(dāng)做處理品或廢物推出門不管的,怕引起新的社會問題?！比绾螌Σ脝T進行妥善安置,以各盡其才,各用其能,是這次機構(gòu)改革能否順利進行的關(guān)鍵。

十五大后便親自抓機構(gòu)改革的國務(wù)院總理朱镕基說,機構(gòu)非改不可,要精簡,再也不能“三個和尚沒水吃”了。但干部很重要,很寶貴,要讓干部各得其所。政府工作人員一般素質(zhì)較高,大多具有專業(yè)知識,是國家的寶貴財富。因此這次機構(gòu)改革確定實行“帶職分流,定向培訓(xùn),加強企業(yè),優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的辦法,充實工商企業(yè)、金融企業(yè)以及財稅、政法、市場管理等執(zhí)法機構(gòu),文化、教育、衛(wèi)生等單位和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會中介組織,充分發(fā)揮這些人員的作用。

在市場經(jīng)濟大潮里,人們的出路遠不止一種,當(dāng)干部更非最佳的選擇。雖然有人不免有些感情上的失落,靈魂上的觸痛,有人不愿放棄和部分放棄手中的權(quán)力,但這是一次社會結(jié)構(gòu)的重組,是一次迫不得已的改革。改革,給每個人一次新的選擇,一個新的位置。

當(dāng)然,精簡人員不是挖開大堤泄洪,而是逐漸分流。被精簡的干部也不就意味著失業(yè)下崗。實際上,這次被精簡的干部不是下崗,而是“轉(zhuǎn)崗”,是從人員膨脹的機關(guān)轉(zhuǎn)向大有用武之地的市場。

機關(guān)工作人員不僅綜合素質(zhì)高,而且大都具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和行政管理能力,在市場經(jīng)濟大潮里,他們無論是從事企業(yè)管理,還是進行技術(shù)開發(fā),都是難得的人才。江澤民曾為精簡人員指出過一條寬廣的道路:“要把人員精減同提高工作效率和發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來,既改善機關(guān)人員結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),又使大批人才轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)和其他需要加強的工作崗位上去,成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。”

一些地方已先走一步。

山西省隰縣把原來的涉農(nóng)部門科、局、委、社撤、并、轉(zhuǎn),打破行業(yè)與級別界限,組建了農(nóng)技、林業(yè)、牧工商、果樹、烤煙、科技等10個開發(fā)服務(wù)中心,圍繞全縣糧食、油料、果樹、烤煙、畜牧等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)、服務(wù)。實踐的結(jié)果,不僅農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民收入翻了一番,而且分流出去的820多名干部還上繳財政34萬元。

山東昌邑縣把商業(yè)、糧食、絲綢、化建、供銷等14個經(jīng)濟主管部門改成自負盈虧的企業(yè),取消對他們的財政撥款,并停止其向企業(yè)收取管理費,靠服務(wù)求得生存,靠經(jīng)營求得發(fā)展。不僅壓縮了301名行政人員,每年節(jié)約30萬元財政開支,而且服務(wù)了本縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可謂一石三鳥。

通天的大道九千九百九十九,干部“你大膽往前走”!

就在國家機關(guān)工作人員準(zhǔn)備找出路時,溫州市長錢興中向分流干部招手了。他在北京表示,他所領(lǐng)導(dǎo)的城市和溫州的民營經(jīng)濟歡迎“分流干部”加盟。他透露,溫州市相當(dāng)多的民營企業(yè)準(zhǔn)備將此次政府機構(gòu)改革作為民營經(jīng)濟大規(guī)模低成本擴張人才網(wǎng)絡(luò)的極好機會。他們認為,政府機構(gòu)內(nèi)集中了大量優(yōu)秀的、高素質(zhì)的人才,溫州蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟十分需要這樣的人才。作為民營經(jīng)濟最發(fā)達的城市,溫州現(xiàn)有股份制合作企業(yè)3.6萬家,1997年溫州居民平均可支配收入為9000元,遠高于中國的平均水平。

一些省市也已經(jīng)開始行動了。甘肅省機構(gòu)改革開始試點,從1998年3月份起,選定省政府序列里的廳、委、局等19個有代表性的單位精簡人員10%。目前,甘肅省由財政負擔(dān)的人數(shù)是70多萬,其中事業(yè)單位就占了55萬人,沉重的“人頭費”開支,使財政困難的甘肅省無力投資各項建設(shè)事業(yè)。針對這一主要矛盾,該省決定,從事業(yè)單位頭上動刀,實施事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度的改革,撤并那些效能低下、不出成果的事業(yè)單位,加快經(jīng)營性的事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變。

山東為解決機關(guān)工作人員分流問題,制定出臺了為發(fā)展個體私營經(jīng)濟搞好服務(wù)的新政策,鼓勵機關(guān)干部停職從商。該政策規(guī)定,機關(guān)事業(yè)單位的工作人員經(jīng)本單位同意可離職從事個體經(jīng)營或興辦私營企業(yè)。在離職期間,3年內(nèi)按工資的60%發(fā)給本人,其他工資性補貼照發(fā),3年期滿愿回原單位工作的,由單位根據(jù)工作需要和本人條件安排適當(dāng)工作或進入人才市場擇業(yè)。另外,該省還進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精簡工作,從1997年以來,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級共精簡和分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部10萬多人,節(jié)約財政開支1.6億元,減輕農(nóng)民負擔(dān)近2億元。

鄧小平同志把精簡機構(gòu)看做是一場革命,一場對體制的革命。涉及的人很多,因此他提出:“第一條決心要大,第二條工作要細?！?/p>

切實解決好機關(guān)富余人員的分流問題,是當(dāng)前機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié),也是充分發(fā)揮機關(guān)人員的聰明才智,推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。我們既要決心大,又要工作細。稍有疏忽,就有可能斷送改革的成果,甚至走向改革的反面。因為這是一場涉及上千萬人切身利益的改革,是一場沖破幾千年傳統(tǒng)觀念的革命。

為了保證機構(gòu)改革不再陷于精簡后又膨脹的怪圈,機構(gòu)改革法制化是一個重要途徑。國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年認為,作為行使行政權(quán)力的主體的行政機構(gòu),其組織、職能、編制、工作程序等當(dāng)然也應(yīng)納入法治的軌道,實現(xiàn)法定化。山西省人大副主任梁國英等32位代表也向九屆人大一次會議主席團提交了制定“機構(gòu)編制法”的議案。他們認為,每次機構(gòu)改革都是虎頭蛇尾,以致變成了精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的惡性循環(huán),經(jīng)常是換湯不換藥,撤了門頭,加了人頭。有的廳局原來是一正三副,現(xiàn)在是一正六副。不少機構(gòu)重復(fù),實際上是為了安置人。要落實到底,不走半途而廢的老路,人治是靠不住的,還要有法的保證。否則這屆政府這么改,下屆政府還可能改過來。許多國家都有機構(gòu)編制法,我國已經(jīng)有了公務(wù)員條例,也應(yīng)盡快制定機構(gòu)編制法,這是我們機構(gòu)改革成功的惟一保證。

不久前,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》,這可以說是機構(gòu)走向法制化的第一步。有消息說,有關(guān)部門已在考慮機構(gòu)編制的立法問題。相信不久以后,機構(gòu)改革將成為依法治國、依法行政的一個部分。