國內(nèi)部分學(xué)者對非常規(guī)突發(fā)事件的特征進(jìn)行了研究，如晏湘濤等（2009）提出，非常規(guī)突發(fā)事件具有不可預(yù)知性、破壞性、緊迫性和嚴(yán)重性等特點，并且不僅具有常規(guī)突發(fā)事件的典型特征，即隨機(jī)性、突然性和危害性等，而且在發(fā)生發(fā)展機(jī)理、演化方式、影響后果、應(yīng)對過程等方面又具有其特殊性；袁曉芳（2012）認(rèn)為，非常規(guī)突發(fā)事件具有明顯的罕見性和不可預(yù)知性、高度的衍生性和連鎖動態(tài)性、典型的災(zāi)難后果與不可控制性、嚴(yán)重的社會恐慌和危機(jī)性四大特征。

本書認(rèn)為，由于非常規(guī)突發(fā)事件系統(tǒng)內(nèi)外部的致災(zāi)因子、承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境要素相互之間的各類非線性作用，引發(fā)了事件的發(fā)生、加劇等一系列變化的原因，使得非常規(guī)突發(fā)事件在宏觀層面，呈現(xiàn)出與之相應(yīng)的內(nèi)在、外在和應(yīng)對特征，具體如圖3-3所示。

圖3-3　非常規(guī)突發(fā)事件內(nèi)在、外在及應(yīng)對特征情況

非常規(guī)突發(fā)事件的特征，從具體方面看，主要有發(fā)生概率極低、次生衍生災(zāi)害嚴(yán)重、遵循災(zāi)害生命周期、嚴(yán)重災(zāi)難后果等方面。

（1）發(fā)生概率極低

雖然常規(guī)突發(fā)與非常規(guī)突發(fā)事件，都是低概率事件，但是將兩者進(jìn)行比較，相對于日常進(jìn)程中常規(guī)的突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件極其罕見且發(fā)生概率相對更低，其表現(xiàn)形式如下。

①爆發(fā)的非常規(guī)突發(fā)事件可能是歷史上曾經(jīng)發(fā)生過，但是伴隨社會、生態(tài)等環(huán)境條件的變化，事件在發(fā)生條件、規(guī)模、演化上有了改變，如2005年禽流感的非常規(guī)突發(fā)事件等。

②突發(fā)的非常規(guī)事件也有可能是五十年不遇或一百年不遇，甚至可能是人類歷史上從未發(fā)生過的事件，具體地如：2001年美國“9·11”恐怖襲擊事件，2003年非典在中國的首次出現(xiàn)以及在全球的蔓延等。

（2）次生衍生災(zāi)害嚴(yán)重

從災(zāi)害學(xué)視角看，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，一方面由于原有致災(zāi)因子的作用時間、空間、強(qiáng)度等的變化，或者產(chǎn)生了新的致災(zāi)因子；另一方面由于原有的承災(zāi)體破壞、變異等發(fā)生變化等方面的原因，導(dǎo)致新致災(zāi)因子作用于新的承災(zāi)體，從而引發(fā)新的次生、衍生事件發(fā)生，產(chǎn)生復(fù)雜的非常規(guī)突發(fā)事件鏈?zhǔn)阶饔?，形成多個、多級次生或衍生突發(fā)事件災(zāi)害鏈。

地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件可能演化升級成跨區(qū)域、甚至國際性的事件，暴亂事件可能演變?yōu)閼?zhàn)爭，地震災(zāi)難中資源分配不公可能引發(fā)自然災(zāi)害事件演化成群體性事件等。如：2008年的汶川地震中，地震作為原生災(zāi)害，其致災(zāi)因子為地球內(nèi)部的地震波，承災(zāi)體為地面，地區(qū)人員、房屋等，孕災(zāi)環(huán)境為地表環(huán)境、汶川當(dāng)?shù)厣鐣⒆匀画h(huán)境，隨著地震波強(qiáng)度變化，可能產(chǎn)生斷裂等一系列破壞作用，還可能引發(fā)新的致災(zāi)因子，從而誘發(fā)次生、衍生災(zāi)害，原生災(zāi)害是地震的次生、衍生災(zāi)害鏈的形成情況（李藐等，2010），具體如圖3-4所示。

圖3-4　非常規(guī)突發(fā)事件中的次生衍生災(zāi)害鏈

針對2010年8月7日的非常規(guī)突發(fā)事件——甘南藏族自治州舟曲縣的特大泥石流災(zāi)害，圖3-5給出了其次生衍生災(zāi)害鏈演化的過程。

由于舟曲一帶平時遭受亂砍濫伐，山體分化森林植被損壞，導(dǎo)致泥土流失極為嚴(yán)重。地區(qū)半年多時間的干旱，加之瞬間性強(qiáng)降暴雨，從而引發(fā)特大泥石流災(zāi)害爆發(fā)。此后，飲用水的衛(wèi)生狀況差，生活垃圾污染導(dǎo)致疾病增多，道路被沖毀使得車輛安全隱患增大，次生、衍生災(zāi)害造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原生災(zāi)害（李娜，2011）。

圖3-5　舟曲特大泥石流的次生衍生災(zāi)害鏈演化蔓延

（3）遵循災(zāi)害生命周期規(guī)律

根據(jù)廣義系統(tǒng)演化的規(guī)律，與一般突發(fā)事件相類似，非常規(guī)突發(fā)事件的自身演化過程也同樣遵循征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期（Steven Fink，1986）這樣的四階段生命周期規(guī)律。從事件自然發(fā)展的角度看，事件將始終沿著自然發(fā)展的隨機(jī)路徑逐步發(fā)展，在自然規(guī)律作用下對外界系統(tǒng)釋放或交換能量，當(dāng)事件的自然能量一直積聚到自身承載能量的極限，則表現(xiàn)為突發(fā)事件的突然爆發(fā)，根據(jù)外界的情況不斷變化能量釋放的后果，即事件不斷發(fā)展和演化，隨著能量的釋放而使自身對外界的影響或破壞逐漸最大化，達(dá)到系統(tǒng)的“自然極值狀態(tài)”，如果有適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)可以讓能量在聚集的過程中自然釋放，那么事件的自身內(nèi)在能量逐漸減少，直至不再影響外界狀態(tài)的變化（陳忠，1995）。

在上述過程中，當(dāng)決策者在發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件后，不斷將事件應(yīng)對措施作用于事件過程中，如果應(yīng)對措施有效，則事件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)就會被應(yīng)急決策主體的應(yīng)對措施不斷改變，并減少對外界的影響和破壞，直至事件完全被應(yīng)急處置而不再影響外界。

隨著非常規(guī)突發(fā)事件危害程度的不斷加深，決策者應(yīng)對其演化可以分為三個層次——干擾管理、危機(jī)管理和應(yīng)急管理。當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件由最初稍微偏離了正常狀態(tài)的事件演變?yōu)闉?zāi)害鏈時，對事件的處置也由干擾管理、危機(jī)管理而演化為應(yīng)急管理。干擾管理是應(yīng)急管理的初級階段，主要任務(wù)是預(yù)防；危機(jī)管理則是應(yīng)急管理的中級階段，主要任務(wù)是阻止危機(jī)發(fā)生；突發(fā)事件是應(yīng)急管理的高級階段，主要任務(wù)是危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，進(jìn)行應(yīng)急管理（陳安等，2007）。所謂的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理，其內(nèi)涵具體可見表3-4。

表3-4　非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵

因此，非常規(guī)突發(fā)事件從發(fā)生、逐漸衰減直至事件終止的演化過程，始終是一個自然能量釋放與決策者應(yīng)對管理不斷交互演進(jìn)的過程，其演化既具有廣義系統(tǒng)演化的生命周期特征，又具有自身的特殊性，是事件自身和決策主體應(yīng)對措施綜合作用的內(nèi)外狀態(tài)變化過程。

（4）災(zāi)難后果損失極其嚴(yán)重

多數(shù)非常規(guī)突發(fā)事件的突然發(fā)生，其過程都具有很強(qiáng)的不可控制性，會造成嚴(yán)重的大量的人員、財產(chǎn)損失等災(zāi)難性后果。非常規(guī)突發(fā)事件的后果嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)突發(fā)事件，其危害性甚至危及國家安全。

據(jù)亞太經(jīng)合組織（APEC）經(jīng)濟(jì)委員會的數(shù)據(jù)顯示，2001年美國“9·11”恐怖襲擊事件導(dǎo)致3 201人死亡，6 291人受傷，美國因此損失了大約6 620億美元，占其同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%左右。2008年我國的汶川大地震，受災(zāi)人數(shù)高達(dá)4 500多萬，造成了69 227人死亡，374 643人受傷，17 923人失蹤，重災(zāi)區(qū)面積達(dá)到10萬km2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8 451億元，而汶川地震的災(zāi)后重建工作將長達(dá)10～15年。