第二節(jié)　現(xiàn)代城市的規(guī)劃

20世紀(jì)以來，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，科學(xué)技術(shù)長足發(fā)展，人文科學(xué)日益進(jìn)步，價值觀念起了變化，這一切都對城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問題，提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。

第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問題上給予更新和補(bǔ)充，這就出現(xiàn)了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個憲章是兩個不同歷史時期的城市規(guī)劃理論的總結(jié)，對全世界城市規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)挠绊?。但是，還有許多課題還在探討中?，F(xiàn)就一些較重要課題作如下簡要論述。

一、城市布局模式

產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。

有人認(rèn)為城市宜集中建設(shè)。法國建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國建筑師F.L.賴特提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周圍的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，這就是城市分散主義。這兩種城市模式影響甚廣。此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等；有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系；也有人從微觀上對構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來研究城市的形態(tài)。近年來，從系統(tǒng)觀念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。

二、鄰里和社會理論

住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會學(xué)家C.A.佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20世紀(jì)20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。后來建筑師C.S.斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，并取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。50年代蘇聯(lián)推行的居住小區(qū)同西方鄰里單位理論有一定的聯(lián)系。蘇聯(lián)的居住小區(qū)后來發(fā)展成為“居住綜合體”等形式。

鄰里單位理論本是社會學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開始，一些社會學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活動不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論。后者認(rèn)為，城市不僅要從建筑角度組織好住宅布局，而且要根據(jù)錯綜復(fù)雜的社會生活內(nèi)容把住宅區(qū)作為社會單位加以全面規(guī)劃。與此相聯(lián)系的是居住社會學(xué)和居住心理學(xué)的發(fā)展。許多學(xué)者從社會學(xué)和心理學(xué)的角度綜合研究住宅建設(shè)和居住環(huán)境，例如研究社會因素和經(jīng)濟(jì)因素同住宅建設(shè)之間的關(guān)系，預(yù)測住宅建設(shè)和居住環(huán)境建設(shè)的社會效果等等。

三、城市交通規(guī)劃

人們流動自由度的增大反映了社會的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。英國警察總監(jiān)H.A.特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》（1943）一書提出了許多切合實(shí)際的見解。他的關(guān)于“劃區(qū)”（precincts）的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”（supperblock）概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。此后，學(xué)者們提出了樹枝狀道路系統(tǒng)、等級體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對交通的認(rèn)識，也從認(rèn)識它的單純運(yùn)輸功能進(jìn)而認(rèn)識到它對空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對城市交通的研究也從就交通論交通發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)。

四、城市美化和城市設(shè)計(jì)

在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。1893年為紀(jì)念哥倫布到達(dá)美洲400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對美化城市景觀的作用，因此在美國掀起“城市美化運(yùn)動”。博覽會總規(guī)劃建筑師D.H.伯漢姆后來主持舊金山、克里夫蘭和芝加哥等城市的總體規(guī)劃，并修訂了華盛頓規(guī)劃及其他城市的廣場、林蔭道、紀(jì)念性建筑的規(guī)劃。這反映了人們對美好環(huán)境的渴望和追求。不過從實(shí)際效果來看，這種單純追求城市外觀的規(guī)劃有很大局限性。原籍芬蘭的美國建筑師E.沙里寧就說，這些城市美化工作對解決城市的要害問題幫助不大，因?yàn)樗⒉荒転槌鞘姓w提供良好的居住和工作環(huán)境。沙里寧在奧地利建筑師席諦對城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)放在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對當(dāng)時形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。

20世紀(jì)50年代以來，城市設(shè)計(jì)問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，還從心理學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市──更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。

五、城市綠化、自然環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃

與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國風(fēng)景建筑師F.L.奧姆斯特德在1858年設(shè)計(jì)了紐約中央公園，后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實(shí)踐證明，在城市規(guī)劃一開始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。

城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?！按蟮鼐坝^（earthscape）”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看做人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。一些國家制定了有關(guān)保護(hù)自然環(huán)境的法令。美國1969年頒布的《國家環(huán)境政策條例》規(guī)定，重大的工程項(xiàng)目都必須提出對環(huán)境影響的報告，闡明由于工程建設(shè)可能導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量、周圍居民生活條件、土地利用價值等的改變以及準(zhǔn)備采取的措施?，F(xiàn)在，各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。

六、文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃

歷史紀(jì)念物不僅是一個國家、一個民族的文化瑰寶，也是全人類共同的文化財富。自古以來，遠(yuǎn)見卓識之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?？墒?，近代由于城市迅速發(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問題。國際博物館理事會（ICOM）、聯(lián)合國教科文組織及其所屬的文物保護(hù)和修復(fù)國際研究中心（ICCROM）等組織推進(jìn)了這項(xiàng)工作。1964年的《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國際憲章》（即《威尼斯憲章》）總結(jié)了這方面的理論和經(jīng)驗(yàn)；1975年聯(lián)合國教科文組織舉辦“歐洲傳統(tǒng)城市保護(hù)年”；1976年的內(nèi)羅畢會議建議保護(hù)城市的歷史地段；1979年在華沙召開的會議號召推動文物建筑的普查、立檔、登錄等工作。同時，各國保護(hù)古建筑的立法工作也有進(jìn)展。

由于這些工作的開展，人們深刻地認(rèn)識到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長遠(yuǎn)價值，開始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。

七、區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃

城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國土的范圍來研究與城市有關(guān)的問題。自從P.格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開始實(shí)施的美國田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著；大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃（1928－1930）較早，也較有代表性。20世紀(jì)40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)（regional science）。

從區(qū)域角度對工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國頓克斯特城市規(guī)劃（1921－1922）和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對農(nóng)村地區(qū)的研究。美國C.G.格爾平的《農(nóng)村社區(qū)的社會剖析》（1915）是這方面研究的最早成果。1933年德國地理學(xué)家W.克里斯塔勒在《德國南部的地區(qū)中心》一書中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場中心和服務(wù)范圍，提出了有名的“中心地理論”（central place theory）。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布，城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。

八、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃

在西方發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)取得進(jìn)展的同時，蘇聯(lián)和東歐國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)劃成就也頗引人注目。社會主義國家城市的發(fā)展是統(tǒng)一計(jì)劃和引導(dǎo)的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)資料公有化，住宅建筑和一些公用事業(yè)作為社會福利事業(yè)，可使一系列城市設(shè)施有比較完整的規(guī)劃指標(biāo)體系。在這種條件下，城市規(guī)劃的理論、方法以及實(shí)施和管理都有自己的特點(diǎn)。

蘇聯(lián)和東歐國家的城市發(fā)展戰(zhàn)略以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為前提?；驹瓌t是：①在全國范圍內(nèi)對生產(chǎn)力進(jìn)行合理布局，即對不同地區(qū)的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行最優(yōu)化的利用，同時改善各地區(qū)的生活條件。②縮小地區(qū)發(fā)展差異，規(guī)劃和發(fā)展整個國家的城鎮(zhèn)體系。建立并加強(qiáng)區(qū)域中心，以促進(jìn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展；加速農(nóng)村居民點(diǎn)集中的過程，促使城市的文化和生活方式向農(nóng)村傳播；控制大城市的發(fā)展，使工業(yè)、住宅、交通的布局合理，保持集中帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而不影響城市環(huán)境質(zhì)量。③對工業(yè)建設(shè)及其他經(jīng)濟(jì)活動、交通、住宅、園林設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，均衡發(fā)展，注意其空間關(guān)系，力求在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)。20世紀(jì)50年代前期，蘇聯(lián)的城市規(guī)劃理論和方法對中國有一定影響。

九、城市規(guī)劃方法的發(fā)展

20世紀(jì)初，P.格迪斯提出“生活圖式”（notation of life），從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)的觀點(diǎn)，就人、地、工作關(guān)系來綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查—分析—規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。

城市規(guī)劃的方法，各國不盡相同，例如英國的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國的土地使用規(guī)劃（也稱總體規(guī)劃）和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。中國編制城市規(guī)劃，從20世紀(jì)50年代以來基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個城市的未來各種活動安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)（如20～30年內(nèi)）加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖，可用以指導(dǎo)城市建設(shè)。

經(jīng)多年的實(shí)踐，人們越來越認(rèn)識到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。基于對城市開放性——城市的發(fā)展與更新永無完結(jié)的認(rèn)識，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于近期的發(fā)展與建設(shè)，對遠(yuǎn)景目標(biāo)則不斷地加以修正、補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行一種動態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當(dāng)做城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。在這種認(rèn)識下，出現(xiàn)了新的城市規(guī)劃方法，如英國在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。