一、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)不分

新中國成立以后，中國的電視業(yè)一直是歸屬于社會公用事業(yè)，實(shí)行計(jì)劃事業(yè)型為主的體制，基本上依靠國家的投入。1982年電視業(yè)的總收入9.83億元，基本屬于財政撥款。在國有和國辦的體制下，影視產(chǎn)品帶有福利的、靜態(tài)的、行政化的特色，所有影視產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通也都納入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。由于不區(qū)分經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，電視業(yè)按行政區(qū)劃設(shè)置，條塊分割嚴(yán)重。

來自實(shí)踐界的探索表明，長期以來電視業(yè)不僅是黨和政府輿論宣傳的重要陣地，是社會公共信息傳播的重要渠道，同時也是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個重要組成部分。因此，宣傳屬性、事業(yè)體制是我國電視業(yè)的基本特征，市場屬性和經(jīng)營屬性也是符合我國電視業(yè)發(fā)展實(shí)際的重要屬性。電視業(yè)產(chǎn)品的商品化轉(zhuǎn)變、電視業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性轉(zhuǎn)型、電視業(yè)資源的市場化配置，共同推動著經(jīng)營性廣播影視產(chǎn)業(yè)的成形與發(fā)展。

中國的電視產(chǎn)業(yè)是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，逐步發(fā)展并不斷完善起來的。目前還是事業(yè)主體型的準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。電視業(yè)的體制、機(jī)制問題，已經(jīng)成為電視業(yè)發(fā)展的主要障礙。事業(yè)與產(chǎn)業(yè)不分的問題，突出表現(xiàn)在所謂的“局臺矛盾”上，即電視臺同廣電局之間的沖突。

（一）行政力量與市場力量的沖突博弈

電視臺是事業(yè)體制，承擔(dān)著黨和政府宣傳的任務(wù)。作為一個獨(dú)立的事業(yè)單位，同廣電局形成了一一對應(yīng)的關(guān)系，同時也造成了電視臺行政的壓力，形成了“局臺矛盾”。這種復(fù)雜的關(guān)系表現(xiàn)為電視臺是屬地廣電管理部門重要的管理對象。一方面，各地的廣電管理部門會積極支持電視臺的發(fā)展；另一方面，事業(yè)體制的管理方式造成了廣電管理的政府部門積極介入電視臺管理，產(chǎn)生了眾多的矛盾。

這些矛盾的集中體現(xiàn)就是“管辦不分”問題。從產(chǎn)業(yè)角度考慮，各地的廣播電影電視局是行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)和市場的“監(jiān)管者”。各地的電視臺、廣播臺、網(wǎng)絡(luò)公司則是市場行為主體，是“監(jiān)管對象”。但長期以來，我國廣電業(yè)局臺之間并不是簡單的監(jiān)管與被監(jiān)管的市場關(guān)系，更是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系。各級政府和各級廣播電影電視局對臺、網(wǎng)擁有人事任免權(quán)甚至財政管理權(quán)。這種上下級的行政關(guān)系，往往導(dǎo)致局權(quán)力過大，既有監(jiān)管權(quán)又有經(jīng)營權(quán)，即是管理者又是經(jīng)營者；而電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)公司則成為具有行政隸屬關(guān)系的事業(yè)單位，接受各級政府和廣電局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。對于臺、網(wǎng)而言，產(chǎn)業(yè)屬性、市場屬性只是第二屬性，事業(yè)屬性、行政屬性才是第一屬性。這樣一來，當(dāng)市場與行政兩者利益相沖突時，強(qiáng)有力的行政體制往往迫使臺、網(wǎng)服從行政領(lǐng)導(dǎo)，而犧牲市場利益。

廣電集團(tuán)化過程中，“局臺矛盾”更為突出。成立集團(tuán)的初衷是資源整合、培育面向市場的活動主體。但實(shí)際上，介于局和臺之間的“集團(tuán)”的成立反而擴(kuò)大了局的權(quán)力，強(qiáng)化了局對臺的控制，“大局小臺”的格局端倪初露。行政力量與市場力量的沖突與博弈日益加劇。

（二）頻道經(jīng)營公司化探索

電視臺頻道快速增長，廣電系統(tǒng)幾年來進(jìn)行頻道專業(yè)化探索，電視臺進(jìn)行頻道體制改革等諸多因素，共同推動了電視臺頻道公司化發(fā)展。2003年，國家廣電總局出臺了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出了制播分離和電視產(chǎn)業(yè)化的概念，鼓勵電視臺將可經(jīng)營的部分拿出來經(jīng)營，包括與社會資本合作組建合資公司。

南京電視臺是本次電視體制改革的試點(diǎn)臺。2003年南京廣播影視業(yè)集團(tuán)宣布，對其下屬的文體、生活、信息頻道進(jìn)行全面改革，實(shí)行頻道經(jīng)營公司化，分別與南京本地一家軟件服務(wù)上市公司、醫(yī)藥流通上市公司以及深圳金棕櫚影視有限公司在經(jīng)營上展開合作，從而確立了全新的商業(yè)運(yùn)營模式。其后光線傳播以及歡樂傳媒等節(jié)目制作公司也紛紛與南京電視臺文體頻道展開合作。改革后，南京電視臺節(jié)目的質(zhì)、量都得到了明顯的改善，得到觀眾的好評。

電視頻道公司化，在數(shù)字電視發(fā)展過程中，各類付費(fèi)頻道已經(jīng)積極采取了頻道公司的方式。對于數(shù)字電視付費(fèi)頻道，廣電管理部門推出了積極支持的政策，大量的社會節(jié)目制作公司紛紛進(jìn)入數(shù)字電視領(lǐng)域，采取公司制的方式經(jīng)營數(shù)字電視付費(fèi)頻道，例如四海釣魚、親親寶貝等已經(jīng)批準(zhǔn)的付費(fèi)頻道都是采用公司化的經(jīng)營方式。

國內(nèi)開路電視頻道，已經(jīng)從最初的節(jié)目競爭與欄目競爭逐步過渡到頻道競爭階段。當(dāng)前，隨著頻道的專業(yè)化以及制播分離，建立以頻道為單元的管理機(jī)制已是中國電視傳媒業(yè)發(fā)展的趨勢。由于我國目前電視臺還屬于事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位管理機(jī)制，因此作為電視臺基本細(xì)胞的電視頻道也是事業(yè)機(jī)制。電視的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可在頻道的經(jīng)營上尋找突破口，實(shí)行體制改革，導(dǎo)入市場機(jī)制，實(shí)行頻道經(jīng)營的公司化。

頻道公司化發(fā)展從國內(nèi)情況來看：中央電視臺西部頻道采用了公司制的方式，旅游衛(wèi)視采用了公司化的經(jīng)營方式，南京電視臺也采取了部分頻道公司化的經(jīng)營方式，其他一些電視臺也采用了相應(yīng)的公司制或者合作的方式。

第一，頻道公司化，首先是代表一種探索。事業(yè)體制的管理方式中，頻道需要探索一種更為有效的發(fā)展機(jī)制，調(diào)動現(xiàn)有節(jié)目制作人員的積極性，建立與市場經(jīng)營接軌的機(jī)制和模式。

第二，頻道公司化可以更加廣泛地吸收社會資源，推動多方經(jīng)營者入場，能夠形成更加廣泛的市場化管理，更加多元化的資金來源。

第三，頻道公司化對于區(qū)域市場而言，存在一定的競爭問題。隨著電視頻道的增多，電視臺經(jīng)營需要花更多的精力去兼顧每個頻道，原先同一個區(qū)域的廣告經(jīng)營就變成了兩家或者多家競爭的局面，競爭有序就會促進(jìn)發(fā)展，競爭無序就會影響電視臺的廣告經(jīng)營。

第四，在頻道資源處于壟斷之下的市場上，經(jīng)營頻道一直是影視制作公司迫切需求的問題。因此，在目前多頻道經(jīng)營的情況下，電視臺可探索頻道的分散經(jīng)營，播出權(quán)保留在電視臺，將經(jīng)營自主權(quán)下放到部分頻道，頻道內(nèi)部設(shè)有自己的節(jié)目部門和廣告部門等，在服從臺里宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，進(jìn)行公司化的改革。

一刀切的簡單的頻道公司化運(yùn)作是有害的。頻道公司化是一個在特定條件下進(jìn)行的嘗試，操作實(shí)施需要一定的條件，操作過程是一步步進(jìn)行的，需要從所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離過程中，探索出一條有效控制和自主發(fā)展的模式。