世界上有些國(guó)家土地資源豐富，自然條件良好，歷來(lái)是糧食出口國(guó)，例如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等。有些經(jīng)濟(jì)體完全靠進(jìn)口糧食為生，例如中國(guó)香港、新加坡等。還有一些國(guó)家糧食進(jìn)口的比例很高，例如日本、韓國(guó)等。王宏廣研究了140個(gè)國(guó)家的糧食自給率。在2002年全世界糧食自給率高于100%的國(guó)家有24個(gè)，占17.1%。糧食自給率在95%到100%之間的有18個(gè)國(guó)家，占12.8%，中國(guó)屬于這一組。糧食自給率在90%到95%之間的有25個(gè)國(guó)家，占17.8%。糧食自給率低于90%的有73個(gè)國(guó)家，占52.14%。^[1]從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可見(jiàn)，有70%的國(guó)家糧食自給率在95%以下。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出糧食自給率應(yīng)達(dá)到95%，顯然這是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，有些國(guó)家的養(yǎng)殖業(yè)并不發(fā)達(dá)，進(jìn)口的大豆數(shù)量有限，因此，使用谷物和糧食自給率的區(qū)別不大。按照中國(guó)的情況，95%指的是谷物自給率。

不過(guò)，仔細(xì)剖析一下各國(guó)的糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)就可以發(fā)現(xiàn)，許多高度依賴(lài)糧食進(jìn)口的國(guó)家主要是進(jìn)口飼料，而它們的口糧自給程度始終保持在相當(dāng)高的水平。例如，日本的糧食依存度很高，小麥的對(duì)外依存度高達(dá)85%，玉米100%，完全依靠進(jìn)口。日本民眾的主食是稻米，而日本的稻米自給率幾乎等于100%。韓國(guó)基本上不種植玉米和小麥，飼料完全依靠進(jìn)口。可是韓國(guó)的稻米自給率也幾乎是100%，完全實(shí)現(xiàn)了口糧自給。日本和韓國(guó)在保證口糧高度自給的基礎(chǔ)上擴(kuò)大進(jìn)口土地密集型作物，解決飼料供給。它們通過(guò)長(zhǎng)期合約保證了飼料來(lái)源，并沒(méi)有對(duì)國(guó)際糧價(jià)產(chǎn)生重大沖擊。從這些案例可以得到一些啟發(fā)，討論糧食安全的時(shí)候不能簡(jiǎn)單地只看糧食總量，還要考慮口糧和飼料、工業(yè)用糧的區(qū)別。

顯然，如果谷物自給率過(guò)低，國(guó)內(nèi)谷物供應(yīng)和糧價(jià)水平很容易受到海外的沖擊。對(duì)于規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體而言，有可能在國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)到必需的谷物，可是對(duì)于中國(guó)這樣大的經(jīng)濟(jì)體而言，一旦出現(xiàn)糧食短缺，即使有錢(qián)也不一定能買(mǎi)到急需的谷物，因此，必須保持較高的谷物自給率。但是，另外一方面，谷物自給率過(guò)高，難免浪費(fèi)資源，不符合效益最大化原則。這就要求我們?cè)谡{(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的時(shí)候必須兼顧兩個(gè)方面，絕對(duì)不可顧此失彼。從目前國(guó)際糧食市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，存在著下調(diào)谷物自給率的空間，我們應(yīng)在保證糧食安全的前提下優(yōu)化資源分配，提高農(nóng)民收入。

[1] 參見(jiàn)王宏廣，《中國(guó)糧食安全研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005年。