(一)對黨與法治的關(guān)系做出了明確論斷

優(yōu)化調(diào)整國家治理結(jié)構(gòu)體系,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須正確認識和處理黨和法治的關(guān)系。黨的十八屆四中全會的一個重大貢獻,就是從理論和實踐的結(jié)合上把黨和法治的關(guān)系講清楚、講透徹。黨的十八屆四中全會指出:“黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導,黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治?！?sup>[10]習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的重要講話再次強調(diào):“黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的。”^[11]這些重要論斷對黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國、黨的領(lǐng)導和依憲執(zhí)政的辯證統(tǒng)一關(guān)系給予了權(quán)威、科學和明確的表述,為優(yōu)化調(diào)整國家治理結(jié)構(gòu)體系指明了方向。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義法治之魂,是社會主義法治最根本的保證。習近平總書記指出:“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn),黨領(lǐng)導人民制定憲法法律,黨領(lǐng)導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,這就是黨的領(lǐng)導力量的體現(xiàn)?！?sup>[12]新中國成立、特別是改革開放以來,我們從實際出發(fā),堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,建立并不斷完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度,中國特色社會主義道路越走越寬廣。可以說,堅持黨的領(lǐng)導,事關(guān)社會主義法治建設(shè)的根本,事關(guān)黨和國家的命脈。因此,優(yōu)化調(diào)整國家治理結(jié)構(gòu)體系,必須始終堅持中國共產(chǎn)黨對各種組織的領(lǐng)導。

黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治,要在堅定道路自信、理論自信、制度自信中深化法治實踐。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是國家治理法治化。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件下,黨的領(lǐng)導必須以法治為基礎(chǔ)。如果脫離法治,國家治理將會失序,社會穩(wěn)定將難以維系。孟德斯鳩的一個著名論斷是:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬古不易的經(jīng)驗?！?sup>[13]如果脫離法治而以人治方式去進行治理,就很可能出現(xiàn)濫用權(quán)力。因而任何執(zhí)掌國家公權(quán)力的統(tǒng)治階級、政黨要維系其執(zhí)政地位,都有一個如何扼制濫用權(quán)力的問題。為了防止出現(xiàn)這種偏向,中央反復強調(diào)改革要在法律的范圍內(nèi)進行,重大改革必須于法有據(jù),黨必須領(lǐng)導人民以法治的方式去推進改革,實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、法治化。面對全面建成小康社會決定性階段,面對改革攻堅期和深水區(qū),依法治國在國家治理結(jié)構(gòu)體系中的地位更加突出、作用更加重大。

(二)將法治中國建設(shè)推進到一個新的階段

“法令行則國治,法令弛則國亂。”法治是一個國家發(fā)展的重要保障,是治國理政的基本方式。習近平總書記強調(diào),要“努力建設(shè)法治中國,以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”^[14]。

黨的十八大以來,法治中國建設(shè)突破了法治國家、法治政府與法治社會的層面,進入了執(zhí)政黨自身的治理領(lǐng)域,從而將法治中國建設(shè)推進到法治政黨的新階段。2012年11月17日,習近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時就提出了“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴”的重要任務(wù),2014年12月在江蘇調(diào)研考察期間,又提出了“全面從嚴治黨”等“四個全面”的戰(zhàn)略布局。對于如何管黨治黨、全面從嚴治黨,黨中央作了如下部署:

第一,始終強調(diào)制度建設(shè)。2013年1月,習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出:“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制,不能腐的防范機制,不易腐的保障機制?！?sup>[15]2013年4月,習近平在主持中央政治局第五次集體學習時再次強調(diào):“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要更加科學有效地防治腐敗,全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè),提高反腐敗法律制度執(zhí)行力,讓法律制度剛性運行?！?sup>[16]

第二,充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的作用。推進“全面推進依法治國”與“全面從嚴治黨”,離不開黨內(nèi)法規(guī)制度的保障作用。歷史經(jīng)驗表明,黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要遵循。按照黨內(nèi)法規(guī)把黨建設(shè)好,鍛造出領(lǐng)導法治建設(shè)的中流砥柱,才能為全面推進依法治國、建設(shè)法治中國提供有力保障。黨的十八屆四中全會《決定》指出:“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律,黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,堅決同違法亂紀行為作斗爭?！?sup>[17]習近平總書記還特別強調(diào),全體黨員要“嚴格遵守黨章”,因為黨章是黨的最重要制度,是全黨的根本行為規(guī)范和黨的根本大法。近年來,我們要高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。2013年5月27日,中國共產(chǎn)黨發(fā)布了兩部黨內(nèi)新法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,這兩部法規(guī)被媒體稱為中國共產(chǎn)黨的第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”和備案程序規(guī)定。它的頒布實施具有里程碑意義,標志著執(zhí)政黨自身的制度建設(shè)進入了法治新階段。黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加快推進,特別是2013年11月,又頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》,明確了這五年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標任務(wù)。要按照黨的十八屆四中全會精神,根據(jù)《條例》和《規(guī)劃綱要》的要求,立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌推進,確保到建黨100周年時,全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第三,努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。法治是理性穩(wěn)健、持久深遠、行之有效的治國理政方式,“全面推進依法治國”是執(zhí)政黨理智而成熟的標志,是實現(xiàn)“全面從嚴治黨”的保障,而黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的相互配合則是“全面推進依法治國”的必然要求。歷史經(jīng)驗告訴我們,如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好,國家法律法規(guī)就能得到較好的遵守;如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好,國家法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來,依法治國也就無法實現(xiàn)。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上明確指出:“在我們國家,法律是對全體公民的要求,黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求,而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊,對黨員的要求應(yīng)該更嚴。全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！?sup>[18]