5.4.3　小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要楔入點

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是江蘇城鄉(xiāng)建設和社會發(fā)展的一個重要目標，它內涵著鄉(xiāng)村與城市（鎮(zhèn)）兩個不同功能的地域范圍統(tǒng)籌發(fā)展，即前者著力點在于鄉(xiāng)村第一產業(yè)的現(xiàn)代化，而后者著力點在于第二、三產業(yè)的發(fā)展。不過，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實質性的內涵應該在于使城鄉(xiāng)在明確分工、加強聯(lián)系的基礎上同步實現(xiàn)現(xiàn)代化（張小林，2004）。

根據(jù)城市空間結構理論，中心城市的輻射力是隨著空間距離而逐步遞減的，難以對范圍較廣的農村地域直接產生影響力，必須經(jīng)過小城鎮(zhèn)的紐帶作用才能發(fā)揮其效應。從這個意義上來說，小城鎮(zhèn)將成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要楔入點。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要目標。小城鎮(zhèn)建設，包括規(guī)劃建設、基礎設施建設、資源要素的雙向流動和優(yōu)化配置建設以及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設，它們都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。尤其是針對小城鎮(zhèn)建設中存在的工業(yè)分布零散、規(guī)模小，日益失去競爭力的問題；小城鎮(zhèn)布局分散導致的生態(tài)環(huán)境日益嚴重影響人們生活的問題；土地資源的浪費等問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促使城鄉(xiāng)產業(yè)結構合理，布局科學，實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力的合理有序流動和非農產業(yè)有效的空間轉移，并最終形成良好的城鄉(xiāng)雙向作用機制就顯得非常必要。比如將技術工人和管理人員向縣域或基礎條件較好的小城鎮(zhèn)轉移；將大量農村人口向重點中心鎮(zhèn)轉移，既能提高中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模，發(fā)揮集聚效益，又能極大地減輕盲目流向大中城市而產生的人口壓力，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)高層次的協(xié)調發(fā)展。