唐園結(jié)　余向東　蔣文龍　胡立剛　高　楊

城市和鄉(xiāng)村究竟應(yīng)該是什么關(guān)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌怎么統(tǒng)、怎么籌？城鄉(xiāng)之間如何互補互動、如何融合一體？

這顯然是由浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的必然性決定的。

浙江是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走在全國前列，但城鄉(xiāng)失衡、工農(nóng)失調(diào)的矛盾也日漸突出。黨的十六大以來，浙江正視矛盾，創(chuàng)新思路，設(shè)計載體，一手抓新型城市化，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，率先開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐和探索，率先從“二元分割”進入“融合發(fā)展”的新階段，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多個全國第一：

第一個出臺城鄉(xiāng)一體化綱要；第一個圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建起比較完備的政策體系和制度框架；第一個在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生大整治；第一個實施“公共服務(wù)均等化行動”；第一個從省級層面提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標；農(nóng)民人均收入連續(xù)多年排名省區(qū)第一；小康實現(xiàn)度連續(xù)多年排名省區(qū)第一；城鄉(xiāng)居民收入差距排名省區(qū)最??；一個個第一，一個個亮點；一次次探索，一次次實踐，繪就了浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌豐富而生動的歷史畫卷，也讓我們看到了一條從思考到現(xiàn)實、從實踐到理論奮力前行的清晰脈絡(luò)。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略和實踐，不僅為探索中國特色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論提供了活力之源和思考案例，更以自己不甘人后、敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)造情懷，踐行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一偉大歷史運動先行者的時代責(zé)任。讓人沉思，令人鼓舞，給人啟迪。在迎接黨的十八大勝利召開的熱烈喜慶氛圍中，本報采訪組來到這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行地，從省市到縣鎮(zhèn)，從機關(guān)到農(nóng)村，從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層群眾，對浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新理念、新思路、新辦法、新經(jīng)驗，進行了全面深入的采訪。

從“基層自發(fā)”到“黨政自覺”

——黨的十六大以來，浙江始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在“重中之重”位置，深刻總結(jié)基層和農(nóng)民的創(chuàng)造，不斷強化改革的頂層謀劃和設(shè)計，大膽創(chuàng)新，扎實推進，初步構(gòu)建了一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系和制度框架，逐漸走出了一條具有中國特色浙江特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路

有人總結(jié)說：“浙江發(fā)展快主要是農(nóng)村發(fā)展快，浙江富主要是農(nóng)民率先富，浙江經(jīng)濟活主要是農(nóng)村經(jīng)濟活。”這幾句話意味深長，生動體現(xiàn)和蘊含了浙江在廣袤農(nóng)村組織工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大會戰(zhàn)中取得的豐碩成果。

上世紀70年代，為了擺脫貧困，浙江農(nóng)村開始摸索創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一大批農(nóng)民帶著微薄的資金，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。為了不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村集體就給留守務(wù)農(nóng)人員一定的經(jīng)濟補貼。時間長了，就形成一種規(guī)范的制度——“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度”?！稗r(nóng)發(fā)基金”的主要來源是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銷售收入中按10%的比例提取，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種制度直到90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制才告結(jié)束。

“農(nóng)發(fā)基金”作為浙江的一種創(chuàng)舉，后來被國務(wù)院在全國范圍內(nèi)推廣。人們總結(jié)認為，“農(nóng)發(fā)基金”的本質(zhì)是“以工支農(nóng)”，是一種民間“自發(fā)”的統(tǒng)籌。

90年代后期，浙江一手抓“效益農(nóng)業(yè)”，一手抓“城市化”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的大好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，從十三屆四中全會到2002年十六大召開，13年間，浙江經(jīng)濟年均增長13.6%，比全國高4.3個百分點，比世界平均水平高出10個百分點。快速推進的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”奠定了比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2002年，胡錦濤總書記在黨的十六大報告中提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的概念之后，浙江人將總書記的講話精神和浙江實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地展開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐與探索。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌由此從“基層自發(fā)”進入到“黨政自覺”階段。

浙江許多領(lǐng)導(dǎo)干部至今清晰地記得，2003年1月13日，履新不久的省委書記習(xí)近平出席全省農(nóng)村工作會議，他把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形象地比喻為解決新時期“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”。當(dāng)時的浙江，一方面，人口和勞動力加速流動，生產(chǎn)要素加速集聚，一二三產(chǎn)加速融合；另一方面，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別不斷擴大。面對這種狀況，習(xí)近平指出：“我們既要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，又不能‘就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村’，必須站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?！?/p>

為什么要搞統(tǒng)籌？怎么搞統(tǒng)籌？2004年，浙江召開了全省第一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化工作會議，制訂發(fā)布了全國第一個《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，從產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境六個方面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。自此，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了理論綱領(lǐng)。

如果說這一屆黨委政府從無到有，開始了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的謀劃、布局，開創(chuàng)了浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大好局面，那么，十七大之后，新一屆黨委政府則與時俱進，不斷完善機制，加大投入，提升發(fā)展，在構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進一體化發(fā)展方面取得實質(zhì)性進展。

2010年，浙江克服國際金融危機影響，逆勢而上，農(nóng)民人均收入在全國省區(qū)中率先突破萬元大關(guān)，達到了10070元，大幅縮小了與城鎮(zhèn)居民的收入差距。這一突破意義重大，標志著浙江“城鄉(xiāng)二元分割”的狀況得到了緩解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入到了“全面推進城鄉(xiāng)融合”的新階段。省委書記趙洪祝表示，要在健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作加快發(fā)展的體制機制、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的支撐能力和推動要素資源更多更快地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置上，不斷取得新的突破和新的進展。

從“基層自發(fā)”到“黨政自覺”，歷屆黨委政府在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，堅持不懈，毫不含糊。特別是在“三農(nóng)”發(fā)展的“黃金十年”里，浙江把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在“重中之重”的位置，大膽創(chuàng)新，扎實推進，開創(chuàng)了具有中國特色、浙江特點的統(tǒng)籌之路。

作者查閱了省農(nóng)辦編輯的《農(nóng)村工作學(xué)習(xí)文件》，發(fā)現(xiàn)自2002年至今，浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)針對“三農(nóng)”的工作講話和省里出臺的政策文件，每年都在25件到30件之間。涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的方方面面，其中有教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)等等。而每一個政策文件和工作講話的背后，實際上都是一個浩大的民生工程。這些政策文件和工作講話相加在一起，構(gòu)成了浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系和制度框架。

作為浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全程參與者，省農(nóng)辦副主任邵峰感受到了顯著的變化：十年中，大家學(xué)會了從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的高度認識“三農(nóng)”工作?！拔覀儼殉鞘泻娃r(nóng)村作為一個系統(tǒng)工程加以統(tǒng)一謀劃、通盤考慮，通過新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的互促互動，真正形成了生產(chǎn)力和資源要素優(yōu)化組合、重新配置，最后實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動的融合發(fā)展，整體上提高了浙江經(jīng)濟社會發(fā)展水平?！?/p>

目前，浙江的城市化水平實現(xiàn)了快速提高，已經(jīng)超過63%，農(nóng)民人均收入2011年已經(jīng)達到13071元，農(nóng)村居民人均收入增幅遠遠超過了城鎮(zhèn)居民增幅，城鄉(xiāng)居民收入之比已經(jīng)從2.49∶1降至2.37∶1。

從“千萬工程”到“美麗鄉(xiāng)村”

——如何進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口又在哪里？浙江將“千萬工程”作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭工程，一抓就是十年，不動搖，不放松，形成了全省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大合唱。而在“千萬工程”向“美麗鄉(xiāng)村”蝶變的同時，浙江的小城市、小城鎮(zhèn)也在加速向“田園城市”蛻變

說到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，浙江的理解比較深刻：就是將城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)一籌劃，必須注重新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。省政府參事顧益康說，新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)就像城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩部發(fā)動機，只有一起發(fā)動，齊頭并進，才能收到理想的效果。

城市化是帶動農(nóng)村發(fā)展的引擎。但浙江的城市化一直很明確，走的是新型城市化道路，也就是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化，是便于農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)的城市化。

在浙江的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，一共有四個層面，都市區(qū)和城市群規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、小城市和中心鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。這個規(guī)劃體系中，小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展是浙江城市化進程中最亮麗的設(shè)計。

眾所周知，浙江的縣域經(jīng)濟最具活力，最具實力，也最具潛力，因為縣城直接連接著農(nóng)村，是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的理想平臺。因此，多年來，浙江將縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主平臺、主戰(zhàn)場?？h域城市在產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚方面發(fā)揮明顯作用，但在帶動面、帶動力上尚有欠缺。浙江發(fā)現(xiàn)，在聯(lián)結(jié)縣級城市和農(nóng)村時，還需要一個中間環(huán)節(jié)，那就是中心鎮(zhèn)。由此，浙江迅速啟動了“中心鎮(zhèn)培育工程”，并在2010年出臺《關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》，在全省范圍內(nèi)有選擇地培育200個中心鎮(zhèn)，把這些中心鎮(zhèn)培育成縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為縣域中心或副中心。

參加上海雙年展的諸暨市店口鎮(zhèn)，正是浙江“中心鎮(zhèn)培育工程”中的一員，而且是“小城市培育工程”的“種子選手”。鎮(zhèn)黨委書記張壯雄告訴記者，店口鎮(zhèn)享有一系列市里的管理權(quán)限?！笆聶?quán)”上，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門都在鎮(zhèn)里設(shè)立了分支機構(gòu)，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主。投資5000萬元以下的項目，鎮(zhèn)里就有權(quán)拍板決定，而不需要到市里去來回審批?！柏敊?quán)”上，實行收入總額分成，地方所得部分按8%留給鎮(zhèn)里，營業(yè)稅的地方所得增長部分全額留鎮(zhèn)，土地出讓金除了中央和省計提及上交稅費外，全部由鎮(zhèn)里支配使用。

通過一系列積極的政策干預(yù)，原先被動應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，發(fā)展的積極性空前高漲。

正是在大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城市化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，浙江城市化突飛猛進，創(chuàng)造了令世人矚目的成績。2010年，浙江城市化率達到61.62%，高出全國平均水平11.7個百分點。

在“驅(qū)動”新型城市化發(fā)展過程中，浙江下大力氣同步推進新農(nóng)村建設(shè)。

浙江順應(yīng)工業(yè)化、城市化之后農(nóng)村出現(xiàn)的新需求，決定從整治環(huán)境著手，在全省范圍內(nèi)大規(guī)模地開展“千村示范萬村整治”工程。2003年起5年內(nèi)，從全省4萬個村莊中選擇1萬個行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。整治的內(nèi)容包括清理垃圾、治理污水、改水改廁、河道清潔等。整治的原則是縮減自然村、合并小型村、搬遷高山村、建設(shè)中心村、改造城中村。

“千萬工程”一經(jīng)推行，便受到農(nóng)民的熱烈歡迎和積極配合。原定5年完工的“千萬工程”，在干群共同努力下，只用了4年就大功告成。2007年，浙江乘勝追擊，又提出新的5年計劃，將全省3萬多個行政村全部整治一遍。

“千萬工程”完全打開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的局面，形成了全省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大合唱。原來，各個部門都有事關(guān)農(nóng)村的項目，如交通部門有鄉(xiāng)村康莊工程，水利部門有千萬農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程，林業(yè)部門有萬里綠色通道工程、綠化示范村工程等等。現(xiàn)在，各種各樣的工程全部集聚到“千萬工程”旗下，按照“示范村建到哪里，配套資金跟到哪里”的要求，全部跟進配套。

農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題解決了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位了，宜居宜業(yè)宜游的“美麗鄉(xiāng)村”也就脫穎而出。

2010年，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”在浙江展開，計劃從2011年到2015年之間，將70%左右的縣（市、區(qū)）建成美麗鄉(xiāng)村，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。計劃的目的是形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費方式。

“美麗鄉(xiāng)村”是在“千萬工程”基礎(chǔ)上提出的新目標，具有更新、更高、更豐富的內(nèi)涵，不僅對村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，而且對農(nóng)村的環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化培育提出了明確的要求。例如在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展上，要發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和低耗低排放工業(yè)；在生態(tài)文化培育上，要培育特色文化村，發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木。

在“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)祥地湖州，創(chuàng)建活動蔚然成風(fēng)，形成了你追我趕、爭先恐后的局面。下屬各縣區(qū)因地制宜，根據(jù)不同的自然資源條件，確立了自己獨特的定位。如安吉開展“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊攘︵l(xiāng)村”創(chuàng)建；德清開展“中國和美家園”創(chuàng)建，努力實現(xiàn)“山水美、農(nóng)家富、社會和、機制新”目標；長興打造“中國魅力水鄉(xiāng)”；吳興提出建設(shè)“民富、村強、景美、和諧”的“南太湖幸福社區(qū)”；南潯積極實施“中國魅力水鄉(xiāng)”建設(shè)。湖州市委書記馬以告訴記者，經(jīng)過“千萬工程”整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，湖州農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展。湖州已經(jīng)出現(xiàn)了從“經(jīng)營城市”到“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的可喜變化。

馬以的“鄉(xiāng)村經(jīng)營論”在我們采訪安吉橫山塢村時就得到了印證。

村莊環(huán)境整治之前，因為是丘陵黃泥地，橫山塢連行路都很困難，人們進出村莊只能扛著自行車。2003年搞“千萬工程”，村里環(huán)境大變樣。2008年，縣里搞“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，當(dāng)時未將橫山塢村列入創(chuàng)建范圍，村書記鄭云法主動前往申報，并且當(dāng)年就完成了36項指標的創(chuàng)建任務(wù)，速度和質(zhì)量位列全縣第一。

現(xiàn)在的橫山塢村，不僅山清水秀、空氣清新，而且道路整潔，民風(fēng)淳樸，吸引了參觀的、考察的、旅游的接踵來到橫山塢。村里開始考慮，索性將整個農(nóng)村捆綁在一起，包裝成一個大景區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，對外收取門票。村里的想法與工商業(yè)主一拍即合，目前，來自杭州的一家企業(yè)已經(jīng)與村里合作，準備投資3個億，共同開發(fā)這一項目。

是鄉(xiāng)村，還是城市；是農(nóng)民，還是市民；是集體，還是企業(yè)？橫山塢正在發(fā)生的變化，折射著浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，這些變化和成效讓人充滿期待！

從“強省富民”到“富裕富有”

——從“創(chuàng)新強省，創(chuàng)業(yè)富民”到“物質(zhì)富裕，精神富有”，浙江提出了更高的目標。分析浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進展可以發(fā)現(xiàn)，“物質(zhì)富?！钡碾y點在“欠發(fā)達地區(qū)”和“低收入農(nóng)戶”；“精神富有”的工作集中在文化和教育

浙江“七山一水二分田”，南部廣大的山區(qū)相對比較困難，要靠自身力量得到發(fā)展難度較大。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中要達到“物質(zhì)富裕”的目標，重點和難點無疑就在此處。

浙江是市場經(jīng)濟大省，市場意識較強。從2003年起，浙江就引入市場化的理念，開始嘗試從“輸血式”到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)型，逐步形成了獨具浙江特色的扶貧道路。

2002年啟動的“山海協(xié)作工程”是一個市場化扶貧的大平臺?！吧健笔侵敢哉阄髂仙絽^(qū)為主的欠發(fā)達地區(qū)和海島舟山市，“?！眲t指沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。工程的核心是，以項目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，推進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，組織欠發(fā)達地區(qū)的人力資源向發(fā)達地區(qū)合理流動，動員發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

為了實施好該項工程，浙江先后出臺一系列政策文件，各有關(guān)部門也按照職能分工制定相應(yīng)配套政策，組成了山海協(xié)作的政策指導(dǎo)體系，并且明確杭州、寧波、溫州等發(fā)達地區(qū)與衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達地區(qū)結(jié)成對口協(xié)作關(guān)系。

上有省里搭臺，下有發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)雙贏的市場化合作機制，“山”這邊的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與“?！蹦沁叺馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢實現(xiàn)了有機結(jié)合，充分調(diào)動了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)“兩頭”的積極性?！吧胶f(xié)作”很快從“拉郎配”進入到“自由戀愛”，隨后，一個一個“愛情結(jié)晶”落地開花，欠發(fā)達地區(qū)從浙江增長的“拖油瓶”，成為浙江經(jīng)濟新的增長點。

省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室主任姚少平告訴記者：“截至2012年6月，累計實施山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)項目7485個，到位資金1946億元；組織培訓(xùn)34.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)58.6萬人；累計幫扶低收入群眾實現(xiàn)增收25億元；累計實施山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)項目1529個，到位資金4.6億元?！?/p>

如果說“山海協(xié)作”是政府搭臺，企業(yè)唱戲，完全按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則進行，那么，浙江在財政收入富余之后，又回過頭來考慮，通過行政扶貧的方式推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2010年，浙江推出“欠發(fā)達縣特別扶持計劃”，將文成、泰順、開化等12個欠發(fā)達縣列為特別扶持對象，每年省財政拿出10個億，以項目的方式引導(dǎo)其發(fā)展，目的在培育欠發(fā)達縣的內(nèi)生發(fā)展能力。力爭到2013年，12縣的農(nóng)村居民人均收入達到8000元以上，年均增長11%以上。

在對欠發(fā)達地區(qū)實施幫扶的同時，浙江省還實施對地處深山、交通不便、信息不靈或因病致貧的低收入農(nóng)戶進行重點幫扶。一方面采取“政府引導(dǎo)、群眾自愿、適當(dāng)補助”的方式，將偏遠山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的農(nóng)民搬遷下山，幫助建設(shè)好安置小區(qū)，幫助他們就業(yè)致富；另一方面推進“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。低收入農(nóng)戶只要肯勞動，肯吃苦，省里就有各種各樣的扶持和補貼，無論是搞特色種養(yǎng)業(yè)還是搞來料加工，都能得到政府支持。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，歸根結(jié)底是要讓農(nóng)民富裕起來。浙江在培育農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)上下功夫，省里不僅出臺《關(guān)于加快農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展意見》予以支持，而且每年召開一個現(xiàn)場會，解決問題，推動發(fā)展。

農(nóng)民脫貧了，農(nóng)民越來越富了，對精神、對文化的追求也越來越強烈。正是把握了社會發(fā)展的這種趨勢，浙江很早就制訂出臺政策，要初步構(gòu)建比較完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)全省覆蓋，文化工作體制機制逐步理順，農(nóng)村文化隊伍不斷壯大，文化陣地覆蓋面、文化資源利用率、文化科技含量、公共文化服務(wù)能力等全國領(lǐng)先的目標。

浙江由此探索并走出了一條從送文化、“種文化”到保護文化的獨特道路。

文化怎么送？圍繞一本書，浙江就從出書、買書、看書三個環(huán)節(jié)上做文章，推出了百種服務(wù)“三農(nóng)”重點出版物工程，每年由政府補助出版“三農(nóng)”圖書，還搞起了新華書店小連鎖、圖書館分館，讓農(nóng)民在家門口就能買上書、看上書。

2008年3月，浙江臨安青山湖街道朱村村等8個村通過浙江日報等媒體向全省農(nóng)民兄弟們倡議：大家一起來“種文化”！隨后，一場由農(nóng)民為主體的原創(chuàng)文化百村賽活動由此展開，100多個村報名參賽，遍及浙江11個地市50多個縣區(qū)的農(nóng)村。

記者在浙江采訪期間，經(jīng)常遇到這樣的新奇事：白天，街頭人影稀少，晚上，農(nóng)村異常熱鬧，村民們有的聚集一起跳舞唱戲，有的在活動中心看書下棋。許多農(nóng)村都組建有文藝隊伍，如秧歌隊、乒乓隊、圍棋隊、合唱隊、腰鼓隊等等，參加各種比賽。

送文化緩解了農(nóng)民的文化饑渴，“種文化”激發(fā)了農(nóng)民的文化創(chuàng)造力，對于老祖宗傳承下來的古文化、古村落、古建筑，更需要保護。今年4月11日，浙江省委辦公廳和浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》，提出到2015年，全省歷史文化村落保有集中縣實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋、歷史文化村落得到基本修復(fù)和保護。

記者從浙江有關(guān)部門了解到，全省已普查出古建筑、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情村落共計971個，將分為重點村和一般村，由各級財政出資，共同立項實施修復(fù)和保護。

從“統(tǒng)一目標”到“不同路徑”

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒有統(tǒng)一的路徑，只有統(tǒng)一的目標。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能墨守成規(guī)。浙江各地實事求是，因地制宜，根據(jù)各自不同客觀條件，遵循統(tǒng)籌的普遍規(guī)律，大膽創(chuàng)新，勇于進取，進行著多姿多彩的不同實踐

在省級層面克難攻堅，向城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)起挑戰(zhàn)的同時，浙江各地，包括縣市一級黨委政府，根據(jù)自身不同的地理區(qū)位條件、資源稟賦特點以及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，選擇不同的路徑和方法，大膽創(chuàng)新，勇于進取，分別就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行著不懈的實踐。

杭州實施了“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)略。杭州將政治任務(wù)和市場需求融會貫通，建立起了互利共贏的利益機制，解決了單向“幫扶”動力不足，難以持續(xù)的頑癥。讓城市和農(nóng)村抱團，在統(tǒng)籌發(fā)展的實踐中寫下了濃墨重彩的一筆。

杭州有11個城區(qū)，5個縣市。東部是平原，經(jīng)濟發(fā)展強勁；西部是農(nóng)村，是山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。統(tǒng)計資料表明：5個縣市面積占全市的81.5%，人口占全市的37.2%，但生產(chǎn)總值只占20%，財政收入只占12.9%。

但在市委書記黃坤明看來，這種表面差異的背后，是常人難以覺察的發(fā)展機會。他認為，杭州城區(qū)盡管發(fā)展很快，但已經(jīng)進入高位運行。一方面，各種優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素高度集聚，亟需輻射和溢出；另一方面，發(fā)展空間越來越逼仄，機會越來越少。杭州的農(nóng)村盡管發(fā)展相對較慢，但面積遼闊、資源充足，具有很大的潛力可挖。因此，在城鄉(xiāng)之間，存在很強的互補性。

2010年，杭州正式推出“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)略，將11個城區(qū)和5個縣市進行掛鉤結(jié)對，成為5個協(xié)作組，實行產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、環(huán)境共保。協(xié)作組下面，城區(qū)的街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面對接，規(guī)劃、黨建、城管、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等各個部門全部納入?yún)f(xié)作范疇。從“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”開始，實行全方位統(tǒng)籌。

杭州市還專門設(shè)立了統(tǒng)籌基金，每年由市財政新增10個億，支持下屬5縣市發(fā)展。各個城區(qū)同時設(shè)立專項基金，每年不低于3000萬元，用于區(qū)縣合作項目的前期籌備。另外還對上解基數(shù)、財政收入以及系列指標做出新的安排。以前，城鄉(xiāng)之間分灶吃飯，大家各走各的路，各算各的賬。“區(qū)縣協(xié)作”后，大家資源共享，互通有無，在規(guī)劃的設(shè)計和實施工程中，都把對方當(dāng)作“自家人”加以充分考慮。甚至許多對外的推介會、招商會，雙方都聯(lián)袂登場，一起亮相。

目前，“區(qū)縣協(xié)作”已經(jīng)初步收到成效。11個城區(qū)和5個農(nóng)村縣市的經(jīng)濟指標已有理想表現(xiàn)。今年上半年，五縣市第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達到22.3%，較去年同期提高了2.3個百分點。1—7月，五縣市財政收入和地方財政收入占全市比重分別為12.7%和13.9%，較去年同期提高了0.5和0.8個百分點。

義烏探索“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是不是一定要大拆大建，大拆大建是否一定損害農(nóng)民利益，農(nóng)民住進高樓是否意味著農(nóng)房改造“變味”，這一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的疑問，在義烏實施的“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略都可以找到明確答案。

2003年，義烏制定出臺了《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，將1100平方公里的市域面積第一次合在一起進行規(guī)劃，一共劃分為四個區(qū)，即主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠郊區(qū)。其中主城區(qū)是政治、經(jīng)濟和文化中心；副城區(qū)是小商品制造業(yè)基地；城郊區(qū)介于副城區(qū)和遠郊區(qū)之間，是生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；遠郊區(qū)因地處偏遠、人口稀少、自然承載力弱，被確定為自然保護區(qū)。根據(jù)“市域一體”的理念，義烏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整體來統(tǒng)一安排。在社區(qū)布局規(guī)劃時，義烏計劃把全市800個村莊整合改造為290個社區(qū)。其中城市型社區(qū)196個，農(nóng)村型社區(qū)94個。

麗水的戰(zhàn)略是“養(yǎng)生經(jīng)濟”。麗水地處浙南山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達。既不像杭州，城鄉(xiāng)之間存在很強的互補性，可以在區(qū)域內(nèi)實行協(xié)作，又不像義烏，經(jīng)濟實力強勁，可以直接實施一體化進程。作為“九山半水半分田”的麗水，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又該如何突破？根據(jù)自身的資源稟賦和客觀條件，麗水選擇的是“養(yǎng)生經(jīng)濟”戰(zhàn)略。

麗水市委書記盧子躍告訴記者，麗水山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，這是客觀事實，但換一個角度看麗水，站在十年后看麗水，麗水的劣勢就變成了優(yōu)勢。

麗水生態(tài)環(huán)境首屈一指，森林覆蓋率超過80%，下轄9個縣（市、區(qū)）全部進入全國環(huán)境質(zhì)量50強。被稱為“浙江綠谷”和“華東地區(qū)最大的氧吧”。

2008年，麗水在全國率先發(fā)布了《生態(tài)文明建設(shè)綱要》（2008—2020），提出了實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)集聚、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)文化”五大工程。2011年，《麗水市生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》確定了生態(tài)休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老房產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與健康管理業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老教育培訓(xùn)業(yè)、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等八大養(yǎng)生經(jīng)濟發(fā)展重點，并形成“五養(yǎng)”共同發(fā)展格局，即“食養(yǎng)、體養(yǎng)、水養(yǎng)、藥養(yǎng)、文養(yǎng)”。

“養(yǎng)生經(jīng)濟”讓麗水經(jīng)濟發(fā)展從被動走向主動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低層次走向高層次，也為山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌找到了一條發(fā)展之路。

只有統(tǒng)一的目標，沒有統(tǒng)一的路徑。浙江各地實事求是，因地制宜，根據(jù)各自不同客觀條件，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的普遍規(guī)律，大膽創(chuàng)新，勇于進取，創(chuàng)造了多姿多彩的不同實踐，令人深思，催人奮進。

不可否認，隨著融合發(fā)展階段的到來，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在體制機制方面仍然存在著城鄉(xiāng)差別和二元分割問題，因此，改革必須從制度層面實施突破，從根本上動搖二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，為一體化發(fā)展提供強大動力和制度保障。

浙江將從農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、鄉(xiāng)村社會治理機制、農(nóng)村金融、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、戶籍管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、公共服務(wù)制度等九個方面全面推進，同時按照每個市原則上設(shè)立一個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)和“地方申報、部門推薦、辦公室選擇”的辦法，浙江確立了16個市縣作為首批改革試驗區(qū)，并明確了相應(yīng)的試驗主題和內(nèi)容。

從“縮小差距”到“彰顯差別”

——十年努力，浙江城鄉(xiāng)分割的壁壘盡管雖未完全打破，但初戰(zhàn)告捷，戰(zhàn)果輝煌，浙江已經(jīng)進入融合發(fā)展的新階段。浙江的做法給予我們諸多的啟示和借鑒

據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》測算，2010年浙江全面小康的實現(xiàn)程度為91%，比全國平均水平高出10.9個百分點。其中，農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)度繼續(xù)居全國第4位，僅次于上海、北京和天津。

浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進，成效顯著，除了黨委政府高度重視，持之以恒，常抓不懈以外，在操作和設(shè)計層面也有許多可取之處：

啟示一：注重協(xié)調(diào)政府、市場和農(nóng)民三者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨委政府的決策，但其中牽涉面廣，關(guān)系錯綜復(fù)雜。浙江在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時十分注重協(xié)調(diào)政府、市場和農(nóng)民三者之間的關(guān)系。市場是自由運行，農(nóng)民是自主推進，政府是自覺引導(dǎo)。市場發(fā)揮的是基礎(chǔ)作用，農(nóng)民發(fā)揮的是主體作用，政府發(fā)揮的是主導(dǎo)作用。政府是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導(dǎo)者，但絕不越俎代庖，成為主體。所謂政府主導(dǎo)，就是政府通過制訂規(guī)劃、制訂政策主動地發(fā)揮引導(dǎo)作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中，政府絕不搞一刀切，也不搞強迫命令。政府創(chuàng)造的是讓市場自由運行，讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。政府通過市場化的辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民主動推進城市化，而不是被城市化。農(nóng)民自覺自愿了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進度自然就加快了。

啟示二：走新型城市化道路和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進之路。當(dāng)前，城市化的問題不是要不要搞，而是如何搞的問題。特別要防止要地不要人、見物不見人、見城不見鄉(xiāng)、重工不重農(nóng)的做法。這正是浙江注重克服的地方，值得各地借鑒。浙江的城市化堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持社會和諧，堅持就地城市化，堅持大中小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)的主人，讓民營企業(yè)成為創(chuàng)業(yè)的主體。這種城市化戰(zhàn)略大大推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的進程。與此同時，浙江將城鄉(xiāng)關(guān)系作為一個整體進行統(tǒng)一籌劃，通過新型城市化帶動、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，讓更多的農(nóng)民到城市發(fā)展，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為工業(yè)化、城市化的真正主人。在城鄉(xiāng)之間最終建立起要素自由流動、優(yōu)化組合的互促共進的和諧關(guān)系。這種“雙輪驅(qū)動”的統(tǒng)籌戰(zhàn)略，是城鄉(xiāng)關(guān)系加速融合的最佳選擇。

啟示三：把縣域作為主陣地，把小城鎮(zhèn)作為前沿陣地?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民可以就近到縣城，到二、三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，去經(jīng)營，去發(fā)展，這就給農(nóng)民創(chuàng)造了一個更為廣闊的發(fā)展平臺。農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建，農(nóng)民市場農(nóng)民闖，農(nóng)民企業(yè)農(nóng)民辦，把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的主陣地，是浙江發(fā)揮體制改革先發(fā)優(yōu)勢的一次成功實踐。與此同時，浙江將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的節(jié)點和支點前移到了小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)成為城市文明輻射農(nóng)村，城市設(shè)施延伸農(nóng)村，二、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的橋梁。可以更加便利地發(fā)揮輻射和帶動作用。這種做法無疑有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

啟示四：既要縮小城鄉(xiāng)差別又要彰顯城鄉(xiāng)差異。城鄉(xiāng)差別要縮小，但差異要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一律化、一樣化。新農(nóng)村建設(shè)也不能照搬照抄城市建設(shè)的模式。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注重讓城鄉(xiāng)各得其所，各揚其長。城市像城市，鄉(xiāng)村像鄉(xiāng)村。城市動感、時尚、集聚；鄉(xiāng)村寧靜、美麗、生態(tài)。城市以二、三產(chǎn)業(yè)為依托，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，城鄉(xiāng)之間形成互為消費主體，互為市場對象的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的平等首先是地位上的平等。不是一講城市化，所有的農(nóng)村都要城市化，也不是一搞城市化，就是所有的農(nóng)民都要進城。應(yīng)該是農(nóng)村要素進城，城市要素下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間建立一個開放的、更加全方位的要素流動、交易的平臺。最后我中有你，你中有我；你離不開我，我離不開你。雙方不是相互替代，而是相得益彰，互促共進?！俺鞘凶屔罡篮茫l(xiāng)村讓城市更向往?！?/p>

就在我們結(jié)束采訪時，從有關(guān)部門傳來好消息，在全國經(jīng)濟增速回落，處于筑底企穩(wěn)的背景下，浙江經(jīng)濟用一份“三季報”，向外界傳遞出率先“企穩(wěn)回升”的信號。

省委副秘書長、省農(nóng)辦主任章文彪告訴記者：為什么每一次挑戰(zhàn)浙江都能順利度過，應(yīng)該說得益于浙江對“三農(nóng)”工作的一貫重視。有“三農(nóng)”工作的良好局面，有城鄉(xiāng)關(guān)系的持續(xù)向好，浙江快速走出金融危機的陰影，在意料之中。

（原載于《農(nóng)民日報》2012年10月31日）