按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年?，F(xiàn)行的《上海市城市總體規(guī)劃（1999 —2020）》是在2001年5月由國務(wù)院正式批復(fù)施行。實(shí)施至今，國內(nèi)、國際形勢(shì)發(fā)生巨大變化，上海未來發(fā)展面臨新要求，城市在發(fā)展中產(chǎn)生的新問題也需要研究解決，編制新一輪城市規(guī)劃勢(shì)在必行。

城市發(fā)展中面臨的新問題

上海不是在一張白紙上謀發(fā)展的，不能脫離自身的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，上海已先后編制了兩輪城市總體規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)以來，遵循建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，按照“5年打基礎(chǔ)、5年建框架、10年基本建成”三步走的行動(dòng)計(jì)劃，上海城市空間總體格局逐步形成，功能布局、城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施框架基本建立，世博園區(qū)、虹橋樞紐、迪士尼國際旅游度假區(qū)和臨港地區(qū)等重大工程的開發(fā)建設(shè)，有力推動(dòng)了上海城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上述這些地區(qū)已經(jīng)或即將成為上海城市版圖上的人流、物流、車流、信息流的集散中心，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等產(chǎn)生巨大需求。解決這些問題不可能是局部之舉，必須將這些地區(qū)放在城市空間格局之中，研究它們的發(fā)展定位，并從城市的產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)籌規(guī)劃。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)取得矚目成就的同時(shí)，上海也越來越多地面臨著“大城市病”的威脅。截至2013年底，全市常住人口為2 415.15萬，已超過現(xiàn)行城市總體規(guī)劃確定的2020年的人口規(guī)模。持續(xù)增長(zhǎng)的人口規(guī)模對(duì)城市品質(zhì)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。同期，全市建設(shè)用地面積已經(jīng)達(dá)到3 070平方公里，占全市陸域面積的45%，建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)逼近規(guī)劃確定的2020年末上海建設(shè)用地指標(biāo)。城市人口和用地規(guī)模的不斷增長(zhǎng)也給環(huán)境和資源承載能力帶來巨大的挑戰(zhàn)。因此，上海市新一輪城市總體規(guī)劃必須著力研究有關(guān)城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模、空間格局、產(chǎn)業(yè)提升、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等重大課題，不斷破解城市發(fā)展面臨的難題，正確引領(lǐng)上海城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)

當(dāng)前，外部環(huán)境正在發(fā)生并且將繼續(xù)發(fā)生更加深刻的變革。上海已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。上海的發(fā)展必須符合國家的發(fā)展要求，從國家戰(zhàn)略、從我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的大局出發(fā)，思考城市未來的方向。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國內(nèi)發(fā)展要求，上海同時(shí)肩負(fù)著打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的雙重歷史責(zé)任，需要高瞻遠(yuǎn)矚、把握大局，抓緊啟動(dòng)編制新一輪城市總體規(guī)劃，確定上海這座特大型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖和框架。

2040上海市新一輪城市總體規(guī)劃研討會(huì)

探索未來發(fā)展的新要求

中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 —2020年）》的頒布，對(duì)城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃，從指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面提出一系列新的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，上海市新一輪城市總體規(guī)劃要深入研究未來發(fā)展的目標(biāo)定位，創(chuàng)新規(guī)劃理念，嚴(yán)守發(fā)展底線，明確發(fā)展的路徑和要求，堅(jiān)持以人為本，提高市民的安全感、幸福感和滿意度。具體來說，要促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)良好、社會(huì)和諧、智慧低碳、安全便捷的宜居城市；要全面確立并提升“四個(gè)中心”功能，打造高端化、集約化、服務(wù)化的新型產(chǎn)業(yè)體系和良好創(chuàng)新體系，建設(shè)適合各類人才成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的宜業(yè)城市；要傳承和弘揚(yáng)上海城市精神，努力提升文化原創(chuàng)力和影響力，建設(shè)充滿魅力、令人向往的國際文化大都市；要充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶提升能力，打造世界級(jí)城市群的核心城市。

[名詞解釋]

從詞意上講，“規(guī)劃”是規(guī)范、謀劃、籌劃的意思，也指較全面或長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃所指的規(guī)劃，是謀劃城市和鄉(xiāng)村空間的未來發(fā)展，規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用和建設(shè)行為的規(guī)劃。以下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃作簡(jiǎn)要解釋。

■ 城鄉(xiāng)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。按照一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)的原則，這些規(guī)劃由各級(jí)政府組織編制。制定這些規(guī)劃的目的，是為各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局、保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境、合理利用自然資源、維護(hù)社會(huì)公正與公平提供依據(jù)，具有公共政策屬性。按照法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的法定依據(jù)。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)土地合理使用和相關(guān)建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

■ 城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃涉及城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展，提高城市建設(shè)和管理水平方面，發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求，我國城市總體規(guī)劃的編制組織、編制內(nèi)容都進(jìn)行了必要的改革和完善。

城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃文件，是編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求。