人為災害事件是指突發(fā)事件發(fā)生的直接原因是由人為因素而導致的災害性事件。根據(jù)這一類災害的進一步成因，可將其細分為技術性事故災害、社會安全事件、政治事件、刑事案件等，具體如表4-2所示。

表4-2 人為災害事件的分類及主要種類

續(xù)表

(一)技術性事故災害

事故是指由人為原因造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況，是發(fā)生在人們的生產、生活中的意外事件。這種意外事件除了影響人們的生產、生活活動順利進行之外，往往還可能造成人員傷害、財物損壞、環(huán)境污染或其他形式的嚴重后果。

技術性事故災害是指在工業(yè)生產、工程建設、高科技應用整個過程中，由于人為不當處置而引發(fā)的事故災難。此類災害雖由人為因素引發(fā)，但屬無意之舉，它產生于現(xiàn)代社會，與工業(yè)文明的進步伴隨產生。

我國國務院2001年頒布的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》將安全事故分為七種:特大火災事故;特大交通安全事故;特大建筑質量安全事故;民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故;煤礦和其他礦山特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故;其他特大安全事故。菅強主編的《中國突發(fā)事件報告》一書中將事故災難分為十一種:火災事故;交通安全事故;建筑質量安全事故;民用爆炸物品和化學危險品安全事故;煤礦和其他礦山安全事故;鍋爐等壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故;電網大面積停電事故;環(huán)境事故;通信事故;核設施事故;其他事故[1]。

本書根據(jù)其發(fā)生的不同領域將其分為生產安全事故、交通運輸事故、公共設施事故、特種設備事故、核事故等。

1.生產安全事故

生產安全事故是指在工業(yè)、礦業(yè)、商貿業(yè)等行業(yè)生產過程中，因管制失靈、操作不當或設備失效，造成有害物質泄漏、財產損失、人身安全受到威脅等的意外事件。有害物質指具有毒性、易燃性、易爆性或腐蝕性的物質，包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三種，此類事故帶來的后果是極其慘痛的。

例如1984年12月3日凌晨，在距印度首都新德里以南750千米、地處印度中部丘陵地帶中央邦首府博帕爾市附近的一家農藥廠，裝有液態(tài)劇毒氣體甲基異氰酸鹽的儲氣罐內溫度上升，壓力過大，一股濃烈、酸辣的乳白色氣體從儲存罐內滲漏出來，在博帕爾市內外以濃霧狀游移于地表附近，經久不散。這次事故使儲氣罐內45噸劇毒氣體泄漏殆盡。僅2天內就有2500余人喪生，另有60萬人受毒氣不同程度的傷害。到1994年死亡人數(shù)已達6495人，還有4萬人瀕臨死亡[2]。2005年3月19日12時20分，山西省朔州市平魯區(qū)白堂鎮(zhèn)細水煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦、四證齊全)井下發(fā)生瓦斯爆炸事故。當班井下有53人作業(yè)，49人被困井下。同時，由于瓦斯爆炸摧毀密閉，將相鄰的康家窯煤礦井下貫通，使康家窯煤礦井下22人被困，造成72人遇難[3]。

2007年我國國務院頒行《生產安全事故報告和調查處理條例》，該條例根據(jù)生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，將事故分為以下等級:①特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故;②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;③較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

2.交通運輸事故

隨著時代的發(fā)展，物流交通越來越便利和頻繁，與此同時，運輸事故也大為增多，無論在陸地、水上還是空中。導致運輸事故的原因有很多，主要有氣象因素、人為操作失誤、機械故障等。

公路交通事故是最頻繁的，雪霧天氣、疲勞駕駛等都易引發(fā)事故。2009年11月12日下午，山東威海降中雨，路面濕滑。一輛35座金龍大巴由西向東行駛，至事發(fā)地點時，先擦碰了橋北側的護欄，沖過路中央的隔離帶后，撞斷了橋南側的護欄，墜入海中，事故中13人遇難[4]。2011年7月22日，京珠高速河南信陽段一輛超載大客車起火造成41人死亡[5]。2011年9月1日，摩洛哥北部法赫斯-安杰拉省，由于雨后道路濕滑，加之車速過快，導致一輛大型客車失控與迎面開來的另一輛大型客車相撞，共造成60人死傷[6]。

鐵路運輸在以往被認為是相對安全的交通工具，但近年來高鐵故障的頻發(fā)令人擔憂。其中影響最大的要數(shù)“7·23”甬溫線鐵路交通事故。2011年7月23日20時34分，在溫州方向雙嶼路段下岙路，D3115次列車遭到雷擊后失去動力停車，造成D301次列車追尾。此次特別重大事故共有6節(jié)車廂脫軌，截至7月29日，事故已造成40人死亡(有數(shù)名外籍人士)，200多人受傷。安監(jiān)局表示此次事故是一起不該發(fā)生的責任事故，信號系統(tǒng)設計上存在缺陷，導致雷擊造成的故障問題，同時也反映出故障發(fā)生之后，應急處置不力以及安全管理上存在漏洞等問題[7]。而在2008年，也發(fā)生了“4·28”膠濟鐵路特別重大交通事故。當日凌晨4時41分，T195次北京至青島四方的列車與5034次煙臺至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。據(jù)鐵道部統(tǒng)計，此次火車相撞事故死亡人數(shù)為72人，416人受傷，中斷行車21小時22分，直接經濟損失4192萬元[8]。

空運事故的概率較小，但一旦發(fā)生，幾乎沒有生還的可能。如2004年11月21日早8時21分，東方航空公司云南分公司一架從包頭飛往上海的5210次航班(CRJ-200型飛機，機身號3072)起飛一分鐘后墜毀在包頭市南海公園，并引發(fā)大火，機上47名乘客和6名機組人員全部遇難，并造成2名地面人員死亡[9]。

3.公共設施事故

公共設施事故是指由于樓房、道路、橋梁、堤壩、電網、通信等公共設施在設計、施工或使用過程中出現(xiàn)的坍塌、滑坡等事故。此類事故是導致人員傷亡和財產損失的典型技術性災害。

例如，1963年10月9日，意大利維昂特大壩發(fā)生水庫滑坡事故，水流至100米高處時直瀉而下，在僅僅幾秒鐘內就淹沒了山谷內的5個村莊，造成4000多人喪生。事故原因在于該壩建于兩座山坡之間，而設計者忽略了山體不穩(wěn)的潛在危險，管理者也沒有定期檢查山坡狀況并采取加固措施，從而釀成這一慘劇[10]。2011年7月15日凌晨，浙江省首座具有世界先進水平的現(xiàn)代斜拉索橋梁錢江三橋的南引橋西側車道上一個20平方米左右的橋面塌落，導致一輛經過的重型半掛車墜落。施工本身導致的質量問題是首要原因，后期養(yǎng)護和監(jiān)管的遺漏，也最終導致了慘劇的發(fā)生[11]。而不久后的7月19日，北京市懷柔區(qū)230多米的寶山寺白河橋因一輛160噸的拉砂石貨車嚴重超載，造成4個橋孔全部塌毀，“身體”彎曲成“W”形，原本水平的橋面彎曲成圈弧狀。幸好此次事故未造成人員傷亡，但影響了附近4個村250余戶村民的出行[12]。

4.特種設備事故

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等。特種設備事故主要指特種設備在使用過程中由于使用不當、設備失效等原因引起設備故障而造成的人員傷亡、財產損失的意外事件。我國國務院于2003年頒行了《特種設備安全監(jiān)察條例》(2009年修訂)，該條例將特種設備事故分為一般、較大、重大、特別重大四個等級，其中將具備下列情況之一的，界定為特別重大事故:①特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的;②600兆瓦以上鍋爐爆炸的;③壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的;④客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

國家質檢總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年全國發(fā)生的電梯等特種設備事故中，七成多發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。全國分別發(fā)生在鍋爐、危化品容器、起重機械、電梯等各類特種設備事故113起，死亡114人，受傷80人，其中較大事故30起[13]。2010年6月29日16時45分，廣東省深圳東部華僑城太空迷航娛樂項目發(fā)生重大安全事故，死亡6人，至少9人受傷。事故調查組發(fā)現(xiàn)，“太空迷航”在設計上存在嚴重缺陷。在座艙支撐的設計中，沒有考慮該螺栓疲勞受損程度，也沒有進行相應的疲勞演算。而在設計存在缺陷的情況下，安裝環(huán)節(jié)也存在忽略，沒有保證該螺栓達到受力點。由于該螺栓松動，加劇了中導柱法蘭與活塞桿在運行時的相對運動，使該螺栓的受力狀況惡化，導致該螺栓產生疲勞破壞。此外，螺栓的位置不方便進行日常檢查和維護，設備的控制臺急停按鈕功能存在著不能以最合適減速率停車，不符合國標要求等問題[14]。上述原因的共同作用導致了這次事故。特種設備事故發(fā)生的主要原因往往是人為的設計不足、違規(guī)作業(yè)、非法制造使用、維護保養(yǎng)不到位等。

5.核事故

中國衛(wèi)生部將核事故定義為核設施或者核活動中發(fā)生的嚴重偏離運行工況的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，若有關的專設安全設施不能按設計要求發(fā)揮作用，則放射性物質的釋放可能會達到不可接受的水平。核事故發(fā)生后，對整個人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)都有著長期的危害，按其危害程度可分為六級。正因為其危害的嚴重性，本書將其作為技術性災害事件的子類別單獨列出。

2011年3月11日，受到日本9.0級強震和海嘯的影響，福島第一核電站4個機組出現(xiàn)事故，4天時間里連續(xù)發(fā)生3次爆炸，導致2個安全殼被毀(可能是由于燃料棒過熱而引起的)，放射性物質持續(xù)外泄，周邊30千米范圍內均受其影響。福島核事故的直接罪魁禍首顯然是地震引發(fā)的海嘯，因為這座核電站在遇到地震時會自動關閉。海嘯襲擊1小時后，福島核電站的基礎設施被毀。因此，雖然地震已經削減了反應堆的額外能量供應(這是確保冷卻液泵正常工作所必需的)，但是海嘯摧毀了柴油機備用的發(fā)動機，而這是為冷卻系統(tǒng)提供能量必不可少的[15]。

(二)社會安全事件

如果說技術災難中的人為因素是無意之舉，那么社會安全事件就是人類有意造成的。在現(xiàn)代社會，人們追求的是效率和公平，但各種社會失衡現(xiàn)象叢生，自然會造成個體甚至不少組織采取理性或非理性的方式來獲取平衡。一般而言，基于人類群體或組織之間的利益矛盾與沖突而產生的，危害社會秩序和安全的突發(fā)事件，我們稱之為社會安全事件。

在我國轉型時期，各種社會矛盾積聚，社會問題凸現(xiàn)，誘發(fā)社會安全事件的因素集中體現(xiàn)在收入差距、社保體系不完備、失業(yè)和就業(yè)壓力突出等諸多方面。

社會安全事件主要包括群體性突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、政治事件、刑事案件及其他社會安全事件。

1.群體性突發(fā)事件

群體性突發(fā)事件具有群體性和突發(fā)性兩大特點，即涉及人數(shù)較多且事件不可預測性強，后果具有不確定性。群體性突發(fā)事件是指由某些社會矛盾引發(fā)的，經特定群體或不特定的多數(shù)人臨時聚合而成的偶合群體，通過不合法的大規(guī)模性聚集活動，甚至發(fā)生語言或肢體沖突，來表達訴求和主張，或發(fā)泄不滿、制造影響，從而對社會秩序和穩(wěn)定造成負面效應的各種事件[16]。主要包括上訪突發(fā)事件、聚集突發(fā)事件、民族宗教突發(fā)事件和校園突發(fā)事件等。群體性事件主要是因社會成員內部矛盾激化而形成的，在性質上主要為人民內部矛盾而并非敵我矛盾;行為方式上一般表現(xiàn)為非理性，會給社會帶來較大的沖擊、動蕩和負面效應，需要及時、適當?shù)赜枰蕴幹?。群體性突發(fā)事件具有較大的危害性，如果不及時有效地處理，將會直接影響政府危機處理的公信力，也直接影響著政治的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。

譬如2011年8月發(fā)生的英國騷亂事件。事件暴發(fā)于多種族、低收入群體聚居的托特納姆區(qū)。由于經濟艱難時期，英國社會不滿情緒較大，而各種不滿情緒之間，又存在微妙的關聯(lián)。直接導火索是29歲少數(shù)族裔男子馬克·達根遭警察槍殺，其家人和朋友因不滿警方關于達根首先持槍襲警的說法而舉行示威。騷亂中，既有居民抱怨警方的種族歧視引發(fā)不滿，也有居民認為騷亂源于“年輕人與警察之間的緊張關系，與膚色黑白并不相干”。從警方公布的首批監(jiān)控攝像來看，參與騷亂者包括多個族裔。但絕大多數(shù)騷亂者沒有表達任何政治與社會訴求，而是“單刀直入”地趁火打劫，借機哄搶，肆意破壞。這場騷亂持續(xù)了近一周的時間，蔓延到伯明翰、利物浦、利茲、布里斯托等英格蘭地區(qū)的大城市，嚴重影響了社會經濟秩序和人民的正常生活[17]。我國也曾暴發(fā)多起群體性突發(fā)事件，以2008年為例。6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農在沖突中受傷，2名膠農死亡[18]。而校園等公共場所是人口較為密集的區(qū)域，一旦發(fā)生突發(fā)事件，人員傷亡較大。例如，2009年12月7日晚，湖南省湘潭市轄內的湘鄉(xiāng)市一私立學校育才中學發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件。發(fā)生原因是晚自習下課之際，學生們在下樓梯的過程中，教學樓樓道極其狹窄又沒有燈，一學生不慎跌倒后驟然引發(fā)擁擠。事故造成8人罹難，26人受傷，另有8人在醫(yī)院留觀[19]。

2.恐怖襲擊事件

恐怖主義是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達到某種政治目的的行為?？植酪u擊事件在形式上主要有暗殺、劫持人質、劫持交通工具、武裝襲擊、生化武器等。

例如，1995年11月以色列總理拉賓在集會上被猶太極端分子刺殺身亡; 2002年10月莫斯科重大劫持人質案。2005年倫敦“7·7”地鐵爆炸案等。最令世人關注的就是震驚世界的美國“9·11”事件。2001年9月11日，19名恐怖分子劫持了美國4架民航客機，先后撞擊了位于紐約曼哈頓下城的世貿中心雙子樓，造成這兩座大樓起火并最終完全坍塌。另有一組劫機者駕駛飛機撞擊了位于華盛頓附近的美國國防部所在地——五角大樓，致使大樓一角被毀。還有一架遭到劫持的飛機原計劃襲擊美國國會或白宮，但在賓夕法尼亞州墜毀。這一連串恐怖襲擊事件造成近3000人死亡，死者多為平民。其中，4架客機上246名機組人員和乘客全部遇難，2600多人在針對世貿中心的襲擊中喪生。襲擊造成的直接和間接經濟損失高達數(shù)千億美元，航空業(yè)和保險業(yè)損失尤為嚴重，曼哈頓下城的經濟活動一度陷入停頓狀態(tài)[20]。除美國外，俄羅斯也是恐怖襲擊事件多發(fā)地區(qū)，造成了嚴重的人員傷亡。2004年8月24日，車臣“黑寡婦”兩名自殺式炸彈襲擊者通過多莫杰多沃機場工作人員買到機票，分別登上兩架飛機，最終導致兩架航班上的90人全部遇難。2009年11月27日，一列從莫斯科開往圣彼得堡的特快列車因自制爆炸裝置爆炸引發(fā)脫軌，造成27人死亡，百余人受傷。2010年3月29日，兩名可能來自北高加索地區(qū)的“黑寡婦”極端分子在莫斯科“盧比揚卡”和“文化公園”兩個地鐵站連續(xù)引發(fā)人體炸彈，造成41人死亡，70多人受傷。2011年1月24日，俄羅斯首都莫斯科的多莫杰多沃機場發(fā)生恐怖襲擊爆炸，當時造成35人遇難，180人受傷[21]。

3.政治事件

政治事件暴發(fā)的直接誘因是政治因素，如戰(zhàn)爭、政變、武裝沖突、涉外事件等等。其中戰(zhàn)爭是敵對雙方為了達到一定的政治、經濟目的而進行的武裝斗爭，是政治集團之間、民族(部落)之間、國家(聯(lián)盟)之間矛盾激化后的斗爭表現(xiàn)形式，是解決糾紛的一種最高、最暴力的手段，通常也是最快捷、最有效果的解決辦法。具有殘酷性、毀滅性、目的性、持久性的特征，是社會安全事件中的最極端形式。

當今世界的兩大主題是和平與發(fā)展，但進入21世紀以來，局面戰(zhàn)爭卻從未間斷，例如:2001年的阿富汗戰(zhàn)爭、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭、2006年以色列和黎巴嫩的沖突、2008年的格魯吉亞戰(zhàn)爭以及2011年暴發(fā)的利比亞戰(zhàn)爭等等。無論哪一場戰(zhàn)爭都給交戰(zhàn)雙方的心理、生命，給經濟社會帶來巨大的影響。此外，邊境地帶的武裝沖突也時有發(fā)生，給當?shù)孛癖妿韲乐赜绊憽?011年2月4日，泰柬兩國軍隊在邊境有爭議的柏威夏古寺周邊地區(qū)發(fā)生了本年的第一次武裝沖突。泰國稱，2月4日至7日的多次武裝沖突中，泰國方面有2人死亡， 34人受傷。死者中一人為軍人，另一人為平民。34名傷者中有30名士兵和4名平民。同年4月22日，在泰柬邊境地區(qū)的武裝沖突中，4名泰國軍人被打死，8人受傷，沖突地區(qū)大約7500名泰國邊境民眾被迫撤離家鄉(xiāng)[22]。

4.刑事案件

所謂刑事案件，是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護的社會關系，國家為了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事責任而進行立案偵查、審判并給予刑事制裁的案件。群體突發(fā)性事件、恐怖襲擊事件和政治性事件等社會安全事件中主要責任人也都會成為刑事案件的犯罪嫌疑人或者被告人，而這里的刑事案件指的是區(qū)別于上述社會安全事件的，個人對他人和社會造成重大損害的刑事案件。

譬如，2009年6月5日上午8點半左右，四川成都9路公交車在川陜立交下橋處發(fā)生燃燒，造成27人遇難、74人受傷。兩日后該案告破，系故意放火案，屬于刑事案件，犯罪嫌疑人張云良已當場死亡[23]。2011年7月22日，挪威首都奧斯陸以西約40千米處的于特島上發(fā)生一起槍擊事件。一名身著警察制服、持警察證件的30來歲男子乘坐一條小船登島，幾分鐘后突然向正在參加挪威工黨青年團年度活動的人群開槍，致使10人死亡，多人受傷。該犯罪嫌疑人疑有精神疾病[24]。