旅游規(guī)劃_風景名勝區(qū)規(guī)劃

2　風景名勝區(qū)規(guī)劃概述

■本章提示

1.掌握風景名勝區(qū)的組成、功能與分類；

2.掌握風景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、特點、功能與規(guī)劃類型；

3.了解風景名勝區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系；

4.了解國外國家公園、國內(nèi)風景名勝區(qū)的名稱由來及發(fā)展。

2.1　風景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容與特點

2.1.1　風景名勝區(qū)規(guī)劃的含義

《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB 50298—1999）》中指出：“風景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風景區(qū)規(guī)劃，是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應的人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權威，必須嚴格執(zhí)行?！?/p>

風景名勝區(qū)規(guī)劃的目的是保護風景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)風景優(yōu)美、設施方便、社會文明以及突出風景區(qū)的獨特景觀形象與魅力，并最終實現(xiàn)風景名勝區(qū)健康、適度、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

風景名勝區(qū)規(guī)劃的本質(zhì)就是為實現(xiàn)風景名勝區(qū)的發(fā)展目標，提煉并概括風景特色，并將合理的社會需求融入自然，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風景游憩景域。

2.1.2　風景名勝區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容

1）風景名勝區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容

風景名勝區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容是依據(jù)風景名勝區(qū)資源保護與利用的整體目標，根據(jù)國家、省等層次風景名勝體系規(guī)劃的要求，同時考慮到與風景名勝區(qū)相關的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關內(nèi)容的銜接，在充分對資源保護與利用現(xiàn)狀進行分析研究、科學預測風景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)模與效益的基礎上，采取相應的方法與途徑促進風景名勝區(qū)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括以下內(nèi)容：

（1）綜合分析評價現(xiàn)狀，提出景源評價報告；

（2）確定規(guī)劃依據(jù)、指導思想、規(guī)劃原則、風景區(qū)性質(zhì)與發(fā)展目標，劃定風景區(qū)范圍及外圍保護地；

（3）確定風景區(qū)的分區(qū)、結構、布局等基本構架，分析生態(tài)調(diào)控要點，提出游人容量、人口規(guī)模及其分區(qū)控制；

（4）制定風景區(qū)的保護、保存或培育規(guī)劃；

（5）制定風景游覽欣賞和典型景觀規(guī)劃；

（6）制定旅游服務設施和基礎工程規(guī)劃；

（7）制定居民社會管理和經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃；

（8）制定土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃；

（9）提出分期發(fā)展規(guī)劃和實施規(guī)劃的配套措施。

2）風景名勝區(qū)的專項規(guī)劃內(nèi)容

風景名勝區(qū)的專項規(guī)劃分為：保護培育規(guī)劃、風景游賞規(guī)劃、典型景觀規(guī)劃、游覽設施規(guī)劃、基礎工程規(guī)劃、居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃、土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃、分期發(fā)展規(guī)劃（表2.1）。

表2.1　風景名勝區(qū)專項規(guī)劃內(nèi)容

資料來源：國家質(zhì)量技術監(jiān)督局，中華人民共和國建設部.風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范［S］.GB 50298—1999.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008

2.1.3　風景名勝區(qū)規(guī)劃的特點

風景名勝區(qū)規(guī)劃既具有常見規(guī)劃或計劃工作的目的性和前瞻性特征，又具有以下明顯特點：

1）突出地區(qū)特征

首先，這是一種特定地區(qū)和特殊地域的規(guī)劃。因為當代的風景區(qū)均應由各級政府確認和審定公布，其價值地位、規(guī)模范圍、管理機構、總體規(guī)劃均應經(jīng)相應的政府部門批準。即使是歷史的風景名勝區(qū)，大多也是社會約定俗成或經(jīng)過當時各級主管部門確認的。同時風景名勝區(qū)又是一個“自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)”。景物、環(huán)境、功能的特殊性，決定其規(guī)劃地域的特殊性。

第二，要保護規(guī)劃對象與范圍的完整。因為風景名勝區(qū)要“依法設立，應當設立管理機構”，“設在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，……都必須服從管理機構對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理”，“風景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占?！彼砸?guī)劃過程中應把風景名勝區(qū)作為一個有機整體加以考慮，統(tǒng)籌安排其保護與發(fā)展中的各種矛盾。

第三，要突出風景名勝區(qū)的地方和個性特色。各風景區(qū)的景源特征、自然生境和社會經(jīng)濟因素千差萬別，其發(fā)展方向、目標定位和結構布局也不相同，規(guī)劃應在異地對比中著力提取其特殊性，揚長避短，因地、因時、因景地突出本風景區(qū)特性，力求形成獨具特色的景觀形象和游憩魅力，防止照搬照抄，重復建設，千篇一律。

2）調(diào)控動態(tài)發(fā)展

風景名勝區(qū)內(nèi)的自然生境因素和相關的社會人文因素一直處于不斷地發(fā)展和變化之中，而可以轉化為風景名勝區(qū)的物質(zhì)構成要素的相關經(jīng)濟要素，則也是處于活躍的變化之中。因此規(guī)劃不僅要把握不斷變化的因素，更要對不可預計的內(nèi)容留有余地，使規(guī)劃成果能夠隨著信息反饋而作必要的隨機調(diào)整。

3）重在綜合協(xié)調(diào)

風景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容相當廣泛，可能涉及相關的自然、社會、經(jīng)濟三大系統(tǒng)及諸要素，涉及農(nóng)林、工副、交通、科教文衛(wèi)等轄區(qū)的權益關系。在大型而又復雜的風景區(qū)，這類條塊關系將十分突出。因而規(guī)劃就要綜合分析、評價、論證，揚長避短，綜合優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，使其有利于風景區(qū)的游憩、景觀、生態(tài)三大基本功能的全面發(fā)揮；同時還要對各系統(tǒng)、各部門、各地區(qū)的內(nèi)外關系做系統(tǒng)的分析研究，權衡利弊，用有序、協(xié)調(diào)的方法使諸多條塊形成可以互補的有機網(wǎng)絡。風景名勝區(qū)規(guī)劃方案的形成和抉擇，也是多方面、多目標、多層次、多種構思方案綜合比較、擇優(yōu)遴選出來的。

4）貴在整體優(yōu)化

風景名勝區(qū)規(guī)劃一方面要根據(jù)國家、省域等風景名勝區(qū)體系規(guī)劃的要求，考慮到與風景名勝區(qū)相關的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關內(nèi)容的銜接，從整體上對資源保護與利用狀況進行分析研究、科學預測，促進風景名勝區(qū)生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要以系統(tǒng)學、美學、景觀生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展等理論為指導，運用景源評價、現(xiàn)狀分析、系統(tǒng)協(xié)調(diào)整合等方法，針對特有的資源條件，從整體上研究風景名勝區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律、內(nèi)部聯(lián)系、整體形態(tài)、運行狀況和發(fā)展歷程等。如典型景觀規(guī)劃，就是通過對風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀資源進行分類分析與評價，找出特別突出的、具有代表性的景觀資源進行重點保護，其目的不僅是要保護好景觀資源的本體及其生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)典型景觀的永續(xù)利用，充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價值，優(yōu)化游賞項目與活動內(nèi)容，還要優(yōu)化典型景觀與風景名勝區(qū)整體景觀及其他景觀的關系。

2.1.4　風景名勝區(qū)規(guī)劃的方法

風景名勝區(qū)規(guī)劃的研究對象是風景名勝資源保護與利用系統(tǒng)，它所涉及的規(guī)劃內(nèi)容龐大、因素眾多、是功能綜合和結構復雜、約束重重、動態(tài)變化的生態(tài)經(jīng)濟大系統(tǒng)。因此，風景名勝區(qū)規(guī)劃需以系統(tǒng)理論為指導思想，客觀全面地對風景資源進行系統(tǒng)綜合與評價，在理性預測系統(tǒng)目標的前提下，實現(xiàn)科學決策的架構與發(fā)展，其方法體系可以從以下幾個方面描述：

1）遵循系統(tǒng)思維方法

風景名勝區(qū)規(guī)劃應以處理風景名勝資源保護和利用問題的指導思想和基本思路，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，重點考慮風景名勝區(qū)資源的完整性、動態(tài)性和真實性等特點，把風景名勝資源保護與利用作為一個系統(tǒng)來看，在充分研究與綜合分析其結果的同時，對其進行系統(tǒng)的評價，進而確定最有效地實現(xiàn)系統(tǒng)目標的各項要求和條件，并最終以此指導具體的風景名勝區(qū)的建設與管理過程中的各項資源的保護與利用活動。

2）倡導多學科理論結合

風景名勝區(qū)規(guī)劃的理論方法具有高度的綜合性，常涉及多領域學科，例如生態(tài)學、經(jīng)濟學、地理學、社會科學等，因此，風景名勝區(qū)規(guī)劃的理論方法就是對多種相關學科的理論方法的綜合和提煉，形成綜合的具有普遍指導意義的系統(tǒng)理論方法，并與風景名勝資源保護與利用活動密切相關，形成有專業(yè)特色的理論方法。

3）注重內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展

風景名勝區(qū)規(guī)劃的研究應把規(guī)劃對象看成一個系統(tǒng)，既要注意系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間的平衡，又要注意系統(tǒng)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃各個層次和未來各個階段的平衡，以達到社會、經(jīng)濟、自然、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）利用新科技手段

在風景名勝區(qū)規(guī)劃時通常要利用各種相關技術，規(guī)劃的科學性與綜合性決定了在制訂規(guī)劃的過程中，必然會采用各種相關技術最新成果。利用這些最新成果，可以提高資源保護與利用的科學化水平及可操作程度。縱觀整個風景名勝區(qū)規(guī)劃技術方法的更新與完善，主要是以信息技術的飛速發(fā)展為核心，現(xiàn)代通信技術、測量技術、計算機技術等已然成為當今風景名勝區(qū)規(guī)劃的重要技術手段。

5）采用科學的管理系統(tǒng)

風景名勝區(qū)規(guī)劃的目的就是要對風景名勝資源進行宏觀控制與管理，以實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，采用科學的管理系統(tǒng)，才能實現(xiàn)風景名勝區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要的管理系統(tǒng)體系如下：第一，以數(shù)據(jù)庫技術為核心所建立的風景名勝資源管理信息系統(tǒng)及資源保護與利用決策支持系統(tǒng)，對風景名勝資源信息進行快速收集、加工、處理和傳遞，以實現(xiàn)資源管理的現(xiàn)代化與科學化。第二，以資源價值定量核算為核心所建立的風景名勝資源資產(chǎn)的管理體系，用來滿足國家對風景區(qū)資源的可持續(xù)利用。第三，是以信息反饋控制為核心所建立的控制體系，用來對土地利用的全過程進行最優(yōu)控制。

6）講求科學的工作方法

風景名勝區(qū)規(guī)劃的工作方法應以風景名勝區(qū)規(guī)劃理論為指導、確定風景名勝區(qū)規(guī)劃程序，并進行風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施。風景名勝區(qū)規(guī)劃的理論是指風景名勝區(qū)規(guī)劃整個過程中所需的各種專業(yè)知識和技術支撐。風景名勝區(qū)規(guī)劃的程序是指風景名勝區(qū)規(guī)劃的邏輯程序，它可分為：明確問題，系統(tǒng)分析、綜合、設計和優(yōu)化決策以及規(guī)劃實施；風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施是指風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施過程，它包括風景名勝資源價值管理評估、風景名勝資源保護與利用及動態(tài)監(jiān)測、風景名勝區(qū)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整等內(nèi)容。

2.2　風景名勝區(qū)規(guī)劃的功能與類型

2.2.1　風景名勝區(qū)規(guī)劃的功能

風景名勝區(qū)規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對風景名勝資源的保護、利用和持續(xù)發(fā)展起到重要的作用，主要表現(xiàn)為控制、協(xié)調(diào)、優(yōu)化、保障和前瞻5個方面的功能。

1）控制功能

風景名勝區(qū)不斷處于變化與運動中，因此規(guī)劃也要把握已有的動態(tài)變化規(guī)律與特征及其發(fā)展趨勢，同時也要為未來不可預測的因素、變化或突發(fā)事件留有余地，并提出合理的解決方案。因而規(guī)劃也應處于不斷地變化過程之中，根據(jù)變化中的新情況、新問題、新需求來不斷的調(diào)整與完善，以實現(xiàn)對資源保護與利用的控制與引導。

2）協(xié)調(diào)功能

風景名勝區(qū)規(guī)劃是針對相應區(qū)域范圍內(nèi)風景名勝資源、社會資源、環(huán)境資源、經(jīng)濟資源等各種資源配置的遠期方案與計劃。風景名勝區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的資源、社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，風景名勝資源的保護與利用，是其研究的核心內(nèi)容。它所關注的問題焦點是：風景名勝資源是否能夠永續(xù)利用，社會狀況是否能夠與資源協(xié)調(diào)發(fā)展，風景名勝資源的保護與利用過程是否能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

風景名勝區(qū)的規(guī)劃過程本身也是一個分項研究、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程。因為風景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容具有復雜性和多樣性，所以規(guī)劃任務的完成，同樣也需要各專業(yè)、各專家的積極配合與協(xié)調(diào)。

3）優(yōu)化功能

優(yōu)化風景名勝區(qū)資源配置結構，調(diào)整資源利用布局，是風景名勝區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容。同時，風景名勝區(qū)規(guī)劃應在保障其可持續(xù)利用的前提下，從宏觀和長遠的角度指導區(qū)域內(nèi)風景資源的優(yōu)化配置，通過各種途徑或采取各種方法，對稀缺、寶貴的風景資源進行配置，以期達到最佳的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

4）保障功能

風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，前提是規(guī)劃，核心是保護，關鍵是管理。因此規(guī)劃在被審批并通過之后，就成為風景名勝區(qū)建設管理過程中各種資源保護與利用行為的法律依據(jù)，它是風景名勝區(qū)處理資源保護與利用的重要手段?？茖W的規(guī)劃對風景名勝資源的合理開發(fā)、利用以及可持續(xù)發(fā)展起到了積極的保障和監(jiān)督作用。

5）前瞻功能

風景名勝區(qū)規(guī)劃的前瞻功能主要體現(xiàn)在對風景區(qū)未來發(fā)展的方向、未來的功能定位、未來可能出現(xiàn)的各種需求等，做出一些具有前瞻性的、先見性的布局和安排。規(guī)劃的前瞻性、先見性是從實際出發(fā)，對風景名勝區(qū)未來的發(fā)展作出合理的安排，進而實現(xiàn)風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2　風景名勝區(qū)規(guī)劃的類型

風景名勝區(qū)規(guī)劃從宏觀到微觀可以分為8種規(guī)劃類型，其中只有風景區(qū)規(guī)劃綱要、風景區(qū)總體規(guī)劃和風景區(qū)詳細規(guī)劃3類被明文規(guī)定。

1）風景名勝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

這是對風景名勝區(qū)或風景體系發(fā)展具有重大的和決定全局意義的規(guī)劃，其焦點和難點在于戰(zhàn)略構思與抉擇，其核心是解決一定時期的基本發(fā)展目標及其實現(xiàn)途徑。其主要內(nèi)容包括：

（1）發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)　包括內(nèi)部條件和外部環(huán)境；

（2）發(fā)展戰(zhàn)略目標　包括方向定性、目標定位（定性兼定量）及其目標體系；

（3）發(fā)展戰(zhàn)略重點　包括實現(xiàn)目標的決定性戰(zhàn)略任務及其階段性任務；

（4）發(fā)展戰(zhàn)略方針　包括總策略和總原則；

（5）發(fā)展戰(zhàn)略措施　包括發(fā)展步驟、途徑及手段。

例如，創(chuàng)建文明風景區(qū)、申報世界自然與文化遺產(chǎn)、構建某種體系和實行某種目標等均屬于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

2）風景名勝區(qū)旅游體系規(guī)劃

這是一定行政單元或自然單元的風景體系構建及其發(fā)展規(guī)劃，包括該體系的開發(fā)利用、經(jīng)營管理、保護培育、發(fā)展戰(zhàn)略及其與相關行業(yè)、相關體系協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌部署。主要內(nèi)容包括：

（1）風景旅游資源的綜合調(diào)查、分析、評價；

（2）社會需求和發(fā)展動因的綜合調(diào)查、分析、論證；

（3）體系的構成、分區(qū)、結構、布局、保護培育；

（4）體系的發(fā)展方向、目標、特色定位與開發(fā)利用；

（5）體系的游人容量、旅游潛力、發(fā)展規(guī)模、生態(tài)原則；

（6）體系的典型景觀、游覽欣賞、旅游設施、基礎工程、重點發(fā)展項目等系統(tǒng)規(guī)劃；

（7）體系與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理及其與相關行業(yè)、相關體系的協(xié)調(diào)發(fā)展；

（8）規(guī)劃實施措施與分期發(fā)展規(guī)劃。

例如，全國、省域、市域、流域、氣候帶等風景旅游體系規(guī)劃。

3）風景名勝區(qū)區(qū)域規(guī)劃

風景區(qū)域是可以用于開發(fā)利用、經(jīng)營管理、風景保育的統(tǒng)一體或地域構成形態(tài)。它的內(nèi)部具有高度的相關性與區(qū)域整體性的特點，以及大范圍、富景觀、高容量、多功能、非連片的風景分布特點，并穿插其他較多的因素例如經(jīng)濟、社會等。由于風景區(qū)域規(guī)劃涉及資源、經(jīng)濟、社會等多重要素的交叉與融合，因此它成為風景保護與利用的核心，同時對區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署與調(diào)控起到促進作用，主要內(nèi)容有：

（1）景源綜合評價、規(guī)劃依據(jù)與內(nèi)外條件分析；

（2）確定范圍、性質(zhì)、發(fā)展目標；

（3）確定分區(qū)、結構、布局、游人容量與人口規(guī)模；

（4）確定嚴格保護區(qū)、建設控制區(qū)和保護利用規(guī)劃區(qū)；

（5）制定風景游覽活動、公用服務設施、土地利用與相關系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃；

（6）提出經(jīng)營管理和規(guī)劃實施措施。

4）風景名勝區(qū)規(guī)劃綱要

“在編制國家重點風景區(qū)總體規(guī)劃前應當先編制規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要應確定總體規(guī)劃的目標、框架和主要內(nèi)容”。其他較重要或較復雜的風景區(qū)總體規(guī)劃，也適宜參考這種做法。其主要內(nèi)容有：

（1）景源綜合評價與規(guī)劃條件分析；

（2）規(guī)劃焦點與難點論證；

（3）確定總體規(guī)劃的方向與目標；

（4）確定總體規(guī)劃的基本框架和主要內(nèi)容；

（5）其他需要論證的重要或特殊問題。

5）風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

參照《風景名勝區(qū)規(guī)劃條例》，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制應當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出名勝區(qū)資源的自然特征、文化內(nèi)涵和地方特色；統(tǒng)籌部署風景名勝區(qū)發(fā)展中的整體關系和綜合安排，研究確定風景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、總體布局和設施配置，規(guī)定嚴格保護地區(qū)和控制建設地區(qū)，提出保護利用原則和規(guī)劃實施措施。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（1）分析風景名勝區(qū)的基本特征，提出景源評價報告；

（2）確定規(guī)劃依據(jù)、指導思想、規(guī)劃原則、風景名勝區(qū)性質(zhì)與發(fā)展目標，劃定風景名勝區(qū)范圍及其外圍保護地帶；

（3）確定風景名勝區(qū)的分區(qū)、結構、布局等基本構架，分析生態(tài)調(diào)控要點，提出游客容量、人口規(guī)模及其分區(qū)控制；

（4）制定風景名勝區(qū)的保育與開發(fā)規(guī)劃；

（5）制定風景游覽欣賞和典型景觀規(guī)劃；

（6）制定居民社會管理和經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃；

（7）制定旅游服務設施和基礎工程規(guī)劃；

（8）規(guī)劃實施措施與分期發(fā)展規(guī)劃；

（9）提出分期發(fā)展規(guī)劃和實施規(guī)劃的配套措施。

6）風景名勝區(qū)分區(qū)規(guī)劃

在總體規(guī)劃的基礎上，應對風景區(qū)內(nèi)的風景結構單元組織、功能分區(qū)、自然與行政單元控制及其他分區(qū)的土地利用界線、配套設施等內(nèi)容作進一步的安排，并為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。其主要內(nèi)容有：

（1）確定各景區(qū)、功能區(qū)、保護區(qū)等各種分區(qū)的性質(zhì)、范圍、具體界限及其相互關系；

（2）確定各用地范圍的保育措施和開發(fā)強度控制的標準；

（3）確定各景點、景群、景區(qū)等各級風景結構單元的數(shù)量、分布和用地；

（4）確定道路交通、給水排水、供電、郵電通訊等基礎工程的分布和用地；

（5）確定食宿接待、旅行游覽等服務設施的分布和用地；

（6）確定社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、居民人口等管理設施的分布和用地；

（7）確定主要發(fā)展項目的等級、規(guī)模和用地；

（8）提出近期建設項目的用地布局、開發(fā)序列和控制要求。

7）風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃

在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎上，對風景名勝區(qū)重點發(fā)展地段的土地使用性質(zhì)、保護和控制要求、景觀和環(huán)境要求、開發(fā)利用強度、基礎工程和設施建設等作出管制規(guī)定。

依據(jù)《風景名勝區(qū)規(guī)劃條例》，風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

詳細規(guī)劃可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

8）風景名勝區(qū)景點規(guī)劃

在風景名勝區(qū)總體規(guī)劃或詳細規(guī)劃的基礎上，對景點的風景要素、游賞方式、相關配套設施等進行具體安排。景點規(guī)劃內(nèi)容及成果見表2.2。主要依據(jù)的原則有：

表2.2　景點規(guī)劃的內(nèi)容及成果

資料來源：丁紹剛.風景園林·景觀設計師手冊［M］.上海：上?？茖W技術出版社，2009

（1）景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；

（2）歷史文化與社會連續(xù)性；

（3）地域單元的相對獨立性；

（4）保護、利用、管理的必要性與可行性。

2.3　風景名勝區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系

2.3.1　國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃

國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃都是指在國土（或一定區(qū)域）范圍內(nèi)，對整個國民經(jīng)濟建設進行總體的戰(zhàn)略部署，即從對土地、水體、礦產(chǎn)、氣候、旅游、勞動力等資源的合理開發(fā)利用的角度，確定經(jīng)濟布局，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標、重點和步驟，提出國土開發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構想。區(qū)域規(guī)劃實質(zhì)就是區(qū)域性國土規(guī)劃。

風景名勝區(qū)規(guī)劃在空間意義上不同程度地具有區(qū)域的性質(zhì)，然而從規(guī)劃內(nèi)容上看，國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃中所涉及的因素更為廣泛與豐富，與之相比，風景名勝區(qū)規(guī)劃所涉及的內(nèi)容相對更為單純與具體，更像是國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃中的一個專項規(guī)劃。

2.3.2　城市規(guī)劃

風景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃關系密切，位于城市行政范圍內(nèi)的風景區(qū)規(guī)劃應納入該城市的總體規(guī)劃之內(nèi)。按照規(guī)劃范圍的大小，規(guī)劃內(nèi)容的細致程度，風景區(qū)規(guī)劃也分為區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃三個層次，與城市規(guī)劃層次一致。

風景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別在于，風景區(qū)規(guī)劃以保護為核心，側重于突現(xiàn)自然環(huán)境、人文遺存的可持續(xù)發(fā)展；而城市規(guī)劃以建設為核心，側重于突現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃強調(diào)以人為本，風景區(qū)規(guī)劃強調(diào)以自然為本，人只是自然的一個組成部分，人的發(fā)展必須與自然相和諧。這種人地和諧的發(fā)展觀念逐漸影響到城市規(guī)劃領域，越來越成為現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的指導思想。對于自然的尊重就是對于人自身的尊重，對于每一段歷史的尊重。

2.3.3　土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是一個多學科交叉的規(guī)劃領域，它涉及國土、資源、農(nóng)業(yè)、地理等多個領域，所以它的概念和內(nèi)容也具有多樣性的特點。不同國家、不同領域、不同學科對土地利用規(guī)劃也有自己不同的理解和定義。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《土地利用規(guī)劃指南》中認為：“土地利用規(guī)劃是指對自然、社會和經(jīng)濟因素的系統(tǒng)評價，以此來鼓勵和保護土地利用者選擇提高其生產(chǎn)力，可持續(xù)利用和滿足社會需要的最佳途徑?！蓖恋乩靡?guī)劃是在土地資源評估、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用策略研究的基礎上，根據(jù)規(guī)劃的目標和任務，對各種用地進行需求預測和反復平衡，擬定各種用地指標，編制規(guī)劃方案和編繪規(guī)劃圖紙。

風景資源是依附于土地的，所以風景名勝區(qū)規(guī)劃同樣也是對風景名勝區(qū)內(nèi)土地資源實施有效供給、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，它將土地資源的使用類型、數(shù)量等指標與相應及相關的土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相聯(lián)系，以實現(xiàn)對風景名勝資源的有效保護與合理利用。

2.3.4　旅游規(guī)劃

20世紀90年代后，我國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在旅游業(yè)發(fā)展及旅游開發(fā)的過程中，旅游規(guī)劃應運而生。1999年3月29日，國家旅游局頒布了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》；2000年11月22日，頒布了《旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)認定暫行辦法》；2003年2月24日，頒布了作為國家標準的《旅游規(guī)劃通則》。這些都是我國旅游規(guī)劃走向規(guī)范化的重要步驟。在《旅游規(guī)劃通則》中明確指出旅游規(guī)劃包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所作的安排。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多功能作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

盡管旅游規(guī)劃在時間與空間層次上都與風景名勝區(qū)規(guī)劃具有普遍的相似性，但兩類規(guī)劃的核心有著明顯的差別。旅游規(guī)劃是圍繞開發(fā)這一核心內(nèi)容來解決旅游產(chǎn)品、目標、市場、路線等相關問題，以達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。而風景名勝區(qū)規(guī)劃是以資源保護為核心來解決保護、游賞、居民、設施等相關問題，以達到環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡糜我?guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃在立足點上有著本質(zhì)的區(qū)別。

2.4　風景名勝區(qū)的調(diào)查研究與基礎資料

調(diào)查研究是風景名勝區(qū)規(guī)劃必要的前提工作。首先要理清風景名勝區(qū)發(fā)展的自然、社會、人文、歷史的背景和經(jīng)濟發(fā)展的狀況和生態(tài)條件，才能找出風景名勝區(qū)建設發(fā)展中擬解決的主要矛盾和問題。只有通過扎實的調(diào)查研究工作，大量地掌握資料，才能正確認識對象，制定合乎實際、具有科學性的規(guī)劃方案。同時，調(diào)查研究的過程也是風景名勝區(qū)規(guī)劃方案的孕育過程，必須引起高度的重視。

除此之外，調(diào)查研究也是對風景名勝區(qū)從感性認識上升到理性認識的必經(jīng)過程和必要過程，它所獲得的基礎資料是風景名勝區(qū)規(guī)劃定性和定量分析的主要依據(jù)。風景名勝區(qū)是一個復雜的綜合體，進行調(diào)查研究既要有實事求是和深入實際的精神，也要講究合理的工作方法，要有針對性，切忌盲目繁瑣。

風景名勝區(qū)規(guī)劃的調(diào)查研究工作主要有三個步驟：

（1）現(xiàn)場踏勘　風景名勝區(qū)規(guī)劃工作者必須對風景區(qū)的概貌、原有地區(qū)和新發(fā)展地區(qū)有明確、直觀的印象，對于重要的工程也必須進行認真的現(xiàn)場踏勘。

（2）基礎資料的收集與整理　主要來自于有關主管部門提供的專業(yè)性資料和當?shù)仫L景名勝區(qū)規(guī)劃部門積累的資料。

（3）分析研究　它是調(diào)查研究工作的關鍵，是將現(xiàn)場踏勘和收集到的各類資料中反映出來的問題，通過系統(tǒng)地分析整理，去偽存真、由表及里，從定性到定量地研究風景名勝區(qū)發(fā)展的內(nèi)在決定因素，進而提出解決這些問題的對策。

如果現(xiàn)有資料不足以滿足規(guī)劃需要，可以進行專項性的補充和調(diào)整，必要時可以采取典型調(diào)查的方法或者進行抽樣調(diào)查。

風景名勝區(qū)建設本身就是一個不斷變化的動態(tài)過程，因此調(diào)查研究工作要經(jīng)常進行，以便對原有資料進行不斷地修正與補充。

由于風景名勝區(qū)的規(guī)模和條件等差異性較大、地區(qū)性特點明顯，而且風景名勝區(qū)規(guī)劃所需的資料數(shù)量大，范圍廣，變化多，為了提高規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率，通常要采取各種先進的科學技術手段進行調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、檢索和分析判斷工作，例如運用遙感技術、航測照片等，以準確地判斷出地面、地下的資源以及測繪出風景區(qū)建筑的現(xiàn)狀、綠化覆蓋率、環(huán)境污染程度等。運用新的科技手段輔助規(guī)劃，可以進一步提高風景名勝區(qū)規(guī)劃方法的科學性。

根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)模和風景名勝區(qū)具體情況的不同，基礎資料的收集應有所側重，不同階段的風景名勝區(qū)規(guī)劃對資料的工作深度也有不同的要求。風景名勝區(qū)規(guī)劃基礎資料收集范圍包括文字資料、圖紙資料以及聲像資料等。一般地說，風景名勝區(qū)規(guī)劃具備的基礎資料包括下列部分：

（1）風景名勝區(qū)勘查資料（指與風景名勝區(qū)規(guī)劃和建設有關的地質(zhì)資料）　主要包括工程地質(zhì)，即風景名勝區(qū)所在地區(qū)的地質(zhì)構造，地面土層物理狀況，風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不同的地基承載力以及滑坡、崩塌等基礎資料；地震地質(zhì)，即風景名勝區(qū)所在地區(qū)斷裂帶的分布及活動情況，風景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地震烈度區(qū)劃等基礎資料；水文地質(zhì)，即風景名勝區(qū)所在地區(qū)地下水的存在形式、儲量、水質(zhì)、開采及補給條件等基礎資料。

（2）風景名勝區(qū)測量資料　主要包括風景名勝區(qū)平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)、風景名勝區(qū)地下工程及地下管網(wǎng)等專業(yè)測量圖以及編制風景名勝區(qū)規(guī)劃必備的各種比例尺的地形圖等。

（3）氣象資料　主要包括溫度、濕度、降水、蒸發(fā)、風向、風速、日照、冰凍等基礎資料。

（4）水文資料　主要包括江河湖海水位、流量、流速、洪水淹沒界線等。大河兩岸風景名勝區(qū)應收集流域情況、流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、現(xiàn)有防洪設施等資料。山地區(qū)域的風景名勝區(qū)應收集山洪、泥石流等基礎資料。

（5）風景名勝區(qū)歷史資料　主要包括風景名勝區(qū)的歷史沿革、變遷以及風景名勝區(qū)規(guī)劃歷史等基礎資料。

（6）經(jīng)濟與社會發(fā)展資料　主要包括風景名勝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及長遠規(guī)劃等有關資料。

（7）風景名勝區(qū)自然資源資料　主要包括現(xiàn)狀及歷年風景名勝區(qū)土地利用分類統(tǒng)計、風景名勝區(qū)用地增長狀況、規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地分布狀況等。

（8）交通運輸資料　主要包括對外交通運輸和風景名勝區(qū)內(nèi)交通的現(xiàn)狀和發(fā)展預測（用地、職工人數(shù)、用水量、用電量、運輸量及污染情況等）。

（9）各類倉儲資料　主要包括發(fā)展規(guī)劃、用地面積和職工人數(shù)等。

（10）建筑物現(xiàn)狀資料　主要包括現(xiàn)有主要公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等，現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑密度、建筑質(zhì)量等。

（11）工程設施資料（指市政工程、公用設施的現(xiàn)狀資料）　主要包括管網(wǎng)系統(tǒng)及其容量、防洪工程等。

（12）風景名勝區(qū)環(huán)境資料　主要包括環(huán)境監(jiān)測成果，各廠礦、單位排放污染物的數(shù)量及危害情況，風景名勝區(qū)垃圾的數(shù)量及分布，其他影響風景名勝區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有害因素分布狀況及危害情況，地方病及其他有害風景名勝區(qū)附近居民健康的環(huán)境資料。

■課后習題

1.風景名勝區(qū)規(guī)劃的含義、內(nèi)容、特點和方法有哪些？

2.風景名勝區(qū)規(guī)劃的功能和類型有哪些？

3.請論述風景名勝區(qū)規(guī)劃與國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃的關系。