1963年11月20日，毛澤東同志在對一份“在二屆全國人大四次會議上的發(fā)言稿的批語”中指出:“應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！?span id="hch0r5o" class="super" id="ref55">[1]這里提到的“諸暨的好例子”，就是指浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的工作機(jī)制，也就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20世紀(jì)60年代初，諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的工作機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)60年代中后期，流竄人員犯罪成為全國的突出問題。楓橋派人游說外出人員回鄉(xiāng)，讓其先成家，再創(chuàng)業(yè)，從而成為致富能手，達(dá)到穩(wěn)定治安的目的。到了20世紀(jì)70年代后期，青少年違法犯罪的現(xiàn)象增多，影響社會治安，楓橋鎮(zhèn)采取先就業(yè)，再成家，同時形成幫教模式。這種做法再次取得了明顯的效果。

改革開放以后，楓橋及時提出綜合治理社會治安的理念，在全國首創(chuàng)綜治辦，實(shí)行政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合，充分依靠群眾維護(hù)社會治安。20世紀(jì)90年代，總結(jié)出“四前工作法”和“四先四早”工作機(jī)制，組織群眾預(yù)防矛盾，富裕群眾減少矛盾，服務(wù)群眾化解矛盾。[2]進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以后，楓橋堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并重，形成了黨政動手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進(jìn)和諧的新格局，努力做到“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。隨后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。其中，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的化解基層矛盾糾紛的原則，在實(shí)踐中發(fā)揮了引導(dǎo)性作用。

2013年，在楓橋經(jīng)驗(yàn)50周年紀(jì)念之際，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功的很重要原因就是發(fā)揮了非訴訟糾紛解決機(jī)制的積極作用。在法治環(huán)境下，糾紛解決依賴于法院訴訟程序。以國家強(qiáng)制力為保障的訴訟程序具有極大的公正性，也確保了糾紛的終極解決。但是，所有糾紛一斷于法是不可取的，在現(xiàn)實(shí)情況下也難以化解各類糾紛。對一個具體案件，法院的解決方案是合法的，但未必是最佳的。因?yàn)樯鐣膬r值不僅只由法律體現(xiàn)，包括道德、倫理、習(xí)慣等各種社會規(guī)范都會對具體的人和事產(chǎn)生影響和約束。從現(xiàn)實(shí)情況看，社會糾紛并不都是通過訴訟解決的，非訴訟糾紛解決機(jī)制發(fā)揮了重要的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是非訴訟糾紛解決機(jī)制的一個成功經(jīng)驗(yàn)，它在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在維護(hù)社會秩序與穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。非訴訟糾紛化解機(jī)制是指訴訟制度以外的解決社會矛盾糾紛的方式或制度的總稱，包括和解、調(diào)解、仲裁等;在實(shí)體上，它不受國家法律規(guī)范的剛性約束;在程序上，不拘形式、靈活多樣;在執(zhí)行上，當(dāng)事人的處分權(quán)和合意較之訴訟具有更重要的決定意義，且合意一旦達(dá)成，當(dāng)事人也愿意執(zhí)行。這就使得非訴訟程序具有簡易性、代替性，當(dāng)事人自主選擇性、靈活性和低成本性、糾紛解決過程和結(jié)果的非對抗性及自覺履行性等優(yōu)點(diǎn)（范愉，2003;2004）。

2012年，諸暨市成立了民間組織——調(diào)解總會，吸納會員108個，其中65家團(tuán)體會員單位中，除了人民調(diào)解組織外，還有專業(yè)調(diào)委會、行政調(diào)解組織和司法調(diào)解組織的加盟。8月20日，會員大會當(dāng)日審議通過的《章程》對諸暨市調(diào)解總會的性質(zhì)作出了明確表述:由全市人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、司法調(diào)解組織及其他調(diào)解組織組成的聯(lián)合組織，是由人民調(diào)解員以及從事人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等管理指導(dǎo)工作的專門人員自愿結(jié)成的非營利性的聯(lián)合社會團(tuán)體。作為全國35個社會治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一，諸暨市提出構(gòu)建六大創(chuàng)新體系推動25個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其項(xiàng)目五便是構(gòu)筑完善“大調(diào)解”工作格局。由此，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與人民調(diào)解之間找到了契合點(diǎn)。2011年1月，諸暨市委4號文件進(jìn)一步提出了建設(shè)“楓橋式”社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系的建議。建立大調(diào)解體系的目的是要在發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用的同時，完善和發(fā)展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的相互配合協(xié)調(diào)、銜接、聯(lián)動。市調(diào)解總會的宗旨就是推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等實(shí)現(xiàn)無縫對接，通過發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，督促協(xié)調(diào)會員、調(diào)解員對矛盾糾紛調(diào)處化解，并重點(diǎn)加強(qiáng)對全市鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)幫扶。

由此，諸暨市委、市政府成立調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)調(diào)解指導(dǎo)中心和調(diào)解總會。調(diào)解指導(dǎo)中心掛靠在司法局，負(fù)責(zé)對全市的調(diào)解機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考核、發(fā)放資金等;調(diào)解總會作為民間組織，主要是協(xié)調(diào)工作。在這兩個機(jī)構(gòu)下，各鎮(zhèn)每個村成立一個調(diào)解委員會，調(diào)委會成員都是當(dāng)?shù)氐赂咄?、有威信的人士，俗稱“老娘舅”。每調(diào)解成功一起糾紛案件，可以得到50～200元獎勵（見圖3-2）。

圖3-2 諸暨市大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)[3]

從行業(yè)管理的角度看，調(diào)解總會對“楓橋式”社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建設(shè)無疑將起到積極作用。但道德框架下的社會組織管理和法律框架下的行政部門管理的有機(jī)結(jié)合才是諸暨建設(shè)大調(diào)解體系的構(gòu)想。與其他地方成立的專門性調(diào)解指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不同，諸暨市調(diào)解工作指導(dǎo)中心統(tǒng)籌指導(dǎo)全市的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，承擔(dān)聯(lián)系協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、糾紛排查、宣傳四大職能。除了與相關(guān)職能部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)處等互動外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理全市人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)委會建設(shè)，并對市調(diào)解總會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);定期組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時向上級報告重大社會矛盾和難點(diǎn)糾紛情況;總結(jié)交流調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，開展理論研究和調(diào)解文化建設(shè)。

在大調(diào)解體系建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，諸暨市成立了由市委書記、市長為主要負(fù)責(zé)人的社會矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作和協(xié)調(diào)督促。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、相關(guān)部門（單位）成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，由黨政“一把手”擔(dān)任大調(diào)解工作第一責(zé)任人，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。市調(diào)解工作指導(dǎo)中心將從政府層面加強(qiáng)對大調(diào)解體系建設(shè)的專業(yè)指導(dǎo)力量，從而推動全市形成上下統(tǒng)一、分工明確、指導(dǎo)有力的大調(diào)解體系建設(shè)管理機(jī)制。

自2008年12月1日成立浙江省首家縣市級專業(yè)醫(yī)調(diào)委以來，諸暨市已成立17家區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會，加上5個基層法庭聯(lián)合調(diào)解分中心、16個派出所治安糾紛調(diào)解中心和8個交通事故糾紛調(diào)解室，與縱向上市、鎮(zhèn)、村三級807家人民調(diào)解組織形成縱橫交錯的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。覆蓋社會方方面面的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加之以市調(diào)解總會和調(diào)解工作指導(dǎo)中心“一民一官”的管理組合，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，專業(yè)、行業(yè)調(diào)解為依托，行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、信訪調(diào)解等多種調(diào)解相互配合、分工合作的多元化矛盾糾紛化解機(jī)制已經(jīng)在諸暨形成，“楓橋式”社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局已具雛形。楓橋大調(diào)解模式以其“580大調(diào)解中心”為特色，司法所、法院、法律服務(wù)中心、檢察院與派出所緊密聯(lián)動，由派出所“一站式”化解矛盾糾紛?！?80”中的“5”指5個執(zhí)法部門，“8”是指8個職能部門，“0”則是指零糾紛?！?80大調(diào)解中心”還設(shè)立巡回法庭，對調(diào)解不了的糾紛、性質(zhì)較輕的民事案件，由法院在調(diào)解中心開庭后判決。[4]

楓橋，浙江諸暨的一個小鎮(zhèn)，位于諸暨市東部，與紹興縣接壤，是諸暨市的第一人口大鎮(zhèn)，是浙江省百個中心鎮(zhèn)之一和省首批歷史文化名鎮(zhèn)，“東海文化明珠”集鎮(zhèn)。楓橋鎮(zhèn)區(qū)域面積165平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5平方公里，常住人口74112人，轄84個村，5個居委會。如今，發(fā)源于這個小鎮(zhèn)的一條經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)被全國學(xué)習(xí)了半個世紀(jì)。當(dāng)前多方利益訴求和社會矛盾復(fù)雜，社會治理問題日益突出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為解決這些問題提供了思路（陳淦、許斐，2011）。浙江省諸暨市作為全國有名的富裕地區(qū)，集中了大量民營企業(yè)，小廠房、小企業(yè)很多，違法占地和違建不少，一次性拆除會導(dǎo)致各方強(qiáng)烈的抵觸情緒。而當(dāng)拆違持續(xù)半年之久臨近尾聲時，都沒有引發(fā)矛盾激化，也沒有重大群體性事件或上訪。當(dāng)?shù)毓賳T將此歸結(jié)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的功勞。那么，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”究竟在化解矛盾糾紛中有什么特殊功能? 是通過什么機(jī)制或方式來做到少矛盾少沖突的呢?

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是依靠和發(fā)動群眾，矛盾不上交。以最棘手的拆違為例，諸暨全市包括市區(qū)和農(nóng)村所有“違法占地和違法建設(shè)”被要求一律拆除，每10天啟動一輪新任務(wù)，各責(zé)任主體每10天必須拆除100平方米，以此推進(jìn)，直到全部拆完。諸暨市委政法委在強(qiáng)制拆除開展之前，就啟動了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，走訪民意，以當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的問題為工作重點(diǎn)，比如在有些拆違中，對確實(shí)影響生產(chǎn)的地方和住房困難的居民，則按照政策給居民落實(shí)土地或房屋補(bǔ)貼，并與涉及的百姓開展真誠交流與溝通，贏得對方的支持和認(rèn)同。同時，在工作開展中先拆領(lǐng)導(dǎo)干部占用土地的違建，再拆黨員和普通干部的違建，第三拆除企業(yè)的違建，最后拆老百姓的違建。這個做法與拆遷不透明、不徹底、選擇性執(zhí)法有很大不同，老百姓通常“不患寡而患不均”，如果先有紀(jì)委介入督辦，將前面三類人的違建先拆除，百姓就沒有太大怨言，而更多展現(xiàn)支持和配合的態(tài)度。這也是楓橋經(jīng)驗(yàn)取得成功很重要的環(huán)節(jié)。

尤其當(dāng)遇到重大事件或矛盾突出的群體性事件，調(diào)解總會還邀請人大代表、政協(xié)委員舉行聽證會，暢通意見表達(dá)和溝通渠道。在醫(yī)療、工商、交通事故等矛盾比較集中的領(lǐng)域，分別成立了6個調(diào)解中心，它們均為第三方組織，成員也基本都是民間人士。如果遇到醫(yī)療糾紛，當(dāng)事人可能會比較抵觸衛(wèi)生局介入，反而更容易接受第三方調(diào)解中心。調(diào)解員的報酬有的按月領(lǐng)固定工資，有的按調(diào)解成功的案例獎勵，資金納入市、鎮(zhèn)兩級財政撥款。楓橋鎮(zhèn)的楊先生退休前曾擔(dān)任過副鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)黨委書記，退休后一直做調(diào)解員。他說，每個村十戶推選一位信息員，每月有事沒事，都要向村調(diào)委會報告社情民意。平時鄰里之間的糾紛、小矛盾依靠信息員化解，“事情在萌芽時期，發(fā)生一次罵人，一次打人就馬上介入”。有些調(diào)解員已形成品牌，諸如“老楊”“老朱”“江大姐”等，他們在當(dāng)?shù)孛暫艽蟆?/p>

諸暨市現(xiàn)有人民調(diào)解組織726家，專兼職人民調(diào)解員3548名。組織開展村級品牌調(diào)解室建設(shè)，全市已有規(guī)范化村（居）調(diào)解室119個。2015年，諸暨市調(diào)整出臺人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”政策，實(shí)行分類考核，鎮(zhèn)村調(diào)解組織根據(jù)案件難易程度將人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”的獎勵金額提高至50元、100元、200元及1000元;專調(diào)委采用百分制考核，根據(jù)考核得分?jǐn)?shù)，計(jì)算人民調(diào)解員獎勵金額，以此提升人民調(diào)解員的動力和提升效率。同時加大矛盾糾紛排查力度，確保橫向到邊、縱向到底、不留死角。建立矛盾糾紛定期排查研判制度，加強(qiáng)對矛盾糾紛的會商分析，推進(jìn)矛盾糾紛的有效化解。開展“百日維穩(wěn)”攻堅(jiān)活動，積極參與“五水共治”“三改一拆”“六大專項(xiàng)整治”等相關(guān)糾紛的排查調(diào)處。2015年，全市共組織矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素排查20次，其中專項(xiàng)排查9次，受理各類矛盾糾紛12729件，調(diào)處成功12350件，調(diào)處成功率達(dá)97.02%。[5]

此外，通過深化“法律援助惠民服務(wù)”主題活動，全力促進(jìn)行業(yè)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）工作站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，向六類重點(diǎn)對象發(fā)放《法律援助惠民卡》16000余份，積極推廣“面對面”視頻法律咨詢服務(wù)，為基層群眾提供“零距離”法律援助服務(wù)。從提升“服務(wù)環(huán)境、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量”入手，成功創(chuàng)建省四星級規(guī)范化司法行政法律服務(wù)中心，升級“12348”電話為呼叫中心平臺，拓展了錄音留言、短信通知、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量評價等功能，著力打造公益、專業(yè)、便民的“一站式”公共法律服務(wù)平臺。鞏固暢通綠色通道，開展“農(nóng)民工討薪”“法律援助擁軍維權(quán)”“法律援助陽光助殘”“法治陽光溫暖老齡”等專項(xiàng)行動，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”。2015年，累計(jì)受理法律援助案件1091件，同比增長18.2%，受援人數(shù)達(dá)1106人，其中民事653件（含非訴5件）、刑事438件;累計(jì)接待來訪2321批3281人次，接聽來電2067次，解答法律咨詢4388件;挽回經(jīng)濟(jì)損失2108.84萬元。[6]

當(dāng)?shù)卣賳T也意識到，隨著民眾法律意識逐漸增強(qiáng)和信息時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及日常生活，簡單粗暴方式已不合時宜，特別是在處理群體事件時，派大批警察反而會激發(fā)群眾的激動情緒，不利于糾紛化解。2013年3月，楓橋鎮(zhèn)鐘瑛村，一人騎摩托車將村里一男子撞傷致死，因?yàn)橘r償款談不攏，死者家屬組織了幾車人，準(zhǔn)備去鬧喪。村里平安專管員駱先生得到信息后馬上通知鎮(zhèn)派出所。鎮(zhèn)派出所吳副所長帶上調(diào)解員老楊，兩個民警及村組干部到鐘瑛村口，將他們攔下。派出所不按照傳統(tǒng)的方式調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，而是派出平安專管員和調(diào)解員與他們進(jìn)行交流溝通，試圖勸阻他們的鬧喪行為，僅以五六人就令當(dāng)事人愿意坐下接受調(diào)解。這是楓橋派出所開創(chuàng)的新模式:建立從派出所到群眾家門口的聯(lián)絡(luò)線，全鎮(zhèn)分3個警務(wù)站，共12名民警，28個村建立警務(wù)點(diǎn)，由村內(nèi)選舉的平安專管員負(fù)責(zé)。這些平安專管員裝備上有定位功能的手機(jī)，每個人在哪，警務(wù)站均一目了然。平安專管員負(fù)責(zé)收集信息，上報轄區(qū)內(nèi)的不安全因素，所上報的信息也列入考核。這種方式可以說是綜合了中國傳統(tǒng)調(diào)解思維和壓力型體制下制度安排的產(chǎn)物，是在對社會加強(qiáng)控制的基礎(chǔ)上利用非訴訟的調(diào)解和人情，將矛盾糾紛緩和解決的方式。如果可以將群眾自治的經(jīng)驗(yàn)法律化、制度化，由經(jīng)驗(yàn)上升為制度，則更有利于形成公開持久的規(guī)范。

楓橋鎮(zhèn)建立的綜治工作中心、綜治進(jìn)民企、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、民主懇談、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等工作令“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與依法辦事相輔相成，很多民間的問題，在法律的框架下通過“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到化解。諸暨市司法局通過對調(diào)解員的培訓(xùn)，也提高了調(diào)解員的法律意識，在法律允許范圍內(nèi)調(diào)解，化解矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為化解我國基層社會矛盾糾紛的經(jīng)典模式，在整體聯(lián)動性、和諧性、多元社會規(guī)范并舉、主體多元性等方面具有現(xiàn)代社會治理的特征。它是我國鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)代法治社會自治結(jié)合的典范，“依靠群眾就地化解矛盾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，亦是對中國傳統(tǒng)基層社會治理理念的傳承和發(fā)揚(yáng)。浙江楓橋在基層社會治理方面有效培育了具有鄉(xiāng)土精英性質(zhì)的基層社會自治力量，鼓勵和支持大量社會自治組織參與基層社會治理，并在矛盾調(diào)解、治安防范、文體活動、教育普及、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助、污染防治、維權(quán)等方面發(fā)揮了實(shí)效。如楓橋鎮(zhèn)成立了59個調(diào)解委員會，吸納了391名調(diào)解員，形成了鎮(zhèn)、村、企全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐證明，在未完全脫離“鄉(xiāng)土氣息”并呈現(xiàn)出“后鄉(xiāng)土性”的基層社會中，這些具有鄉(xiāng)土精英性質(zhì)的基層社會自治力量參與地方自治無疑是合適之選（郭星華、任建通，2015:66）。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的做法推動了動態(tài)監(jiān)測型機(jī)制、多元化社會規(guī)范和多方協(xié)同、平等參與的社會治理機(jī)制的建立和發(fā)展，從而有助于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)（任建通、馮景，2016）。

[1] 《建國以來毛澤東文稿》第十冊，第416頁。

[2] “四前工作法”是指組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前的工作法;“四先四早”工作機(jī)制是指預(yù)警在先，苗頭問題早消化;教育在先，重點(diǎn)對象早轉(zhuǎn)化;控制在先，敏感時期早防范;調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。

[3] 由作者設(shè)計(jì)。

[4] 大調(diào)解帶來大平安——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展創(chuàng)新之矛盾糾紛預(yù)防化解篇[EB/OL].2014 1119[20170515]http://pasb.zjsgat.gov.cn/topnew/201309/t20130916_475644.html.

[5] 諸暨市司法局2015年度工作總結(jié)[EB/OL].2016 02 22[2016 10 15]http://xxgk.zhuji.gov.cn/xxgk/chnl4044/73571.htm.

[6] 諸暨市司法局2015年度工作總結(jié)[EB/OL].2016 02 22[2016 10 15]http://xxgk.zhuji.gov.cn/xxgk/chnl4044/73571.htm.