壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)就業(yè)分割是國家產(chǎn)業(yè)政策偏差形成的。我國行業(yè)壟斷問題的形成不是通過市場競爭形成的，而是由國家高度集中的行政權(quán)力和不徹底的所有制改革形成的，即通過政府所有權(quán)、國家法律以及各種行政法規(guī)事先規(guī)定的。從20世紀80年代開始，國家在向非國有經(jīng)濟開放部分行業(yè)的同時，仍對部分行業(yè)保持了全面或部分壟斷控制(王大鵬，2006)。如1986年的《外資企業(yè)法》對外資企業(yè)禁止進入和限制進入的行業(yè)進行了詳細規(guī)定。1986年制定的《中華人民共和國郵政法》和1990年制定的《中華人民共和國鐵路法》，對非國有企業(yè)的準入條件做了嚴格的限定。1987年、1988年相繼頒布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《私營企業(yè)暫行條例》限定了非國有經(jīng)濟主體的經(jīng)營范圍為工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)。20世紀90年代初期，基本形成了競爭行業(yè)和壟斷行業(yè)兩大類分割的格局: 競爭產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和公路運輸業(yè)，壟斷行業(yè)主要是金融業(yè)、郵電業(yè)、水利運輸業(yè)、電力制造業(yè)、銀行、教育業(yè)等。20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家對非國有經(jīng)濟市場的準入限制有所松動，非國有經(jīng)濟開始發(fā)展，逐步形成了與國有經(jīng)濟相互競爭的態(tài)勢。競爭行業(yè)中的國有企業(yè)面臨著來自非國有企業(yè)的強大競爭壓力，總體績效不斷惡化，如紡織業(yè)、建筑業(yè)等競爭激烈的行業(yè)大批國有企業(yè)職工下崗失業(yè)。壟斷行業(yè)處境則不同，1992年以后，市場急劇擴張和經(jīng)濟發(fā)展提高了對壟斷性產(chǎn)品的需求，一些壟斷行業(yè)和行政事業(yè)單位的利潤和收入大幅度增長，如金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，收入水平高，下崗失業(yè)并不嚴重。在市場競爭取代國家再分配的領(lǐng)域，計劃體制的城市勞動用工制度趨于全面滅亡。在政府壟斷取代國家再分配的領(lǐng)域，舊的勞動制度框架依然部分地維系。勞動制度的不一致性直接導(dǎo)致競爭行業(yè)和壟斷行業(yè)的工資差距，從而導(dǎo)致了新的不平等，在不同的行業(yè)就業(yè)有不同的收入(張展新， 2004)。我國2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村向城市遷移者的就業(yè)相對集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等競爭行業(yè)，四者合計，占82．4%，而在一些收入水平較高的壟斷行業(yè)相對比例很小。這表明，不同行業(yè)之間勞動力的流動性相差很大，農(nóng)民可以進入“城”門，可以進入“廠”門，但很難進入“市”門，這個“市”門指由政府所保護的高收入的壟斷行業(yè)(聶盛，2004)。壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)的收入差距，與它們之間的經(jīng)濟效益、勞動強度及勞動復(fù)雜程度的差距關(guān)聯(lián)性較低。因此壟斷行業(yè)正式職工的收入很高，出現(xiàn)勞動力不進不出或只進不出的局面，構(gòu)成了對外部勞動者——包括沒有正式就業(yè)身份的農(nóng)民工的排斥，形成了競爭行業(yè)和壟斷行業(yè)之間勞動力市場的行業(yè)分割。

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的勞動力就業(yè)的分割也是由于國家產(chǎn)業(yè)政策偏差形成的。我國1949年包括采掘業(yè)在內(nèi)的工業(yè)占國民收入比重僅為12．6%，1953年提出“一化三改造”，其中“一化”就是指社會主義工業(yè)化，那時起由蘇聯(lián)幫助設(shè)計的156項工程為中心的工業(yè)建設(shè)全面展開，行業(yè)主要涉及石油、鋼鐵、冶金設(shè)備等重化工業(yè)。1957年包括采掘業(yè)在內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為20．5%。在1953年至1979年長達20多年中，歷經(jīng)大躍進大煉鋼鐵和備戰(zhàn)時期的“大三線小三線”建設(shè)，國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化趨勢不斷加強，這是中國的重化工業(yè)時期。這一時期輕重工業(yè)比例失調(diào)，輕工業(yè)、運輸業(yè)等嚴重萎縮，人民生活日用品匱乏。1980年經(jīng)濟改革開始，中國工業(yè)化糾正了重型化傾向，國家產(chǎn)業(yè)政策向輕紡工業(yè)傾斜，市場日用品供應(yīng)豐富。經(jīng)過30多年的建設(shè)，中國重化工業(yè)已達到一定規(guī)模，建立了具有一定世界先進水平的，以首鋼、寶鋼等大型企業(yè)為首的大中小鋼鐵工業(yè)并舉的鋼鐵工業(yè)體系和金山石化等化學(xué)工業(yè)體系。至1984年中國已基本完成工業(yè)化早期的輕紡工業(yè)和中期的重化工業(yè)建設(shè)。我國是從1985年開始統(tǒng)計GDP指標，并把采掘業(yè)和制造業(yè)分開統(tǒng)計，1985年工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為43．1%。

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在失調(diào)，導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)值與就業(yè)不均衡，行業(yè)分割嚴重。1985年的三產(chǎn)產(chǎn)值比重只有28．5%，三產(chǎn)就業(yè)人員比重僅為16．8%。這是因為我國長期以來，重視了物質(zhì)資料的生產(chǎn)，把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展排除在國民經(jīng)濟管理范圍之外，三產(chǎn)產(chǎn)值的比重沒有上升，反而從1953年30．8%下降到1980年的21．4%。從1985年后，我國正式把第三產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計范圍，三產(chǎn)的發(fā)展才恢復(fù)正常，1990年達到31．3%。但90年代后，又開始徘徊不前，1992年達到34．3%，1995年又下降到30.1%，2004年上升到31．9%，但仍然沒有達到1992年的水平。2004年三產(chǎn)就業(yè)人員比重為30．6%。第二產(chǎn)業(yè)比重過大，低水平生產(chǎn)能力過剩，就業(yè)容量不足。1978年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的48．2%，1985年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量43．1%，1990年為41．6%，2000年為51．1%，2004年為52．9%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重明顯過高，高于同等收入國家10%～20%，處于不正常狀態(tài)。據(jù)估算(周煉石，2003)，第二產(chǎn)業(yè)的剩余生產(chǎn)能力高達53%以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與淘汰速度緩慢。1978年至1985年二產(chǎn)就業(yè)人員比重從17．3%增加到20．8%。1986年至2004年二產(chǎn)就業(yè)人員的比重一直維持在21．4%至23．7%之間。第一產(chǎn)業(yè)勞動力沒有充分發(fā)揮效益，存在勞動力效率低下的現(xiàn)象。我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的大國，這是歷史形成的。1978年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為28．1%，1985年為28．4%，1990年為27．0%，2004年為15．2%。農(nóng)業(yè)就業(yè)人員所占比重相當(dāng)高，1978年農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占國內(nèi)就業(yè)人員的比重為70．5%，1985年為62.4%，1990年為60．1%，2004年為46．9%。