湖南省長沙市失業(yè)保險管理服務局 譚巍 王丹

“長沙失業(yè)保險是全國的一面旗幟?！边@是2011年3月的一次調研工作中，國家人力資源和社會保障部失業(yè)保險司宋副司長對長沙市失業(yè)保險工作的評價。而早在2005年，長沙市就被勞動保障部和“中英失業(yè)保險項目辦公室”共同評定為“全國的失業(yè)保險標桿城市”。從“標桿城市”再到“一面旗幟”，多年來，長沙市失業(yè)保險管理服務局正是始終堅持以情系民生、服務百姓的信念，以開拓創(chuàng)新、銳意進取的激情，以腳踏實地、奮力拼搏的態(tài)度，全心全意地服務于全市88萬余名參保職工，不斷開創(chuàng)出失業(yè)保險工作新局面。

一、創(chuàng)新，工作流程更優(yōu)化

隨著失業(yè)保險覆蓋面的逐年擴大，管理強度與難度不斷增加，為更好地服務失業(yè)人員，改善業(yè)務流程，升級配套設施，長沙市失業(yè)保險管理服務局于2010年起開展失業(yè)保險金申領的“人臉識別+活體檢測”工作，作為目前國內(nèi)唯一采用該項技術的失業(yè)保險經(jīng)辦機構，取得了強化基金管理、優(yōu)化服務流程、提升工作效率的良好收效。

人臉識別技術具有驗證方法科學可靠，經(jīng)辦流程規(guī)范嚴謹，操作方法簡單便捷等多重優(yōu)勢。通過人臉識別認證系統(tǒng)的建立，失業(yè)人員進行人臉識別與其失業(yè)金領取、再就業(yè)培訓相掛鉤，身份審核與待遇支付有效銜接，形成了規(guī)范、高效的業(yè)務經(jīng)辦流程。人臉識別技術的應用，打破了長沙市失業(yè)人員原來只能在戶籍所在地街道進行簽到并領取失業(yè)保險金的局限性，在全市任一街道均可認證，極大地方便了失業(yè)人員領取失業(yè)保險金，也進一步加強了對基金的管理，堵塞了基金漏洞，為失業(yè)保險金的發(fā)放與管理提供了可靠的助力。

“自從人臉識別技術使用以來，我們每月為失業(yè)人員簽到認證的工作輕松了不少，不用再一個個的人工比對，效率提升了，工作還更準確?！眮碜怨鸹ㄆ航值绖趧颖Ｕ险镜墓ぷ魅藛T介紹說，“失業(yè)人員只需要在電腦攝像頭前一站，很短時間內(nèi)就完成了簽到，又快又方便，因為排隊等候而提意見、鬧矛盾的也少了?！?/p>

隨著人臉識別系統(tǒng)的廣泛應用，長沙市失保局也在實踐中不斷探索著更科學完善的方法，計劃將在該系統(tǒng)基礎上結合電子觸摸屏，實現(xiàn)失業(yè)人員自主簽到，更進一步簡化工作流程，實現(xiàn)失業(yè)保險的人性化、自動化管理。

二、保障，“三位一體”全覆蓋

一段時期以來，失業(yè)保險的作用更多地體現(xiàn)在保障失業(yè)人員生活水平上，而伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務調整，失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的三位一體功能日趨重要。長沙市失業(yè)保險管理服務局在確保失業(yè)人員基本生活的同時，促使企業(yè)初步形成穩(wěn)定的市場退出機制；在支持失業(yè)人員職業(yè)培訓和職業(yè)介紹工作中，逐步形成從側重基本生活保障轉向與再就業(yè)并重的機制；同時，開始建立失業(yè)調控、失業(yè)預警工作體系，注重從失業(yè)源頭上減少或堵塞失業(yè)“入口”，讓更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

（1）自2012年起開展了擴大失業(yè)保險基金支出范圍的工作，包括向符合條件的單位發(fā)放崗位補貼、轉崗培訓補貼，以及增加預防失業(yè)與失業(yè)人員服務費用支出等。通過上述措施的實施，將鼓勵企業(yè)長期履行參保繳費義務以及主動吸納失業(yè)職工，促進失業(yè)職工再就業(yè)。一旦企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結構性調整時，也促使其不是簡單裁員，將職工推向社會，而將組織職工培訓、轉崗等，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

（2）對所有享受待遇的失業(yè)人員進行全員基礎培訓，以提升失業(yè)人員的綜合素質和求職技巧，并根據(jù)失業(yè)人員各自特點、專長和我市就業(yè)形勢、市場用工需求，有針對性地開展了技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立起以勞動力市場為導向，以再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為目的，基礎培訓帶動技能培訓，技能培訓促進再就業(yè)的培訓體系。

（3）建立起包括失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度、失業(yè)預警制度、失業(yè)預警應急預案在內(nèi)的失業(yè)預警應急聯(lián)動機制和長效機制。長沙市作為人社部批準的國內(nèi)首批建立失業(yè)預警制度的試點城市之一，通過建立機制，加強失業(yè)調控，基本實現(xiàn)預防失業(yè)“關口”前置、防線前移，對穩(wěn)定就業(yè)局勢有著積極作用，更有利于增強工作的預見性與主動性，充分發(fā)揮出失業(yè)保險預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)功能。

三、服務，做好百姓貼心人

長沙市失業(yè)保險管理服務局將“一個先進就是一名標兵、一個模范，一個模范就是一支標桿、一面旗幟”作為全體干部職工的工作信條，要求立足本職崗位，做好服務工作。2011年，為解決長沙銅官陶瓷總公司1248名合同制工人因歷史原因多年未曾享受失業(yè)保險待遇的問題，局領導及工作人員深入企業(yè)，多方協(xié)調，拓思路、想辦法，千方百計解決好落實該項工作中面臨的重重困難；在困難解決后，為了讓失業(yè)人員盡快拿到失業(yè)保險金，工作人員更發(fā)揮不怕難、不怕累的工作精神，在短短兩天內(nèi)審核了上千份檔案資料，加班加點完成了人員信息的查證、核實工作，確保該批人員及時享受失業(yè)保險待遇，并為其今后辦理續(xù)保、退休等手續(xù)排除了障礙。共1248名合同制工人一次性獲發(fā)了635萬元的失業(yè)保險金，對其中不少困難家庭來說無異于雪中送炭，充分體現(xiàn)了失業(yè)保險保障民生功能，也為社會穩(wěn)定和諧做出了積極貢獻。

長沙失保局譚巍局長最常掛在嘴邊的一句話就是：“只有將心比心，急失業(yè)人員之所急，想失業(yè)人員之所想，才能把工作做到群眾心里去，做到群眾滿意?！痹谌粘９ぷ髦校L沙市失保局堅持把便民、高效作為服務群眾的重要標準，著力在方便群眾辦事上下功夫、求實效。在為群眾辦事和服務的過程中，堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統(tǒng)一，普遍推行了首問負責制、限時辦結制、一次性告知制和責任追究制等制度。以服務對象和群眾滿意為出發(fā)點，積極推行陽光服務、微笑服務、規(guī)范服務、高效服務、廉潔服務，不斷提升服務質量和水平。

長沙某改制企業(yè)的失業(yè)職工劉女士感觸地說：“去過不少的單位辦事，只在長沙失業(yè)保險局一進門就有工作人員給我送上一杯熱茶，對我的問題也耐心地傾聽和解答，實實在在地讓我們失業(yè)人員感受到了真誠和關懷?！?/p>

四、提升，深化學習強素質

長沙市失業(yè)保險管理服務局倡導全面學習、創(chuàng)新學習、科學學習、終身學習的理念，建立學習制度，寓學習于實際工作、借實際工作促理論學習，解決實際問題，真學實做，學以致用，全面提升了服務水平，切實起到“穩(wěn)定器”和“減震器”的作用。

勞動保障工作法規(guī)政策多，時間跨度長，涉及群體多，變化快，連續(xù)性強。因此，長沙失保局突出素質建設，要求從事每項具體業(yè)務工作的職工堅持學習相關的勞動保障政策法規(guī)，并采取定期組織集體學習、開展知識競賽、觀看電教片等形式，不斷強化學習效果，有力激發(fā)出職工的學習激情，營造出崇尚學習、富有活力的團隊氛圍。同時，全局按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，轉變服務觀念，拓展服務方式，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，培養(yǎng)出了一支注重品行、親民愛民、行政高效的高素質職工隊伍。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。長沙市失業(yè)保險管理服務局的全體職工將以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，滿懷信心與激情，向著繪就的目標疾步前行，以行動抒寫新的亮眼業(yè)績，讓先進的旗幟高高飄揚！