臺州市發(fā)展和改革委員會課題組

一、臺州市城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧

（一）發(fā)展歷程

改革開放以來，臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程是以小城鎮(zhèn)迅速發(fā)育為表征的民營工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互交織、相互推進(jìn)的過程。其城鎮(zhèn)化歷程是以民營經(jīng)濟(jì)和民間資本為基礎(chǔ)，政府主動引導(dǎo)與民營經(jīng)濟(jì)自發(fā)的空間集聚行為相互作用的，以內(nèi)源性成長、自下而上逐級推進(jìn)為主要特征的過程。臺州城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致可以分為三個階段。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動城鎮(zhèn)化階段（1978—1990）

這一階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)化市場迅速崛起為主要特征的民營經(jīng)濟(jì)興起并發(fā)展壯大，開始突破城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村勞動力大量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集鎮(zhèn)迅速增加。1978—1994年，臺州建制鎮(zhèn)數(shù)量從13個發(fā)展到99個，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)262.67萬人。這個時期城市化的特色是帶有濃厚的“鄉(xiāng)土氣息”，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”“村村點火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化模式，造成了“村村像城市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的城鄉(xiāng)景觀，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同是也造成了城鎮(zhèn)的離散發(fā)展。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展階段（1990—2000）

這一階段是臺州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的加速期，臺州成功進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制和撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。1994年臺州撤地設(shè)市，組建以椒、黃、路三區(qū)為框架的新型組團(tuán)式中心城區(qū)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立了工業(yè)園區(qū)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成了一些各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)，吸引了大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。這一時期城市化特色是典型的“要地不要人”“興城不興業(yè)”“重量不重質(zhì)”。

3．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)階段（2000年至今）

這一階段是臺州新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化融合發(fā)展的時期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉；在城鎮(zhèn)發(fā)展上堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城市建成區(qū)面積由1993年的約27.9平方千米，擴(kuò)大到2013年的116平方千米。這一時期的城鎮(zhèn)化通過有計劃、有步驟的政策引導(dǎo)，實現(xiàn)了“以物為本”向“以人為本”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，逐步探索走上以城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量大大提高。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1．城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

2013年，臺州城鎮(zhèn)化水平58.1%，比全省平均低5.9個百分點；但2010—2013年，臺州城鎮(zhèn)化率年均提高0.85個百分點，比全省平均水平略快，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速提升階段。

2．城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

中心城區(qū)建成區(qū)面積從2010年的約85平方公里擴(kuò)大到2013年的約116平方公里；2013年，臺州市城鎮(zhèn)人口350.8萬人，比2010年增加19.27萬人，平均每年增加6.42萬人。

3．市域城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化

深入實施臺州城市群和都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全面拉開城市發(fā)展框架，基本形成以中心城市為核心、溫嶺臨海為兩翼、中小城鎮(zhèn)集群推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的臺州城市群發(fā)展新格局。

4．經(jīng)濟(jì)實力日益增強(qiáng)

2011—2013年，臺州市生產(chǎn)總值年均增長8%，財政總收入年均增長13.05%，固定資產(chǎn)投資年均增長20.26%，社會消費品零售總額年均增長15.28%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10.79%、12.54%。

5．基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施日益完善

2011—2013年，臺州市累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資865億元，年均增長13.88%；全市新增城市道路面積約656萬平方米，新增城鎮(zhèn)公園綠地面積約400萬平方米。2013年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率為88.22%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100%，用水普及率達(dá)100%，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)22.5人，分別比2010年提高12.62個百分點、3個百分點、0.64個百分點和2.7人。

（三）發(fā)展趨勢

1．新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期

“十三五”期間，臺州將實現(xiàn)人均GDP1萬美元的突破，標(biāo)志著臺州將逐步邁入一個以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化社會。這一變化也意味著“十三五”時期，市民對個性化、發(fā)展型的生活服務(wù)需求空前增加，對體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)需求日益增長。

2．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與全面融合發(fā)展的關(guān)鍵時期

“十三五”期間，臺州城市化水平將向成熟階段的門檻邁進(jìn)，面臨新一輪的區(qū)域內(nèi)空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，人口集聚、土地集中與產(chǎn)業(yè)集聚將面臨土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村戶籍人口比重偏高、本地戶籍人口“村改居”意愿不強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。2013年城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.3∶1，為實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實的基礎(chǔ)。

3．中心鎮(zhèn)與小城市快速發(fā)展的關(guān)鍵時期

2013年臺州市24個中心鎮(zhèn)（其中包含4個小城市）累積實現(xiàn)財政總收入和規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值分別占全市的13.75%和23.915%，其中杜橋鎮(zhèn)、澤國鎮(zhèn)、楚門鎮(zhèn)財政收入均超10億元；澤國鎮(zhèn)成為全省9個“100億GDP、10億財政”試點鎮(zhèn)之一?！笆濉逼陂g，多數(shù)縣（市）域?qū)⑦M(jìn)入由中心鎮(zhèn)和小城市驅(qū)動發(fā)展的新階段。

二、臺州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)

（一）發(fā)展戰(zhàn)略

借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合臺州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理城市與農(nóng)村、城市與區(qū)域、人口資源與環(huán)境、政府與市場的關(guān)系，形成臺州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略框架：以維護(hù)轉(zhuǎn)移人口利益為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，利用市場和政府兩種手段，以經(jīng)濟(jì)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新為四大支撐，優(yōu)化組合、組群發(fā)展為模式，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時期臺州市新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)是：“一心兩副、一帶兩軸”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，臺州城市群和臺州都市區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，中心鎮(zhèn)和小城市不斷發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力顯著提高，制約城鎮(zhèn)化的體制障礙得到有效破解，城市生活更加美好，城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化取得明顯成效。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐步提高。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。

城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化。以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系更加完善，中心城市輻射帶動作用和小城市、中心鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，新的區(qū)域和次區(qū)域增長極加快形成。全面落實集約化緊湊型開發(fā)要求，全市人均城市建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)資源綜合利用不斷推進(jìn)，資源利用效率不斷提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實開展，低碳生活方式和消費模式逐步普及，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。

城鄉(xiāng)居民生活更加幸福。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，社區(qū)管理和服務(wù)體制更加健全，城鄉(xiāng)常住人口基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。

體制機(jī)制改革不斷深入。阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍管理、行政管理、土地管理、投融資等制度改革取得突破進(jìn)展；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的新格局基本形成。（見表1）

表1　臺州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要指標(biāo)

三、臺州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要舉措

新型城鎮(zhèn)化之“新”主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)人口市民化、空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)化、體制機(jī)制完善化。因此，臺州應(yīng)以上述幾個“新”為抓手，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1．深化戶籍制度改革

一是推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)人口市民化。在玉環(huán)縣開展戶籍制度改革試點，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)可保留、流轉(zhuǎn)、交易的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

二是促進(jìn)外來常住人口市民化。探索建立外來務(wù)工人員“居住證+積分落戶”制度。

2．推進(jìn)常住人口公共服務(wù)均等化

一是促進(jìn)就業(yè)均等。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，安排農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)專項資金，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。

二是健全社會保障體系。完善“五險”統(tǒng)征，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到所在城鎮(zhèn)社會保障體系覆蓋范圍，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保比率和保障水平。

三是推進(jìn)教育醫(yī)療等服務(wù)均等化。將隨遷子女納入義務(wù)教育范圍，采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、委托符合條件的民辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女；均衡配置公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

四是完善住房保障。拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道，加大公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房的供給，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

3．建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制

一是構(gòu)筑“三位一體”成本分擔(dān)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，探索建立由政府保障公共服務(wù)成本，企業(yè)保障發(fā)展成本，個人負(fù)責(zé)生活成本“三位一體”的成本分擔(dān)體系。

二是完善銜接掛鉤機(jī)制。探索建立省對下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，和實行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納省外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

三是引導(dǎo)社會資本參與。依托臺州民間資本豐厚的優(yōu)勢，積極盤活社會民間資本，鼓勵民間資本參與，拓寬市民化成本分擔(dān)渠道。

（二）調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

圍繞提升“市域經(jīng)濟(jì)”競爭力，打破行政區(qū)劃界限，按照市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，形成以中心城市、各縣市、小城市和中心鎮(zhèn)等聯(lián)結(jié)而成的節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建“點—軸—面”三位一體的城鎮(zhèn)框架，積極打造“一心兩副、一帶兩軸”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

“一心”是指臺州市中心城區(qū)。在現(xiàn)狀椒、黃、路三大組團(tuán)基礎(chǔ)上，按照“東進(jìn)西擴(kuò)、南聯(lián)北跨、中心內(nèi)聚”為基本取向，圍繞綠心，促進(jìn)黃巖組團(tuán)東進(jìn)、路橋組團(tuán)北上，椒江組團(tuán)西擴(kuò)，形成三區(qū)相向融合發(fā)展。

“兩副”是指臨海市和溫嶺市。臨海市積極實施環(huán)頭門港新區(qū)和古城保護(hù)開發(fā)，建設(shè)成為臺州北翼副中心城市。溫嶺市發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與中心城市的發(fā)展對接，建設(shè)成為臺州南翼的副中心城市、臺州市域重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。

“一帶”是指依托在建的沿海高速公路及74、75、76省道組成的沿海大通道形成濱海城鎮(zhèn)發(fā)展帶。深入實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，不斷完善沿海南北通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)沿海港口、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“三位一體”協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)以沿海綜合交通通道為紐帶、以近海臨港城鎮(zhèn)為節(jié)點的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)。

“兩軸”分別指分別貫通市域南北、東西的呈“十”字形分布的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。一是沿104國道，依托甬臺溫高速公路、上三高速公路形成的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿線包括臺州市區(qū)西部和溫嶺、臨海、天臺等縣市。二是沿椒（靈）江，依托臺金高速公路形成的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿線包括臺州市區(qū)北部和臨海、仙居等縣市。堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯沿路沿江文化底蘊和環(huán)境景觀特色，注重培育宜居宜業(yè)、特色鮮明的中心鎮(zhèn)和小城市，形成貫通南北和東西、輻射帶動周邊地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)帶。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

1．著力推進(jìn)分類發(fā)展

科學(xué)確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，建立分類發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。中心城市重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出研發(fā)、設(shè)計、居住、商務(wù)、金融以及交通裝備制造業(yè)的主體地位，推進(jìn)市區(qū)服務(wù)業(yè)十大重點區(qū)塊建設(shè)，提升城市服務(wù)功能和綜合承載能力，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。臨海、溫嶺兩個副中心城市主動承接中心城市輻射，其他各縣和小城鎮(zhèn)主動融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分消化核心、副中心城市轉(zhuǎn)移出來的生產(chǎn)能力，著力培育特色化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路。

2．大力加快產(chǎn)業(yè)集聚

引導(dǎo)分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以企業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)新集聚，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚推動人口集中。根據(jù)各區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的對接和合作，建立一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)” “鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村”“城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)” “城市—農(nóng)村”的產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)技術(shù)、資金、人才、信息等優(yōu)勢資源的共享以及基礎(chǔ)設(shè)施的公用。推動石化、交通運輸裝備（汽車）、醫(yī)藥等臺州主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的縱向分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，產(chǎn)業(yè)不同部門之間相互配合，搭建一個產(chǎn)業(yè)空間組織，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度密集地聚集在一起，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

3．積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸。大力實施信息化融合戰(zhàn)略，突出發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，依托臺州汽摩配、船舶、家用電器、機(jī)床等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)控裝備、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控精密機(jī)床、軌道交通、自動化生產(chǎn)線等智能裝備以及汽車電子、船舶電子、智能家電等智能化工業(yè)產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)制造向“現(xiàn)代智造”的轉(zhuǎn)型升級，打造臺州工業(yè)4.0。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，推動企業(yè)向研究設(shè)計、市場開發(fā)、服務(wù)外包、品牌推廣等生產(chǎn)性服務(wù)鏈條上拓展，大力促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)化水平。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊、農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等空間布局和專項規(guī)劃，建立起全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。

二是創(chuàng)新“多規(guī)融合”。推動規(guī)劃體制改革，探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展最終形成一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖。

2．建立以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制

一是建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。建立城市支農(nóng)惠農(nóng)財政資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，健全以財政為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會共同投入的多元資金籌措機(jī)制。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水電路氣及垃圾、污水處理等各類設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。

3．破除城鄉(xiāng)二元體制

一是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

二是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

（五）推動綠色、智慧、人文城鎮(zhèn)建設(shè)

1．全方位加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)

一是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。制定低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化導(dǎo)向目標(biāo)和更嚴(yán)格的低碳控制標(biāo)準(zhǔn)。積極推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，推動“城市礦產(chǎn)”、再制造業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造。

二是積極倡導(dǎo)低碳行為方式。推行合同能源管理，推進(jìn)臺州國家新能源示范城市建設(shè)；打造低碳交通體系；全面實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑。

三是切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合“四邊三化” “三改一拆” “五水共治” “森林臺州” “美麗鄉(xiāng)村”等綜合整治行動，加快污水處理、垃圾處理、中水回用等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

2．積極推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)

一是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市寬帶普及提速，實現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭百兆寬帶接入網(wǎng)、無線寬帶服務(wù)全覆蓋。

二是推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加快“智慧水務(wù)”建設(shè)，發(fā)展“智慧管網(wǎng)”，建設(shè)智能交通服務(wù)平臺，實現(xiàn)管控一體化目標(biāo)。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)管理信息化。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在社會治安、市容環(huán)境管理、災(zāi)害應(yīng)急處置、信息服務(wù)等方面的應(yīng)用，進(jìn)一步完善“數(shù)字臺州”地理空間框架。

（六）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

1．創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制

一是深化賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)管理和服務(wù)重心下移，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)；全面落實《浙江省強(qiáng)權(quán)擴(kuò)鎮(zhèn)改革的指導(dǎo)意見》。

二是探索建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。選擇鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬以上的杜橋鎮(zhèn)、澤國鎮(zhèn)，開展縣管市的“鎮(zhèn)級市”設(shè)市模式探索。

三是加快行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要，科學(xué)有序地調(diào)整行政區(qū)劃。

2．探索農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革

一是探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快健全承包權(quán)長久不變的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新和確權(quán)登記工作，進(jìn)一步推動土地承包權(quán)由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

二是探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作，探索建立宅基地退出補(bǔ)償、定級估價機(jī)制，探索建立“人地掛鉤”的農(nóng)村土地制度。

三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

3．深化投融資機(jī)制創(chuàng)新

加快模式創(chuàng)新，開辟多元化城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。采取組建地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資公司、銀行貸款、委托貸款、公私合營（PPP）、市政債券、打捆成片式開發(fā)、資源置換式開發(fā)等方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營、價格補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、市政設(shè)施運營、村莊綜合整治開發(fā)和興辦社會事業(yè)等。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

臺州市成立推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，建立聯(lián)席會議制度和定期調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展部門協(xié)作機(jī)制，齊抓共管，形成合力。

（二）開展示范試點

支持相關(guān)縣（市、區(qū)）積極爭取國家、省級層面的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，重點在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立體現(xiàn)降低行政成本要求的設(shè)市區(qū)模式，改革完善農(nóng)村宅基地制度、跨行政區(qū)的都市區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體制改革、產(chǎn)城融合等方面進(jìn)行探索。

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

加強(qiáng)部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、就業(yè)社保、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實處。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)三類空間的開發(fā)管控制度。

（四）完善考核體系

完善新型城鎮(zhèn)化工作考核指標(biāo)體系及考核辦法，按照主體功能區(qū)要求，對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)制定不同的政府考核體系和激勵機(jī)制。