嵇　哲　王正多　陳　挺　張章蓬

從省委、省政府傳來(lái)消息：臺(tái)州被授予2014年度“五水共治”工作優(yōu)秀市的標(biāo)記——大禹鼎！

治水，重在民生，意在轉(zhuǎn)型。2014年，臺(tái)州市以工程上馬論成績(jī)、以水質(zhì)變化論英雄、以群眾滿意論成敗，投資81.9億元，實(shí)施477個(gè)項(xiàng)目，硬氣治水，鐵腕治水，“五水共治”已成破竹之勢(shì)。

治水一年，理念變了。一年來(lái)，全市上下堅(jiān)持“強(qiáng)、快、實(shí)、狠、合、轉(zhuǎn)”的治水六字訣，一個(gè)月在全省率先殲滅垃圾河，飛行執(zhí)法、鐵拳拆違、百河競(jìng)賽、一瓢水評(píng)、河長(zhǎng)+警長(zhǎng)等治水組合拳相繼推出，變“要他治”為“他要治”，迅速掀起了全民治水的熱潮。環(huán)境犯罪要入刑、治水先治污、科學(xué)治水等理念深入人心。

治水一年，信心增了。一年來(lái)，臺(tái)州治水工作滿意度測(cè)評(píng)居全省第二，交接斷面水質(zhì)考核連續(xù)幾個(gè)月優(yōu)秀，縣級(jí)以上和建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，長(zhǎng)潭水庫(kù)連續(xù)38個(gè)月保持I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，管業(yè)、水生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)化、鞋業(yè)、電鍍等重污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。治水治出了生態(tài)紅利，治出了群眾所盼，治出了信心百倍！

首戰(zhàn)告捷，2600條垃圾河率先清理

治水，是臺(tái)州2014年打響的第一炮！

在2014年2月17日召開的全市“五水共治”誓師大會(huì)暨“垃圾河”殲滅月活動(dòng)部署會(huì)上，臺(tái)州市主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“五水共治”是當(dāng)前省、市最重要的專項(xiàng)工作，是轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”中的一擊重拳，是堪比當(dāng)年臺(tái)州“千里海塘”建設(shè)的重大工程。對(duì)臺(tái)州來(lái)說(shuō)，抓“五水共治”，是著眼于臺(tái)州的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生實(shí)際，不得不抓、必須要抓，早抓早受益的一項(xiàng)工作。臺(tái)州市委、市政府從2006年開始，就著手開展水環(huán)境整治工作，實(shí)施了“鐵腕治水大會(huì)戰(zhàn)”“截污大會(huì)戰(zhàn)”等重大治水活動(dòng)，取得了階段性成效。此次開展“五水共治”，是治水工作的全面拓展、縱深推進(jìn)。以破竹之勢(shì)全面治水，志在實(shí)干破難、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年春節(jié)后上班第一周，臺(tái)州全市萬(wàn)余名黨員干部就集中開展“踏河知水”普查行動(dòng)，查清全市水情，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為治水提供第一手資料。

按照“五水共治、治污先行”的路線圖和“三步走”時(shí)間表，臺(tái)州堅(jiān)持“科學(xué)治水、鐵腕治水、項(xiàng)目治水、全民治水”原則，全面實(shí)施“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三年解決突出問(wèn)題、五年基本解決問(wèn)題、七年基本不出問(wèn)題”，確保治水工作取得明顯成效。

同時(shí)，臺(tái)州還把垃圾河清理作為“五水共治”工作的突破口。2014年3月份，臺(tái)州在全省率先完成垃圾河“殲滅月”專項(xiàng)行動(dòng)，在一個(gè)月內(nèi)清理河道2600條，共4714千米。臺(tái)州“五水共治”工作先聲奪人！

強(qiáng)勁有力的保障，是“五水共治”取得實(shí)效的前提。臺(tái)州建立“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市縣兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。下設(shè)辦公室，抓總牽頭，市委副書記兼任辦公室第一主任，分管副市長(zhǎng)兼任辦公室主任。全市各地各部門也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員集中辦公達(dá)245人。

在建立線下作戰(zhàn)指揮室的同時(shí)，臺(tái)州在全省率先建立了“五水共治”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以市平臺(tái)為云處理中心，縣（市、區(qū)）平臺(tái)為信息終端，匯聚形成大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“五水共治”作戰(zhàn)一個(gè)指揮中心、一個(gè)平臺(tái)、一張圖、管理一盤棋的效果。自2014年5月試運(yùn)行以來(lái)，各級(jí)平臺(tái)監(jiān)控全市主要河流190條，監(jiān)控工程項(xiàng)目477個(gè)，共收到群眾反饋意見(jiàn)1390條，處理問(wèn)題480多起，下發(fā)督辦單40多起，使問(wèn)題處理平均周期從1周縮短為2天。

群眾的廣泛參與，是治水工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。臺(tái)州全力探索政府部門無(wú)縫銜接、社會(huì)各界全面參與的全民治水模式，外宣內(nèi)聯(lián)，發(fā)動(dòng)群眾，形成強(qiáng)大的治水合力。仙居縣白塔鎮(zhèn)大學(xué)生鄭志遠(yuǎn)收到母親來(lái)信訴苦，說(shuō)家里的豬圈被拆了，要集中養(yǎng)殖，污水集中處理。他立馬打電話反勸母親說(shuō)，“治污水是好事，是大好事，應(yīng)該拆，應(yīng)該拆！”還捐出了2500元獎(jiǎng)學(xué)金給村里治水。

工程為基，477個(gè)治水項(xiàng)目系統(tǒng)推進(jìn)

臺(tái)州近年來(lái)的治水實(shí)踐證明，要從根本上治好水，工程建設(shè)是關(guān)鍵。以項(xiàng)目化推進(jìn)“五水共治”，把年度工作計(jì)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃全部落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以項(xiàng)目化、責(zé)任制的方式，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作地落實(shí)，實(shí)打?qū)嵃阉{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

根據(jù)省里要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，臺(tái)州在2014年初梳理出“五水共治”工程項(xiàng)目477個(gè)，明確年度目標(biāo)要求、責(zé)任單位、責(zé)任人、質(zhì)量要求，倒排出工程推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分季度、分板塊進(jìn)行督評(píng)，以工程項(xiàng)目推動(dòng)治水工作。

根據(jù)河道污染狀況，臺(tái)州通過(guò)實(shí)施沿河拆違、沿河截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等，加強(qiáng)對(duì)沿河各類污染源的執(zhí)法監(jiān)管，全市共治理并驗(yàn)收黑臭河284.22千米。

同時(shí)，臺(tái)州將河道治理與“三改一拆”工作結(jié)合起來(lái)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，深入排查涉河（湖）違法建筑，綜合施策，全面開展無(wú)違法建筑河道“鐵拳”整治行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)涉河（湖）違法建筑排查率、排查發(fā)現(xiàn)的違法建筑整治率、涉河（湖）違法建筑監(jiān)管率三個(gè)100%，確保全市河道“零違建”。全市累計(jì)拆除涉河（湖）違法建筑8968處，共拆除面積506.82萬(wàn)平方米。

經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的項(xiàng)目化治水，臺(tái)州“五水共治”工作交出了亮麗的成績(jī)單。

治污水方面，完成河道綜合整治346.1千米。新建污水收集管網(wǎng)446.72千米。省里要求建成的兩座和要求開工的兩座污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造項(xiàng)目已完工或開工。要求完成的3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)均已完成。完成935個(gè)建制村農(nóng)村生活污水治理，新增受益農(nóng)戶25.10萬(wàn)戶。累計(jì)完成重點(diǎn)行業(yè)整治提升272家。累計(jì)關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)4350家，已關(guān)停生豬總量達(dá)24.29萬(wàn)頭。全市推廣測(cè)土配方施肥306.84萬(wàn)畝，減少化肥施用量3096噸；累計(jì)推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治51.04萬(wàn)畝，減少農(nóng)藥使用量141.72噸。

防洪水方面，病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程已完工9座；海塘河堤加固工程已完成50.267千米。

排澇水方面，清淤排水管網(wǎng)2309.47千米，雨污分流改造69.46千米，建設(shè)雨水管網(wǎng)185.81千米，完成積水點(diǎn)改造88處。

保供水方面，建成供水管網(wǎng)261.84千米，改造供水管網(wǎng)169.144千米。

抓節(jié)水方面，9個(gè)縣（市、區(qū)）均已全面實(shí)施階梯式水價(jià)。建設(shè)屋頂集雨等雨水收集系統(tǒng)525處，完成“一戶一表”改造18354戶，完成節(jié)水器具改造10019套。通過(guò)開展工業(yè)節(jié)水，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，全市萬(wàn)元增加值用水量降低率為5.99%，全市滴灌中水的利用率達(dá)95%以上，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)約家畜飲用水量20%以上。

實(shí)督嚴(yán)考，以水質(zhì)變化論英雄

2014年6月25日晚上8時(shí)，臺(tái)州廣播電視總臺(tái)的1000平方米演播廳，一場(chǎng)關(guān)于“治水”的激烈交鋒在政府官員與群眾代表之間面對(duì)面展開。這是臺(tái)州首次開展融廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博和手機(jī)（微信）“六位一體”的大型“全媒體問(wèn)政”直播。

在首期問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自臺(tái)州市農(nóng)辦、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、行政執(zhí)法局和椒江、黃巖、路橋三區(qū)、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的負(fù)責(zé)人直面“五水共治”主題，看暗訪短片，接受20多位問(wèn)政代表的犀利發(fā)問(wèn)和專家學(xué)者的辛辣點(diǎn)評(píng)，針對(duì)責(zé)任單位曬出的承諾及答復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)200名群眾代表還直接打分表態(tài)。

“全媒體問(wèn)政”只是臺(tái)州治水工作強(qiáng)化督查考核的一個(gè)縮影。這一年來(lái)，臺(tái)州將治水工作納入各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、年終述職、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。突出考核重點(diǎn)，特別是針對(duì)治水工程項(xiàng)目進(jìn)度、交接斷面水質(zhì)變化、污水處理率變化、“清三河”等重要指標(biāo)，制定“1+X”考核辦法，形成倒逼機(jī)制，變“要他治”為“他要治”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“百河水質(zhì)競(jìng)賽”。全市除海島外的125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各選取一條河道，按水系源頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、中心鎮(zhèn)、其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個(gè)類別進(jìn)行考核排名公示，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展河道治理。

在縣級(jí)比水質(zhì)。主要抓住污水處理增量、水質(zhì)改善和工程推進(jìn)三個(gè)指標(biāo)。即以污水處理情況為重要指標(biāo)，委托有資質(zhì)的第三方，統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一取樣，對(duì)污水處理率、污水處理增量等進(jìn)行考核。以水質(zhì)變化為考核重點(diǎn)，開展交接斷面水質(zhì)考核和65條城區(qū)主要河道考核，通過(guò)對(duì)比水質(zhì)污染綜合指數(shù)和環(huán)比變化數(shù)據(jù)等進(jìn)行考核排名。以工程項(xiàng)目考核為主要抓手，對(duì)全市477個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)季度督評(píng)、年度考核對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核排名。

此外，臺(tái)州每月召開全市治水辦主任例會(huì)，督促抓好工程項(xiàng)目和工作落實(shí)。建立10個(gè)“五水共治”工作督導(dǎo)組，定期對(duì)縣（市、區(qū)）、集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的工作督查、指導(dǎo)。

鐵腕執(zhí)法，開展“斬污除患”雷霆行動(dòng)

前不久，溫嶺市松門鎮(zhèn)的一家水產(chǎn)食品深加工企業(yè)，因?yàn)榇嬖诜钦Ｊ褂梦鬯幚碓O(shè)施以及部分廢水直排等違法行為，被溫嶺市環(huán)保局處以36萬(wàn)元的行政處罰，并關(guān)停部分生產(chǎn)線。

面對(duì)巨額罰款和生產(chǎn)線被關(guān)停的處罰，這家企業(yè)立馬投入資金50多萬(wàn)元，購(gòu)置了脫泥瀝青機(jī)等3臺(tái)污水處理設(shè)備。新設(shè)備上馬后，企業(yè)排放的水體化學(xué)需氧量濃度下降了一半，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在臺(tái)州，涉水違法行為正面臨著史上最嚴(yán)格的“零容忍”制度。2014年，全市共查處行政處罰案件1007起，罰款總額4665萬(wàn)元，行政拘留327人，采取刑事強(qiáng)制措施407人。

鐵腕治水動(dòng)真格，依法治水顯威力。臺(tái)州市“五水共治”辦公室執(zhí)法處處長(zhǎng)秦浙新說(shuō)，臺(tái)州各級(jí)部門在遵循國(guó)家法律的前提下，積極開展“四個(gè)一”的“斬污除患”雷霆行動(dòng)，全方位、全天候打擊涉水違法行為。“四個(gè)一”分別是“一小時(shí)飛行執(zhí)法”“一站式聯(lián)合執(zhí)法”“一條龍追責(zé)執(zhí)法”“一攬子保障執(zhí)法”。

一旦有市民投訴舉報(bào)，市級(jí)相關(guān)部門第一時(shí)間到污染現(xiàn)場(chǎng)取證判定，然后移交下屬相關(guān)部門處理，全程督辦。這種越級(jí)快速打擊、體現(xiàn)執(zhí)法公正的環(huán)保執(zhí)法方式就是飛行執(zhí)法，在浙江尚屬首創(chuàng)。

目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了由公安、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、行政執(zhí)法等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，集中辦公，24小時(shí)接受舉報(bào)，5分鐘出警，實(shí)現(xiàn)“一站式聯(lián)合執(zhí)法”。并按照“四個(gè)一律”有關(guān)要求，實(shí)行有案必查、查案必嚴(yán)的工作方針，尤其對(duì)構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人，一律追究刑事責(zé)任。2014年臺(tái)州市、縣兩級(jí)在“五水共治”中因河道治理排名靠后、落實(shí)不力等原因，被問(wèn)責(zé)48人，被處分6人，被約談274人次。

“為保障執(zhí)法效果，各地各部門‘因地制宜’出臺(tái)鐵規(guī)禁令，設(shè)置高壓線?！?市“五水共治”辦執(zhí)法指導(dǎo)處處長(zhǎng)秦浙新說(shuō)。檢察系統(tǒng)的“環(huán)保十二條”、公安系統(tǒng)的“護(hù)航治水六條”、天臺(tái)縣的“十條禁令”等，均為治水執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

倒逼轉(zhuǎn)型，以治促轉(zhuǎn)升級(jí)產(chǎn)業(yè)

臺(tái)州將“五水共治”納入全面深化改革總體方案，明確牽頭單位和責(zé)任單位，破立結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善的雙贏。

通過(guò)治水，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。臺(tái)州對(duì)醫(yī)化、電鍍、印染、制革、造紙等重污染工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整治提升，淘汰落后產(chǎn)能，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)完成重點(diǎn)行業(yè)整治提升272家。椒江區(qū)加快醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，去年化工廢水排放量8303噸/天，同比減少14.57%。溫嶺市鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高科技流水線對(duì)傳統(tǒng)工藝進(jìn)行升級(jí)，共完成企業(yè)整治7036家，全市低小散鞋企減少5041家，2014年1至11月份制鞋業(yè)地稅、國(guó)稅收入同比分別增長(zhǎng)6.21%和22.73%，實(shí)現(xiàn)了治水和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同步推進(jìn)。玉環(huán)縣推廣免酸洗除銹工藝，年可節(jié)省成本1000多萬(wàn)元，年節(jié)水4500噸。

通過(guò)治水，激活治水產(chǎn)業(yè)。臺(tái)州管業(yè)產(chǎn)業(yè)“井噴”式發(fā)展，2014年1月至12月，偉星股份（臨海）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增幅達(dá)30.28%。水環(huán)境生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，目前全市有注冊(cè)成立相關(guān)的環(huán)境工程公司10多家，預(yù)計(jì)全市生態(tài)治水年產(chǎn)值近億元。

通過(guò)治水，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。通過(guò)生態(tài)化治水，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑旅游。全市各地農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村游方興未艾，去年全市共接待游客1632萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)直接營(yíng)業(yè)收入9.16億元，比上年同期分別增長(zhǎng)16.36%、16.61%，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

當(dāng)然，治水絕不是一時(shí)之事，也不可能一蹴而就、一勞永逸，必須打一場(chǎng)系統(tǒng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。新的一年，全市治水人將秉承“一個(gè)主調(diào)唱到底、一個(gè)目標(biāo)干到底、一種精氣神推到底”的原則，以“臺(tái)州式硬氣”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，努力治出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效，治出水清、岸綠、景美，努力建設(shè)現(xiàn)代化港灣都市區(qū)！

（原載于《浙江日?qǐng)?bào)》2015年1月15日）