縱觀20年來德國應對氣候變化戰(zhàn)略政策演進歷程，保持積極進取的總體目標是其首要特點。1990年，德國政府通過了減少二氧化碳排放綜合性方案，確定了到2005年比1987年水平減少25%的減排目標。1997年，擴大了溫室氣體減排范圍，表示要實現6種溫室氣體總體減排21%的目標。2000年，在《國家氣候保護計劃》中提出到2005年比1990年水平減排25%的發(fā)展目標。2002年，批準《京都議定書》，承諾2008～2012年年均溫室氣體排放量（比1990年水平）降低21%的減排目標，而《京都議定書》要求的減排目標僅為5%，歐盟設定的減排目標也僅為8%。2007年，對2012年后的減排任務做出承諾，提出2020年比1990年水平減少40%的減排目標。2010年，在《能源規(guī)劃綱要》中提出，2030年比1990水平減排55%，2050年比1990水平減排80%～95%的新目標。

2002年，在《走向可持續(xù)發(fā)展的德國》和《德國可持續(xù)發(fā)展委員會報告》等前期工作基礎上，德國政府發(fā)布了《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是德國國家發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，也是制定應對氣候變化戰(zhàn)略政策的綱領性文件。該戰(zhàn)略包括21項可持續(xù)發(fā)展評估指標和七大優(yōu)先行動領域，溫室氣體減排、氣候保護等均屬于優(yōu)先行動領域。該戰(zhàn)略是德國政府首次從國家戰(zhàn)略的高度，以統(tǒng)籌協(xié)調而非互相對立的觀點，將經濟增長、社會發(fā)展、勞動就業(yè)、環(huán)境保護、氣候變化等各領域政策進行集成協(xié)調。