【本章導(dǎo)讀】

相較于原《條例》，本章屬于新增加的內(nèi)容，主要是就如何有效應(yīng)對(duì)重污染天氣作出了明確、具體的規(guī)定。具體而言，本章的主要內(nèi)容包括:第一，明確應(yīng)對(duì)重污染天氣的責(zé)任主體及責(zé)任內(nèi)容。一是應(yīng)對(duì)重污染天氣的政府責(zé)任，主要包括編制應(yīng)對(duì)重污染天氣和突發(fā)大氣污染事件的應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布預(yù)警信息、采取應(yīng)急響應(yīng)措施等。二是應(yīng)對(duì)重污染天氣的企業(yè)責(zé)任，主要包括配合政府實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施、制定應(yīng)對(duì)大氣污染突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案等。第二，建立應(yīng)對(duì)重污染天氣的工作機(jī)制。主要包括重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、會(huì)商和信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、健康防護(hù)機(jī)制、突發(fā)大氣污染事件的處置機(jī)制等。

第五十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。

大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。

【本條主旨】

本條是關(guān)于重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制的規(guī)定。

【修改提示】

本條是新增加的內(nèi)容。

【本條釋義】

一、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)重污染天氣的職責(zé)

2013年以來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)大范圍、高濃度的重污染天氣，霧霾成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》就應(yīng)對(duì)重污染天氣，明確提出經(jīng)過(guò)五年時(shí)間，重污染天氣較大幅度減少，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯提高的目標(biāo)。當(dāng)前，河北省重污染天氣預(yù)警級(jí)別不斷提高，要求在加大大氣污染防治力度的前提下，采取更為有力的應(yīng)急措施對(duì)重污染天氣進(jìn)行有效治理。根據(jù)《條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)重污染天氣的職責(zé)是建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。因此，河北省地方各級(jí)人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。通過(guò)完善體制、健全機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，形成政府組織實(shí)施、有關(guān)部門(mén)和單位具體落實(shí)、全民共同參與的重污染天氣應(yīng)急管理體系。同時(shí)，各地頒布的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警信息發(fā)布、解除工作流程，規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)分工、時(shí)限要求和工作方式，實(shí)施“預(yù)警即響應(yīng)”以及沒(méi)有提前預(yù)警時(shí)的補(bǔ)救措施，避免出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致滯后預(yù)警、預(yù)警程度與現(xiàn)實(shí)不符、不預(yù)警的現(xiàn)象。

2014年12月，河北省人民政府發(fā)布《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。為了貫徹環(huán)保部統(tǒng)一京津冀區(qū)域城市預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，2016年12月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了修訂后的《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。修訂后的應(yīng)急預(yù)案降低了發(fā)布重污染天氣預(yù)警的條件，提高了工業(yè)企業(yè)減排比例，對(duì)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行了強(qiáng)化。修訂后的應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定，按照重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將城市預(yù)警分為四個(gè)等級(jí)，由低到高依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值大于200且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值大于200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值大于200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值大于300時(shí)，發(fā)布橙色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值大于200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值大于300將持續(xù)2天及以上時(shí)，或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警。預(yù)警信息原則上提前2天(48小時(shí))發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，判斷滿足預(yù)警條件，立即發(fā)布。啟動(dòng)重污染天氣Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，除各地根據(jù)實(shí)際和相關(guān)政策核準(zhǔn)的郵政快遞車(chē)、殘疾人專用車(chē)、新能源汽車(chē)及其他特定車(chē)輛外，城市主城區(qū)、縣市區(qū)城區(qū)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取2個(gè)車(chē)牌尾號(hào)一組輪換限行的方式，限制20%的機(jī)動(dòng)車(chē)通行，限行車(chē)輛尾號(hào)與北京市保持一致。加大公共交通運(yùn)力，有條件的市可減免公交乘車(chē)費(fèi)用。城市主城區(qū)、縣市區(qū)城區(qū)內(nèi)，以柴油為燃料的非道路工程機(jī)械和車(chē)輛停止使用。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，除執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)不受限行的機(jī)動(dòng)車(chē)外，城市主城區(qū)、縣市區(qū)城區(qū)所有非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行單雙號(hào)通行，單號(hào)單日通行，雙號(hào)雙日通行，尾號(hào)是字母的以最后一個(gè)數(shù)字為準(zhǔn)。修訂后的應(yīng)急預(yù)案，將中小學(xué)、幼兒園停課措施納入到公眾防護(hù)措施中，由教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，各市、縣市區(qū)教育主管部門(mén)組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，教育主管部門(mén)指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動(dòng)。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時(shí)，在教育主管部門(mén)指導(dǎo)下，有條件的學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施;對(duì)已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)?？砂才艑W(xué)生自習(xí);對(duì)未到校的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)遠(yuǎn)程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。工業(yè)企業(yè)是大氣污染物排放的重要源頭。為強(qiáng)化重污染天氣期間應(yīng)急減排力度，新修訂的應(yīng)急預(yù)案，將啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后工業(yè)企業(yè)最低15%的減排比例提高為20%;啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后的最低減排比例不變，為30%;啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，最低減排比例由原來(lái)的30%提高到40%。為鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物排放，修訂后的應(yīng)急預(yù)案增加了激勵(lì)措施。能夠穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的超低排放限值的企業(yè)，除火電以外主要污染物排放濃度能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值30%及以下的企業(yè)，納入免于停產(chǎn)企業(yè)名單;在Ⅲ級(jí)及以上重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，停止原材料機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)輸，可不采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。對(duì)主動(dòng)安排在采暖期進(jìn)行停產(chǎn)、限產(chǎn)的企事業(yè)單位，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在財(cái)政等方面給予優(yōu)惠政策。

二、大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)重污染天氣的義務(wù)

根據(jù)《條例》的規(guī)定，大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)重污染天氣的義務(wù)主要是根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。2015年12月，河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心歷時(shí)9個(gè)月，在充分調(diào)研、征求行業(yè)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面了解鋼鐵、焦化、玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放特征，結(jié)合《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的要求，編制完成了《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案編制指南(試行)》。指南分別對(duì)四大行業(yè)的特性進(jìn)行了分析，確定了減排基數(shù)及建議采取的應(yīng)急減排措施。比如鋼鐵企業(yè)，它的生產(chǎn)工序較多，一般包括原料儲(chǔ)運(yùn)、燒石灰、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序及設(shè)施等，各工序產(chǎn)生的污染物種類和數(shù)量各不相同，其中燒結(jié)、球團(tuán)生產(chǎn)工序污染物產(chǎn)生及排放量較大，占企業(yè)總排放量的50%—60%。由于高爐限產(chǎn)相對(duì)比較煩瑣和困難，在考慮可操作性和經(jīng)濟(jì)損失的情況下，在高爐工序之前(燒結(jié)、球團(tuán)、燒石灰工序)和高爐生產(chǎn)之后采取應(yīng)急減排措施，比較容易操作且能達(dá)到減排的目的。因此，指南針對(duì)鋼鐵行業(yè)提出，在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，可根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)減排措施，對(duì)各工序減排措施進(jìn)行優(yōu)化組合，比如停產(chǎn)豎爐，減少軋鋼、燒結(jié)等措施，確保達(dá)到10%—50%的減排目標(biāo)。指南明確，企業(yè)要明確建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府重污染天氣預(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施，并根據(jù)政府預(yù)警指令，適時(shí)升級(jí)、降級(jí)或解除應(yīng)急響應(yīng)。企業(yè)工作人員在接到當(dāng)?shù)卣A(yù)警指令后，10分鐘內(nèi)向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到工作人員的報(bào)告后，10分鐘內(nèi)下達(dá)啟動(dòng)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案》命令。各有關(guān)部門(mén)、分廠(車(chē)間)按照企業(yè)負(fù)責(zé)人下達(dá)的命令要求，10分鐘內(nèi)做好執(zhí)行應(yīng)急減排措施的準(zhǔn)備。在四大行業(yè)中，平板玻璃行業(yè)最為特殊，停產(chǎn)燜爐污染反而上升，限產(chǎn)污染減少有限。經(jīng)過(guò)測(cè)算，通過(guò)調(diào)整窯爐冷修時(shí)間，加強(qiáng)污染治理和廠區(qū)管理，減少物料運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)應(yīng)急減排措施，可能仍有部分企業(yè)難以達(dá)到應(yīng)急減排目標(biāo)。在這樣的情況下，為了保障區(qū)域性應(yīng)急減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指南提出，對(duì)于無(wú)法完成應(yīng)急減排目標(biāo)的企業(yè)，可由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)采取應(yīng)急減排置換的方式進(jìn)行調(diào)劑。指南得到了環(huán)境保護(hù)部和企業(yè)的充分認(rèn)可。2015年12月23日，環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)范圍內(nèi)印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案編制指南(試行)〉的通知》，向全國(guó)推薦河北省的經(jīng)驗(yàn)。下一步，河北省將進(jìn)一步完善指南內(nèi)容，補(bǔ)充編制石油化工、制藥、淀粉、陶瓷等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)的《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案》編制指南，全面提高工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，減緩重污染天氣期間空氣重污染程度。

第五十七條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象等有關(guān)部門(mén)建立重污染天氣預(yù)警和會(huì)商機(jī)制，提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)水平?？赡馨l(fā)生重污染天氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告。

設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布。

【本條主旨】

本條是關(guān)于重污染天氣預(yù)警和會(huì)商機(jī)制的規(guī)定。

【修改提示】

本條是新增加的內(nèi)容。

【本條釋義】

一、重污染天氣的預(yù)警和會(huì)商

根據(jù)《條例》的規(guī)定，重污染天氣預(yù)警機(jī)制的建立主體為省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。為了提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，《條例》要求建立重污染天氣預(yù)警的會(huì)商機(jī)制，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)出面與包括氣象部門(mén)在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商。

目前，河北省重污染天氣預(yù)警體系仍需進(jìn)一步完善，建設(shè)步伐有待加快，科學(xué)性也有待增強(qiáng)。因此，在重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)上，河北省將建立大氣污染物、污染源排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握污染來(lái)源及其時(shí)空變化規(guī)律，為大氣治理、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)將繼續(xù)加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，完善會(huì)商機(jī)制和重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警體系，根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，完善響應(yīng)措施和監(jiān)督方案，提高應(yīng)急預(yù)警決策和應(yīng)對(duì)工作的科學(xué)性，最大限度減少霧霾對(duì)民眾心理、生活的影響和健康的危害。根據(jù)《保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，重污染天氣預(yù)警的日常會(huì)商制度包括:市氣象臺(tái)預(yù)測(cè)到未來(lái)3天可能出現(xiàn)不利氣象條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市環(huán)境監(jiān)測(cè)站通報(bào)，由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)起會(huì)商。采暖期由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)起每日會(huì)商(上午11:00)。當(dāng)會(huì)商認(rèn)為達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見(jiàn)》，于當(dāng)日12:00提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會(huì)商3次，專家組參與會(huì)商。未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，實(shí)時(shí)會(huì)商。

二、預(yù)警信息的報(bào)告和發(fā)布

由于重污染天氣預(yù)警信息的時(shí)效性比較強(qiáng)，所以必須及時(shí)發(fā)布，《條例》要求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告相關(guān)預(yù)警信息。同時(shí)，預(yù)警信息只能由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一發(fā)布，其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布，而且還把縣(區(qū))級(jí)人民政府排除在外。這樣規(guī)定的目的是確保重污染天氣預(yù)警信息的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，以免在社會(huì)上造成信息混亂。發(fā)布重污染天氣的信息，主要包括重污染天氣持續(xù)的時(shí)間、空氣質(zhì)量指數(shù)、重污染天氣預(yù)警的級(jí)別、預(yù)警發(fā)布、解除的時(shí)間等。例如，2016年11月2日，保定市政府發(fā)布了重污染天氣預(yù)警信息。重污染天氣持續(xù)的時(shí)間為11月3日至5日;空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為大于200的重污染天氣。預(yù)警發(fā)布的時(shí)間為11月2日12時(shí)，解除的時(shí)間為11月5日24時(shí)，預(yù)警的級(jí)別為重污染天氣黃色(Ⅲ級(jí))預(yù)警;要求啟動(dòng)重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

第五十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警級(jí)別，按照規(guī)定程序，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，實(shí)施下列應(yīng)急響應(yīng)措施:

(一)責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限排;

(二)規(guī)定限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的區(qū)域和時(shí)段;

(三)禁止燃放煙花爆竹;

(四)停止或者限制建設(shè)工地易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè);

(五)禁止露天燒烤;

(六)國(guó)家和本省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門(mén)采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

【本條主旨】

本條是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的規(guī)定。

【修改提示】

本條是新增加的內(nèi)容。

【本條釋義】

一、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施主體

根據(jù)《條例》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的制定和發(fā)布主體。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警級(jí)別，按照規(guī)定程序，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息的媒體主要包括電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、信息、微信平臺(tái)等。

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的配合主體是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民應(yīng)當(dāng)積極配合政府實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的鼓勵(lì)和懲罰機(jī)制，提高相關(guān)主體遵守應(yīng)急響應(yīng)措施的積極性。

二、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的具體內(nèi)容

《條例》還具體列舉了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的主要內(nèi)容，具體包括:(1)責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限排;(2)規(guī)定限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的區(qū)域和時(shí)段;(3)禁止燃放煙花爆竹;(4)停止或者限制建設(shè)工地易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè);(5)禁止露天燒烤;(6)國(guó)家和本省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施?！逗颖笔≈匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案》則對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的具體內(nèi)容作出了明確規(guī)定，具體如下。

(一)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護(hù)。根據(jù)職責(zé)分工，各級(jí)政府強(qiáng)化日常檢查。

(二)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護(hù)。幼兒園、中小學(xué)校減少戶外活動(dòng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加急診、門(mén)診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。在盡量保證公眾日常生活和區(qū)域交通運(yùn)輸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，應(yīng)采取以下強(qiáng)制性污染減排措施:實(shí)行交通管制。除城市運(yùn)行保障車(chē)輛和執(zhí)行任務(wù)特種車(chē)輛外，設(shè)區(qū)的市主城區(qū)、縣(市)城區(qū)內(nèi)全天或白天延時(shí)禁止重型、中型貨車(chē)和三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)通行。工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施，最低減少15%的大氣污染物排放量。除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，建成區(qū)停止所有房屋建筑、拆遷施工工地，混凝土攪拌公司、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(yè)。渣土運(yùn)輸車(chē)輛加強(qiáng)揚(yáng)塵防護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)施工工地的督查，督導(dǎo)施工單位強(qiáng)化建筑工地抑塵措施。非冰凍期，對(duì)城市主要干道灑水抑塵作業(yè)增加頻次。

(三)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護(hù)。幼兒園、中小學(xué)校停止戶外活動(dòng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加急診、門(mén)診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。在盡量保證公眾日常生活和區(qū)域交通運(yùn)輸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，應(yīng)采取以下強(qiáng)制性污染減排措施:實(shí)行交通管制。除城市運(yùn)行保障車(chē)輛和特種車(chē)輛外，設(shè)區(qū)的市主城區(qū)、縣(市)城區(qū)全天或白天延時(shí)禁止貨運(yùn)車(chē)輛、拖拉機(jī)通行。根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)本地空氣污染影響程度，考慮北京、天津市限行等因素，各設(shè)區(qū)的市和省直管縣(市)周一至周五可按照“限內(nèi)不限外”的原則，采取2個(gè)車(chē)牌尾號(hào)一組輪換限行(車(chē)牌尾號(hào)分為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0五組，尾號(hào)是字母的，以最后一個(gè)數(shù)字為準(zhǔn))的方式，限制主城區(qū)20%的機(jī)動(dòng)車(chē)通行，法定節(jié)假日和公休日不限行。加大公共交通運(yùn)力。工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施，最低減少30%的大氣污染物排放量。除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，建成區(qū)停止所有房屋建筑、拆遷施工工地，混凝土攪拌公司、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業(yè)，停止施工工地石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)禁止進(jìn)行砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌。加強(qiáng)對(duì)施工工地的督查，督導(dǎo)施工單位強(qiáng)化工地抑塵措施。非冰凍期，對(duì)城市主要干道灑水抑塵作業(yè)增加頻次。

(四)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾發(fā)送預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施。幼兒園、中小學(xué)校停課。醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加急診、門(mén)診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。在盡量保證公眾日常生活和區(qū)域交通運(yùn)輸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，應(yīng)采取以下強(qiáng)制性污染減排措施:實(shí)行交通管制。設(shè)區(qū)的市主城區(qū)、縣(市)城區(qū)實(shí)行非營(yíng)運(yùn)客車(chē)單雙號(hào)通行(單號(hào)單日通行，雙號(hào)雙日通行，尾號(hào)是字母的以最后一個(gè)數(shù)字為準(zhǔn))。除城市運(yùn)行保障車(chē)輛和執(zhí)行任務(wù)特種車(chē)輛外，全天或白天延時(shí)禁止貨車(chē)、拖拉機(jī)通行。加大公共交通運(yùn)力。工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施，最低減少30%的大氣污染物排放量。除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，停止所有施工工地和建筑工地作業(yè)。非冰凍期，對(duì)城市主要干道灑水抑塵作業(yè)增加頻次。

第五十九條　預(yù)警信息發(fā)布后，設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等告知公眾采取健康防護(hù)措施。根據(jù)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，可以減免公眾乘坐公共交通工具費(fèi)用，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)停止舉辦露天群體性活動(dòng);幼兒園和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)減少或者停止戶外活動(dòng)，必要時(shí)可以停課。

【本條主旨】

本條是關(guān)于重污染天氣預(yù)警下的健康防護(hù)措施的規(guī)定。

【修改提示】

本條是新增加的內(nèi)容。

【本條釋義】

一、重污染天氣預(yù)警下的健康防護(hù)措施的信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布后，重污染天氣健康防護(hù)信息發(fā)布的主體是設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門(mén)。信息主要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、報(bào)紙、微信等平臺(tái)發(fā)布，告知兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群在重污染天氣要留在室內(nèi)，確需外出的必須采取防護(hù)措施。一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免外出的，建議采取戴口罩等防護(hù)措施;告知各級(jí)教育部門(mén)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少學(xué)生戶外活動(dòng);告知各醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)(急)診，加強(qiáng)疾病防控。

例如，張家口市政府采取措施應(yīng)對(duì)重污染天氣，就包括在電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體發(fā)布溫馨提示，邀請(qǐng)衛(wèi)生、氣象、環(huán)保等部門(mén)的專家講解重污染天氣的衛(wèi)生防護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。北京市石景山區(qū)為有效應(yīng)對(duì)本區(qū)空氣重污染，盡可能減輕其對(duì)公眾健康所造成的危害，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)根據(jù)區(qū)空氣重污染應(yīng)急指揮部預(yù)警指令，通過(guò)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、下發(fā)預(yù)警通知、大力開(kāi)展健康宣教、加強(qiáng)醫(yī)療救治力量準(zhǔn)備等應(yīng)急措施，積極應(yīng)對(duì)空氣重污染天氣。空氣重污染橙色預(yù)警期間，區(qū)衛(wèi)計(jì)委重點(diǎn)加大了對(duì)廣大居民開(kāi)展健康教育的工作力度，在日常宣教的基礎(chǔ)上利用公共媒體、自媒體廣泛開(kāi)展霧霾健康防護(hù)知識(shí)的輸灌式宣教。在官方網(wǎng)站主頁(yè)發(fā)布霧霾天氣健康提示信息，并在石景山電視臺(tái)滾動(dòng)播放霧霾天氣健康溫馨提示內(nèi)容。區(qū)疾控中心發(fā)布微博5條，微信推送消息3篇。同時(shí)，轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)也廣泛利用門(mén)(急)診大廳電子顯示屏、宣傳欄、網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)宣傳空氣重污染健康科普知識(shí)。區(qū)衛(wèi)計(jì)委通過(guò)高強(qiáng)度、全覆蓋的健康宣教工作，來(lái)達(dá)到增強(qiáng)居民自我防護(hù)意識(shí)，提醒引導(dǎo)居民采取防護(hù)措施的目的。

二、重污染天氣預(yù)警下的健康防護(hù)措施

其一，在對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取限號(hào)措施時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)減少或者免除公眾乘坐公共交通工具的費(fèi)用，鼓勵(lì)公眾出行乘坐公共交通工具，制定和推出方便公眾出行措施。例如，2015年12月7日，保定市召開(kāi)緊急會(huì)議，部署限行期間公交免費(fèi)事宜。根據(jù)會(huì)議指示，自2015年12月8日起至單雙號(hào)限行措施解除日止，市公交總公司所有線路1000余輛公交車(chē)可免費(fèi)乘坐。免費(fèi)乘坐期間，公交車(chē)封閉投幣箱，關(guān)掉刷卡機(jī)，公交司機(jī)也會(huì)提醒市民。屆時(shí)，公交總公司會(huì)籌措所有運(yùn)力投入到線路運(yùn)營(yíng)。在早、中、晚市民出行高峰時(shí)段，發(fā)車(chē)間隔縮短到5—8分鐘，途經(jīng)次干道和支路的公交線路確保發(fā)車(chē)間隔縮短到8—10分鐘。限行期間，市公交總公司日均增加80—120部車(chē)輛用于加密線路運(yùn)營(yíng)趟次，預(yù)計(jì)實(shí)際每日運(yùn)行車(chē)次將達(dá)到4800余次。此外，公司還會(huì)采取大站快車(chē)、區(qū)間車(chē)等多種運(yùn)營(yíng)方式疏導(dǎo)客流。同時(shí)，工作人員實(shí)地調(diào)查，根據(jù)線路人流情況調(diào)整車(chē)次，最大限度地滿足市民需求。

其二，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)停止舉辦露天群體性活動(dòng)，停止或要求延期舉行露天體育比賽活動(dòng)及其他露天舉辦的群體性活動(dòng)，包括露天球賽、露天演唱會(huì)、學(xué)校戶外體育活動(dòng)課等。幼兒園和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)減少或者停止戶外活動(dòng)，必要時(shí)可以停課。例如，2016年12月1日，保定市啟動(dòng)重污染天氣Ⅰ級(jí)預(yù)警，要求主城區(qū)幼兒園、中小學(xué)12月2日起停課，直至市政府終止預(yù)警。

第六十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)可能影響公眾健康和環(huán)境安全大氣污染事件時(shí)，采取應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定大氣污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生大氣污染突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制污染擴(kuò)大，及時(shí)向可能受到危害的單位和居民通報(bào)，并向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)信息。

【本條主旨】

本條是關(guān)于突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急處置機(jī)制的規(guī)定。

【修改提示】

本條是新增加的內(nèi)容。

【本條釋義】

一、縣級(jí)以上人民政府在突發(fā)大氣污染事件中的職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府在突發(fā)大氣污染事件中的職責(zé)是編制突發(fā)大氣污染事件應(yīng)急預(yù)案。在突發(fā)可能影響公眾健康和環(huán)境安全的大氣污染事件時(shí)，采取應(yīng)急措施，減少損害的發(fā)生。為了健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)、有序、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2014年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)?？缧姓^(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)需要由國(guó)家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，或由有關(guān)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)向環(huán)境保護(hù)部提出請(qǐng)求。地方有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

同時(shí)，突發(fā)大氣污染事件發(fā)生后，所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的職責(zé)是及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)信息，以便公眾更好地應(yīng)對(duì)和避免謠言的發(fā)生。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生委、氣象等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門(mén)，及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門(mén)和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。(1)現(xiàn)場(chǎng)污染處置。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。(2)轉(zhuǎn)移安置人員。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。(3)醫(yī)學(xué)救援。迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。(4)應(yīng)急監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車(chē)輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。(5)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。(6)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。(7)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(8)國(guó)際通報(bào)和援助。如需向國(guó)際社會(huì)通報(bào)或請(qǐng)求國(guó)際援助時(shí)，環(huán)境保護(hù)部商外交部、商務(wù)部提出需要通報(bào)或請(qǐng)求援助的國(guó)家(地區(qū))和國(guó)際組織、事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，按照有關(guān)規(guī)定由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出通報(bào)或呼吁信息。

二、企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)大氣環(huán)境事件中的職責(zé)

《條例》規(guī)定，對(duì)可能突發(fā)的大氣污染突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，這是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本要求。企業(yè)事業(yè)單位編制的大氣污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，按照預(yù)案要求控制污染損害的擴(kuò)大。并及時(shí)向可能受到危害的單位和居民通報(bào)，并向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理，夯實(shí)政府和部門(mén)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，2015年1月8日，環(huán)保部印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》。根據(jù)管理辦法的規(guī)定，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大限度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案:(1)成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(2)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于:分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識(shí)別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于:調(diào)查企業(yè)第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。(3)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。在編制過(guò)程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)。(4)評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，開(kāi)展演練進(jìn)行檢驗(yàn)。評(píng)審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門(mén)人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。(5)簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)企業(yè)有關(guān)會(huì)議審議，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募瑘?bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，重大的同時(shí)報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)?？缈h級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向沿線或跨域涉及的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案的跨縣級(jí)以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?，?bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，跨市級(jí)以上行政區(qū)域的同時(shí)報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，將受理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)整到市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。受理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?bào)送有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

三、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在突發(fā)大氣環(huán)境事件中的職責(zé)

依據(jù)新修訂的《條例》的規(guī)定，在突發(fā)大氣污染事件的情形下，所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和調(diào)集專業(yè)人員和設(shè)備對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式向社會(huì)及時(shí)、全面公布監(jiān)測(cè)信息，以回應(yīng)社會(huì)對(duì)突發(fā)大氣環(huán)境事件的關(guān)注，消除社會(huì)恐慌。