東海之濱，改革大潮涌動，新型城市化號角響徹浙江大地，全省城鄉(xiāng)建設日新月異，亮點紛呈，一幅“兩美浙江”的美麗畫圖徐徐展開。

回顧剛剛過去的2014年，全省上下齊心，繪好城鄉(xiāng)規(guī)劃畫卷，加快美麗城鄉(xiāng)建設；創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃全覆蓋，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新臺階；創(chuàng)新新型城市發(fā)展機制，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步提升新型城市化質(zhì)量和水平，城市化綜合效應日益明顯。

城鄉(xiāng)建設碩果累累

2014年，圍繞省委、省政府對全省建設系統(tǒng)提出了新的更高的要求，全省建設人還是蠻拼的。

在圍繞省委、省政府中心工作方面積極有為。全力投入“三改一拆”。全年實施“三改”1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米；拆違涉及土地15.7萬畝，“三改”涉及土地13.07萬畝；全面開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建。目前，全省已累計實施“三改”3.74億平方米、拆除違法建筑3.16億平方米。積極助推“五水共治”。重點抓治污水和排澇水工作。全面啟動11個設區(qū)市和若干重點城市排水防澇綜合規(guī)劃編制；開工建設69個鎮(zhèn)級污水處理設施，其中61個鎮(zhèn)已基本建成；新增污水管網(wǎng)3130.7千米；新建雨水管網(wǎng)1372千米，提標改造管網(wǎng)702千米，改造易澇積水點892處。持續(xù)推進城市交通治堵。新增專用停車位開工17.3萬個、完工16.9萬個；新建改造道路開工182千米，打通斷頭路48條；對94個舊住宅小區(qū)進行停車位改造，新增小區(qū)停車位1.2萬個。

2014年，房地產(chǎn)市場變幻莫測，局勢復雜不明。在省委、省政府重視支持下，建設部門積極應對，及時采取措施，加大保穩(wěn)促銷力度，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。按照中央和省委、省政府的要求，指導各地及時落實和調(diào)整限購、住房公積金、差異化信貸等方面的政策，千方百計抓促銷，鼓勵各地采取措施，支持居民合理住房消費，建成省房地產(chǎn)監(jiān)管分析平臺。全省房地產(chǎn)投資7300億元，同比增長18.3%；商品房銷售面積4300萬平方米，完成省委、省政府確定年度計劃數(shù)的113%，全省房地產(chǎn)市場總體上保持了平穩(wěn)向好運行態(tài)勢。同時，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)保障房建設和住房公積金擴面力度。全年新開工保障房20.6萬套（其中實施各類棚戶區(qū)改造16.8萬套），基本建成16.9萬套，竣工13.3萬套，分配8.3萬套。全年凈增公積金繳存人數(shù)33萬人，累計500萬人；全年歸集公積金783億元，累計4875億元；公積金貸款率為85%，使用率為93%，位居全國前列。

2014年也是我省深化建設領域改革、加快建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年。2014年，作為全省建設系統(tǒng)“改革創(chuàng)新年”，建設部門突出抓了行業(yè)體制機制創(chuàng)新。按照省政府“四張清單一張網(wǎng)”的總體要求和統(tǒng)一部署，深化簡政放權(quán)，開展職權(quán)清理，編制了廳權(quán)力清單和責任清單，行政權(quán)力從906項削減到333項，其中240項直接下放到市、縣屬地管理；積極參與省政府政務服務網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審核審批，從目前來看，建設系統(tǒng)是網(wǎng)上審批率最高的系統(tǒng)之一。

在著力推進城鄉(xiāng)住房保障方面不斷創(chuàng)新模式，鼓勵各地探索符合實際的住房保障模式，努力實現(xiàn)實物保障向?qū)嵨锖拓泿疟Ｕ喜⒅剞D(zhuǎn)變；全面實施公共租賃住房和廉租住房并軌運行，積極推行公共租賃住房租補分離制度。目前，全省已有70多個市縣出臺了兩房并軌的實施意見或方案。

此外，在推進城鄉(xiāng)建設投融資體制創(chuàng)新、推進建筑產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展方面也取得了驕人的成績。全面探索通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，加強與世行、農(nóng)行、國開行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，積極推動金融及其他社會力量參與投資、建設、運營城鄉(xiāng)基礎設施建設和保障房建設項目。目前，已爭取國開行授信542億元的棚改貸款，與省農(nóng)行簽訂授信600億元的新型城市化戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時，省政府召開了兩次建筑業(yè)大會，全面深化建筑業(yè)改革發(fā)展；新增特級企業(yè)2家，總數(shù)達到41家，新增城市軌道交通企業(yè)2家，總數(shù)達到11家，均位居全國前列；加快推進新型建筑工業(yè)化和工程總承包，實施了新型建筑工業(yè)化10個基地和10個示范項目的“1010工程”，被住建部批準為工程總承包全國唯一試點省份。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值達2.27萬億元，同比增長12.2個百分點，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全國前列。與此同時，大力推進綠色建筑發(fā)展和可再生能源建筑應用，加快完善行業(yè)技術(shù)標準，提升勘察設計水平。

城鄉(xiāng)面貌日新月異

2014年，省委、省政府再次召開了全省新型城市化工作會議，出臺了《深入推進新型城市化的實施意見》，全面加快提升城市化發(fā)展質(zhì)量。

城鄉(xiāng)建設離不開規(guī)劃，我省緊緊依照規(guī)劃先行的做法，取得了不少經(jīng)驗。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施創(chuàng)新，創(chuàng)新編制了杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要；完成了杭州、寧波、溫州等城市總體規(guī)劃實施評估和修改工作；開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)融合”試點，以縣（市）域總體規(guī)劃為平臺，探索建立“多規(guī)融合”機制；會同省交通廳組織編制了《浙江省城市公共交通規(guī)劃編制導則》；著力提升風景名勝區(qū)的基礎設施建設和服務管理水平，以“浙山浙水浙鄉(xiāng)愁”為主體，開展了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和風景名勝區(qū)的宣傳展示活動，湖州市新列入國家歷史文化名城；著力提高規(guī)劃督察效能，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查，深化衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑核查。

地下空間是城市未來發(fā)展的新藍海，我省深入推進地下空間開發(fā)利用，為城市發(fā)展提供了新的空間。全年新開工城市地下空間面積2040萬平方米，已累計開發(fā)2億平方米以上。承擔了住建部和國家人防辦委托的《城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》《城市地下空間開發(fā)利用管理協(xié)作機制》《城市地下設施安全使用規(guī)程》等3個課題研究。

“美麗縣城、宜居村居”是省建設系統(tǒng)不遺余力推進的重點工作之一。浙江省率先開展美麗縣城建設，全面實施省政府辦公廳《關于加快推進現(xiàn)代化美麗縣城建設的意見》，研究制定美麗縣城評價指標體系；命名桐廬縣為首個“浙江美麗縣城”，在諸暨市召開了全省第二次美麗縣城現(xiàn)場會，選擇諸暨、臨海、長興等11縣（市）開展了美麗縣城建設試點。同時大力推進美麗宜居示范村建設，研究制定《關于進一步加強村莊規(guī)劃和設計工作的若干意見》，承擔省政府《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》課題研究；新啟動220個美麗宜居示范村建設，已累計實施562個；開展了首屆“美麗宜居”優(yōu)秀村莊規(guī)劃評選和優(yōu)秀農(nóng)房設計競賽，并在全省巡展；176個村莊列入國家傳統(tǒng)村落保護名錄。

打好硬仗迎接挑戰(zhàn)

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃的重要之年。全省建設人將按照省委、省政府一系列重大戰(zhàn)略決策部署，主動適應新常態(tài)，突出改革創(chuàng)新，突出依法行政，突出“兩美”浙江建設，突出問題導向，突出實干落實，強化責任意識、擔當意識，乘勢而上、精準發(fā)力，推動全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)再上新臺階。

硬仗一：提升規(guī)劃設計水平。

今年作為全省建設系統(tǒng)的“規(guī)劃設計年”，重點要抓好8方面工作：一是深化完善四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，探索建立都市區(qū)規(guī)劃實施機制；二是重點指導好嘉興、德清等地開展“多規(guī)融合”國家試點，適時推進“多規(guī)融合”面上工作；三是加強城市設計，研究制定管理辦法和技術(shù)導則；抓全過程設計，把城市設計納入到控制性詳細規(guī)劃，作為土地出讓的前提條件；四是全面推進村莊規(guī)劃和農(nóng)房設計工作，力爭實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋、中心村村莊設計全覆蓋和美麗宜居村莊建設、農(nóng)房設計工作、農(nóng)村土地集約利用和利用山坡地建房取得新突破（即“2個全覆蓋”和“3個新突破”）；五是大力推進地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊規(guī)劃、市政設施規(guī)劃、自然文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、城市色彩等專項規(guī)劃編制工作，完善專項規(guī)劃編制導則；六是會同有關部門編制全省新型城市化“十三五”規(guī)劃；七是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估和層級監(jiān)管，完善省市聯(lián)動推進規(guī)劃管理制度，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃督察、核查和巡查力度。八是加強風景名勝區(qū)管理，開展國家級風景名勝區(qū)總規(guī)實施評估，深化規(guī)劃編制，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，推進數(shù)字化景區(qū)建設，提升風景名勝區(qū)建設利用水平。今年各地還要加快對保護性建筑進行普查、建檔和公布。

硬仗二：沖刺“三改一拆”。

今年是全省“三改一拆”三年行動的沖刺之年，也是全面推進“無違建縣”創(chuàng)建、建立健全長效機制的鞏固之年，主要有4項任務：一是基本完成1億平方米存量違法建筑的處置工作；二是加快推進“三改”，全面開展11個設區(qū)市4000萬平方米城中村改造；三是依法深入推進“無違建縣創(chuàng)建”，力爭20%的縣（市、區(qū)）創(chuàng)成“無違建縣”；四是建立健全“三改一拆”巡查舉報、處罰追責、群眾參與等長效管理機制。為完成上述目標任務，要繼續(xù)在黨政強勢推進、突出專項治理、加快改用結(jié)合、依法依規(guī)執(zhí)行、加強監(jiān)督檢查、繼續(xù)宣傳造勢、抓好考核激勵和努力維護穩(wěn)定等方面下功夫。

硬仗三：攻堅“五水共治”。

治污水方面，要著力提高城市污水處理率和污水處理廠運行負荷率，重點抓好污水廠提標改造和污水管網(wǎng)建設。太湖流域、錢塘江流域未達到一級A排放標準的污水處理廠，要全面實施提標改造。全省要新增污水管網(wǎng)2000千米以上。同時，還要積極推行污水處理設施第三方運行管理模式。排澇水方面，主要抓好“清管、擴管、增管、分管”工程，要清淤排水管網(wǎng)1.2萬千米，增加雨水管網(wǎng)1200千米，改造雨污合流管網(wǎng)1000千米。保供水、抓節(jié)水方面，要新增供水管網(wǎng)1300千米，改造供水管網(wǎng)1000千米，開工建設大型雨水利用示范工程6個，改造節(jié)水器具8萬套，改造“一戶一表”6萬戶。

硬仗四：完善基礎設施建設

今年要把城市基礎設施建設作為有效投資的主攻方向，重點抓好6件事：一是繼續(xù)加大地下空間開發(fā)利用力度，確保全年完成2000萬平方米以上開發(fā)量，主要用于地下停車設施和綜合開發(fā)利用；出臺《浙江省城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》；二是加大城市地下管線建設管理力度，全面開展城市地下管線普查，力爭6月底前完成普查，重點在城市新區(qū)加快推進地下綜合管廊建設，每個設區(qū)市都要積極推行；三是加大綠道網(wǎng)建設和園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，確保完成1000千米綠道建設任務，推進省、市、縣三級綠道連線成網(wǎng)和互聯(lián)互通；用文化增強公園的內(nèi)涵和品位，建成一批城市文化公園。四是加大城鄉(xiāng)生活垃圾處理力度，切實提高生活垃圾無害化處理率、機械化清掃率、資源化利用率和分類收集處置率；五是加大交通治堵力度，繼續(xù)打通城市斷頭路，加強公共停車場（庫）智能化建設，著力緩解城市靜態(tài)交通壓力；六是加大城市信息化管理力度，加快推進我省“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉(zhuǎn)變。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳提出，2015年要在五項工作上取得新突破。分別是：一要在深化創(chuàng)新住房保障和危舊房改造工作上求突破；二要在加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上求突破；三要在深入推進美麗縣城和示范村莊建設上求突破；四要在深化建設領域改革上求突破，五要在全面推進依法行政上求突破。

（原載于《浙江日報》2015年1月16日）