劉　梅

黨的十八大報告用詩化的語言提出了“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的要求?！懊利愔袊背蔀闇嘏瘍|萬人心的詞匯，點燃了中華兒女開創(chuàng)更美好未來的熱情。人們尋找建設美麗中國的成功實踐，更多地將目光投注于浙江農(nóng)村，掀起了一股考察“美麗鄉(xiāng)村”、尋找“最美鄉(xiāng)村”的熱流。

事實上，建設“美麗中國”的難點和重點正是農(nóng)村。作為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設的“先行區(qū)”，“千村示范萬村整治”工程是浙江推動現(xiàn)代化建設成果惠及全省人民的重要路徑。透過這扇生機盎然的窗口，人們可以更加深入地領會“美麗中國”在浙江所期望鑄造的生態(tài)價值、推行的普惠理念，以及促成城鄉(xiāng)融合的用心和決心。鄉(xiāng)村更為富饒，百姓生活和諧安康，城鄉(xiāng)差距日益縮減。浙江“美麗鄉(xiāng)村”逐漸呈現(xiàn)的活力、富足、幸福、美麗和文化底蘊，是對“美麗中國”內(nèi)涵的注解。

從“示范引領”“普遍推行”到“深化提升”，“農(nóng)村令城市更向往”的建設主題十年相承

2010年上海世博會的主題“Better city, Better 1ife”的中文意譯是“城市讓生活更美好”。如果用類似的一句話進行總結(jié)，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設的主題可以概括為“農(nóng)村令城市更向往”。

改革開放以來，浙江經(jīng)濟高速發(fā)展，曾經(jīng)的資源小省一躍成了經(jīng)濟大省。農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)28年位列我國各省區(qū)第一。物質(zhì)富裕已不再是農(nóng)村生活“幸福感”的唯一衡量。逐漸富裕起來的農(nóng)村居民，對生存發(fā)展環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)尤為關注，對自身是否享受與城市均等化的基礎設施和公共服務配套尤為敏感。 重民生，體民意，浙江決策層認識到：“全面建成小康”、建設“物質(zhì)富裕 精神富有”的現(xiàn)代化浙江，廣大農(nóng)村居民絕不能掉隊，農(nóng)村建設與城市建設必須比肩齊飛。

于是一場歷時10年的“美麗接力”在浙江農(nóng)村“星火傳遞”。

2003年開始，浙江啟動“千村示范萬村整治工程”，把農(nóng)民反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題作為突破口，至2007年，經(jīng)過5年的努力，對全省10303個建制村進行初步整治，并把其中的1181個建制村建設成“全面小康建設示范村”。這一過程稱為示范引領階段，是浙江“美麗接力”決勝起跑的關鍵一棒。它為深化千萬工程建設美麗鄉(xiāng)村開好了頭、引好了路。不僅促進了村容整潔、鄉(xiāng)風文明，推動了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，還帶動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、利民惠民的系列工程在農(nóng)村“開花結(jié)果”。浙江農(nóng)村局部面貌發(fā)生了“大”的變化。

從這一階段開始，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設“一屆接著一屆干、一年接著一年抓，一級抓一級，層層抓落實”的推進機制開始形成。 省委、省政府每年圍繞一個重點，召開“千萬工程”現(xiàn)場會。省委主要領導親自做報告，抓檢查、抓推進、抓落實。以政府主導和農(nóng)民主體并重、投入機制不斷健全的城鄉(xiāng)共建共享幫扶模式在浙江推開。

2008年起，浙江在“千萬”工程樹立“示范美”的基礎上，按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，把“全面小康建設示范村”的成功經(jīng)驗深化、擴大至全省所有鄉(xiāng)村。這一過程稱為普遍推行階段，是浙江“美麗接力”的第二次交棒。以生活垃圾收集、生活污水治理等工作為重點，浙江從源頭上推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。逐步形成了農(nóng)民受益廣泛、村點覆蓋全面、運行機制完善的整治建設格局。截至2012年，浙江又完成環(huán)境綜合整治村1.6萬個，農(nóng)村面貌發(fā)生了“整體”的變化。

2010年，浙江省委、省政府進一步做出推進“美麗鄉(xiāng)村”建設的決策。浙江“美麗接力”進入了深化提升階段。按照生態(tài)文明和全面建成小康社會的要求，浙江明確了“美麗鄉(xiāng)村”從內(nèi)涵提升上推進“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”和“宜居、宜業(yè)、宜游”的建設要求。成功培育了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣。農(nóng)村面貌逐步發(fā)生“質(zhì)”的變化。

10年來，從樹立“示范美”、力爭“大家美”，到提升“內(nèi)涵美”，“農(nóng)村令城市更向往”的主題一脈相承。浙江新農(nóng)村建設呈現(xiàn)了樹品牌惠民生的特點。各地結(jié)合本土地域特征、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點，在“美麗鄉(xiāng)村”總品牌下，創(chuàng)造了一批接地氣、振精神、高立意、容易記的地域性鄉(xiāng)村“金名片”。這讓“美麗鄉(xiāng)村”建設得以與“本土化”建設有機結(jié)合。秀山麗水、金色平湖；自在舟山、瀟灑桐廬；夢留奉化，幸福江山等。這些名字或與地域名稱巧相對，或與地理地貌、人文民俗相關聯(lián)。它們朗朗上口，韻味綿綿，一定程度上促進了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

10年來，浙江新農(nóng)村建設初步形成了以“美麗鄉(xiāng)村”建設總規(guī)劃為龍頭，系列專項規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。原本面廣、點散、任務重的農(nóng)村整治工作不再雜亂無序，相反梳理出脈絡與重點?！耙环{圖到底”，讓鄉(xiāng)村建設有根可依、有脈可循。設計單位和市縣規(guī)劃設計中心、縣鄉(xiāng)村干部相互“捆綁”。這一“倒逼”模式，促使各級政府和有關人員更加重視“美麗鄉(xiāng)村”的建設規(guī)劃。一來避免了地方做“甩手掌柜”，將責任“一腳踢”給規(guī)劃設計單位，二來促成了相關規(guī)劃因地制宜，便于“落地”。

10年來，浙江新農(nóng)村建設以點為基、串點成線、連線成片，鑄就了農(nóng)村整體面貌的煥然一新。整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)環(huán)境整治，整體推進區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)和污水處理網(wǎng)等一體化建設。浙江以縣域為單位建設“美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)”；把重要交通沿線打造成“風景長廊”；把村莊建設為特色景點；把農(nóng)戶庭院雕琢為“精致小品”。成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村先進縣、80條景觀帶，和300多個特色精品村落，共同描繪了“富饒秀美、和諧安康”的錦繡浙江。

10年來，浙江新農(nóng)村建設堅持人口集聚和促進公共服務相銜接，加快構(gòu)筑梯次合理、銜接緊密的城鄉(xiāng)體系。把中心村作為統(tǒng)籌發(fā)展的基礎節(jié)點和推進基本公共服務均等化的有效載體，加快推進村莊整治從“治臟治亂”向“治小治散”并重轉(zhuǎn)型。同時，加快公共資源要素向農(nóng)村，特別是中心鎮(zhèn)村集聚；促進產(chǎn)業(yè)布局合理化、人口居住集中化和公共服務均等化。浙江實現(xiàn)了等級公路、郵站、電話、寬帶等“村村通”；廣播電視“村村響”；農(nóng)村用電“戶戶通、城鄉(xiāng)同價”。中心村的鏈接點作用，正引導、輻射帶動周邊的行政村，打造融公交、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保于一體的30分鐘公共服務圈。

環(huán)境日益秀美，基礎設施和公共服務配套加速完善，“美麗鄉(xiāng)村”共建共享的成果惠及百姓

在綠浪翻滾、竹海深處的安吉縣天荒坪鎮(zhèn)大溪村，青磚綠瓦的古樸民宅掩映在群山之中。絡繹不絕的游人前來領略“美麗鄉(xiāng)村”的風采。越來越多的人發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)村建設得真美?！稗r(nóng)村讓城市更向往”的理想照進了現(xiàn)實。

桐廬率先在全國實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理建制村全覆蓋，村莊排放的生活污水，經(jīng)處理池后可化成清流。浦江開展“一溪一策”，對劣Ⅴ類支流開展小流域綜合治理，全縣50條支流中，達到Ⅲ類以上水質(zhì)的，同比增加11條。德清筏頭鄉(xiāng)廟前村投入100多萬元用于生活污水治理，實現(xiàn)受益農(nóng)戶比例81.5%。

由農(nóng)村生活污水治理入手， 浙江農(nóng)村綜合環(huán)境整治的內(nèi)容不斷深化。村莊環(huán)境更加優(yōu)美，基礎設施和公共服務配套加速完善，這為浙江各地巧借山水、盤活資源、經(jīng)營村莊開創(chuàng)了機遇。

不少地區(qū)不但激活了“花果經(jīng)濟”“苗木經(jīng)濟”，更興起了“美麗產(chǎn)業(yè)”和“美麗經(jīng)濟先行區(qū)”等超前理念。以休閑觀光、度假體驗為主的旅游經(jīng)濟，以民宿避暑、養(yǎng)老養(yǎng)心為主的養(yǎng)生經(jīng)濟，以運動探險、拓展訓練為主的運動競技，和以尋根探史、寫生創(chuàng)作為主的文創(chuàng)經(jīng)濟，大大豐富了浙江農(nóng)村的新型業(yè)態(tài)。2012年，浙江農(nóng)家樂直接營業(yè)收入88億元。農(nóng)家樂經(jīng)營大都是在村莊整治、歷史文化村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設成果的基礎上發(fā)展起來的。在生態(tài)資源、鄉(xiāng)村資源逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的過程中，它成為浙江旅游經(jīng)濟的新增長點，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了重要來源。

2012年，浙江在“美麗鄉(xiāng)村”建設基礎上，全面啟動歷史文化村落保護利用工作。把“修復優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚悠久傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”作為歷史文化村落保護利用的建設方向，整體推進古建筑與村莊生態(tài)環(huán)境的綜合保護、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)掘傳承、村落人居環(huán)境的科學整治和鄉(xiāng)村休閑的有序發(fā)展。這既保存了歷史文化村落風貌的完整性和歷史真實性，也體現(xiàn)了它們當下生命的延續(xù)性和可持續(xù)性。

在浙江永嘉，有著700多年歷史的埭頭古村，村子依托當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。“楠風營地”深受兒童游客喜愛，村民年人均收入增加了1200多元。蒼坡村憑借古建筑優(yōu)勢，建設文化旅游展館，大力宣傳永嘉古村文化、耕讀文化、民俗文化、宗祠文化、昆曲文化等傳統(tǒng)文化，促進了當?shù)芈糜魏臀幕纳疃热诤?。讓古村落和生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境成為“特色競爭力”，為浙江新農(nóng)村建設積累了寶貴經(jīng)驗。

歷史巨輪滾滾向前，十年不是終點，而是起點。

治水攻堅戰(zhàn)的“集結(jié)號”已然吹響，“美麗浙江”共建呼喚你我他！

回首10年，故里更顏、鄉(xiāng)村新貌，一幕幕改變書寫著浙江農(nóng)村跨越發(fā)展的驚嘆號。2013年，省委、省政府號召全面推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，“美麗鄉(xiāng)村”成了浙江“美麗中國”實踐的發(fā)展脈搏。有人問，站在歷史的高點，下一階段 ，浙江“美麗鄉(xiāng)村”還能做什么？浙江正以5個“關注”引發(fā)了人們對新階段“美麗鄉(xiāng)村”建設的深入思考。關注人與環(huán)境——環(huán)境如何對農(nóng)村居民的素質(zhì)產(chǎn)生影響；關注長效機制——農(nóng)村環(huán)境治理如何可持續(xù)生效；關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護——工業(yè)、農(nóng)家樂的發(fā)展是否會對生態(tài)造成污染、破壞；關注資金與用地——集約用地與開發(fā)建設如何取得良性平衡；關注農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關系——村富是否等于民富，民富是否一定形成村富；關注可持續(xù)發(fā)展——當浙江美麗鄉(xiāng)村建設上升至“經(jīng)營鄉(xiāng)村”層面，如何構(gòu)建農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑樂園。

我們不禁發(fā)現(xiàn)，作為浙江探索農(nóng)村復興之路的載體，“美麗鄉(xiāng)村”建設依然任重而道遠。值得肯定的是，共建共享“美麗鄉(xiāng)村”建設的成果，最終要靠你我他。明年，浙江新農(nóng)村建設將重點圍繞農(nóng)村生活污水治理問題，按照“村點覆蓋全、群眾受益廣、設施運行佳、治污效果好”的要求，集全民之力打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅戰(zhàn)。使農(nóng)村真正呈現(xiàn)活力鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、富美鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村之美；使農(nóng)業(yè)真正發(fā)揮田園風光、山水資源、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)、森林景觀的優(yōu)勢；使農(nóng)民真正與市民一道共享人生出彩、夢想成真的機會，共享改革發(fā)展的成果——呼喚全體浙江人共同的智慧和努力！

（原載于《浙江日報》2013年11月20日）