第三節(jié)　西南地區(qū)（貴州）傳統(tǒng)知識(shí)法律保護(hù)的嘗試和機(jī)遇

一、既有嘗試

貴州地區(qū)根據(jù)國(guó)家傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則，將苗族古歌、儺戲（武安儺戲、池州儺戲、侗族儺戲、沅陵辰州儺戲、德江儺堂戲）、水書(shū)習(xí)俗、苗族姊妹節(jié)、苗族銀飾鍛制技藝、玉屏簫笛制作技藝、茅臺(tái)酒釀制技藝等三十余項(xiàng)工藝、習(xí)俗等列入貴州省傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄這一舉動(dòng)無(wú)疑對(duì)貴州省傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供了重要的依據(jù)，同時(shí)在法律上貴州省根據(jù)《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定的設(shè)立意義構(gòu)建《貴州傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)條例》。該條例已由貴州省法治辦委托立項(xiàng)，建議稿已提交，有待審議和頒布。

二、面臨的機(jī)遇

東盟各國(guó)中發(fā)展中國(guó)家占多數(shù)，各國(guó)內(nèi)也存在著豐富的傳統(tǒng)知識(shí)。發(fā)展中國(guó)家目前在國(guó)際知識(shí)（增量）生產(chǎn)分工中處于明顯的劣勢(shì)，傳統(tǒng)知識(shí)是有可能使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持一席之地的少數(shù)底牌之一。對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，就是對(duì)國(guó)家發(fā)展所依賴的重要資源的保護(hù)。西南地區(qū)與東盟各國(guó)在貨物貿(mào)易之外，雙方在傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)方面也有更多合作與交流的機(jī)會(huì)。這也是由自由貿(mào)易協(xié)定的含義所決定的。西南地區(qū)在摸索本區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)方式的過(guò)程中，不再是局限于本區(qū)域內(nèi)的思路，隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)方法的研究，將被置于一個(gè)更廣闊的領(lǐng)域，綜合更多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的立法、執(zhí)法問(wèn)題。

（一）促進(jìn)文化資源共享，重視人才交叉培養(yǎng)與文化交流

文化的傳播促進(jìn)文化的發(fā)展。西南地區(qū)緊鄰東盟，在自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)，應(yīng)積極促進(jìn)各方傳統(tǒng)文化的交流與共享，在傳播與不斷利用中，促進(jìn)文化的傳承與發(fā)展。如貴州雷山苗族的服飾，刺繡工藝美妙絕倫、銀飾璀璨奪目，有著典型的代表性，這些服飾記錄和傳播著苗族的歷史文化，是“穿在身上的史書(shū)”。今年年初在新加坡舉辦的中國(guó)·雷山苗族服飾展，得到了巨大的成功，前往參觀的人員絡(luò)繹不絕。在展覽中，人們不僅可以看到精美的藝術(shù)，同時(shí)還可以品足它的歷史和文化。雷山苗族服飾在新加坡的展出，是中新兩國(guó)文化交流的重要組成部分，它對(duì)促進(jìn)中新兩國(guó)文化的交流乃至整個(gè)中新的關(guān)系的發(fā)展都將起到積極的作用。同時(shí)，這樣的展覽也使世人更多的了解了苗族文化，擴(kuò)大了雷山苗族的對(duì)外知名度，對(duì)吸引投資、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也是一件益事。

此外，對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)相關(guān)人才的培養(yǎng)也不可忽視。傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，最終要?dú)w位于社區(qū)內(nèi)成員自身的意識(shí)和行動(dòng)，對(duì)社區(qū)成員的教育培養(yǎng)可以“從外到內(nèi)”的進(jìn)行。即首先對(duì)有相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)的人員培訓(xùn)（這些人員可能不是社區(qū)的成員，但具備一定的文化程度，有保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的法律意識(shí)和行動(dòng)意識(shí)），結(jié)束培訓(xùn)并達(dá)到一定要求后，這些人員分散到社區(qū)內(nèi)部，從社區(qū)內(nèi)選擇合宜的社區(qū)成員進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)知識(shí)最終由其社區(qū)自身力量加以保護(hù)并開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)。以東巴文化的保護(hù)為例，云南麗江東巴文化研究院的工作不僅限于東巴古籍的搶救整理出版和民族文化研究，還積極做好國(guó)際合作項(xiàng)目，開(kāi)展文化交流活動(dòng)，曾先后有4人次到菲律賓、泰國(guó)、奧地利等國(guó)參加國(guó)際民族文化交流或?qū)W術(shù)研討會(huì)，組織三名鄉(xiāng)土醫(yī)生到泰國(guó)參加國(guó)際民族文化交流。同時(shí)積極承擔(dān)東巴文化的教學(xué)任務(wù)，促進(jìn)普及、介紹東巴文化，培養(yǎng)東巴文化人才。2004年上半年，部分研究人員應(yīng)邀到麗江市第一高級(jí)中學(xué)民族班講授東巴文化課，下半年承擔(dān)了云南民族大學(xué)民族文化學(xué)院納西東巴文化本科班的授課任務(wù)。麗江東巴文化研究院的工作為西南地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)和傳統(tǒng)知識(shí)人才的培養(yǎng)樹(shù)立了一個(gè)良好的開(kāi)端機(jī)制，可以為其他地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)工作的開(kāi)展所借鑒。

（二）加強(qiáng)雙方生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上的合作

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在地理上涵蓋了寒、溫、熱帶等多種氣候類型，具有寒山冰川、高原草甸、深山峽谷、淺山丘陵、沖積平原和河口三角洲等多種地理特征，區(qū)域內(nèi)自然景觀差異明顯。其中已建成的瀾滄江—湄公河次區(qū)域的自然地理與人文特征次區(qū)域是多個(gè)主權(quán)國(guó)家疆域下的結(jié)合部地域，區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源，具有極大的經(jīng)濟(jì)潛能和開(kāi)發(fā)價(jià)值。自然環(huán)境的差異帶來(lái)了豐富的生物資源，使該區(qū)域在生物多樣性上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。該區(qū)域內(nèi)的很多山水資源跨越國(guó)境，客觀上使各國(guó)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維持方面連為一體，有必要進(jìn)行積極的合作與協(xié)調(diào)，確保各國(guó)作為一個(gè)整體共同實(shí)現(xiàn)對(duì)社生物多樣性資源的可持續(xù)利用，避免因“各自為戰(zhàn)”而產(chǎn)生的沖突甚至對(duì)環(huán)境的破壞。生物多樣性是西南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，是最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色經(jīng)濟(jì)、旅游文化是本地區(qū)的特色，生物產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)也將成為西南地區(qū)21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，找到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，是該區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中，尤其注意以下幾點(diǎn):扶貧開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地避免對(duì)自然環(huán)境和自然資源的破壞；制定和頒布地方性、區(qū)域性法規(guī)，采取有力措施，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，依法管理，達(dá)到旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏的目的，杜絕旅游區(qū)人工化、商業(yè)化、城市化的現(xiàn)象；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理，嘗試商業(yè)運(yùn)作方式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)旅游等創(chuàng)收的活動(dòng)彌補(bǔ)保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)的不足；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、水資源利用與流域管理的基礎(chǔ)研究工作，充分借鑒地方傳統(tǒng)知識(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)厮h(huán)和生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際情況，因地制宜，制定科學(xué)、理性的工作方案（如屯上苗寨具有地域特色的社區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)在山林管理和保護(hù)中的作用，對(duì)于我們制定林地政策、促進(jìn)山林資源的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義）。

（三）傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的合作機(jī)制問(wèn)題

在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)上的合作，有必要在各國(guó)間建立一個(gè)用以協(xié)調(diào)各方行動(dòng)的區(qū)域內(nèi)組織，并制定相關(guān)的制度為各方共同遵守。主要涉及以下問(wèn)題:

通過(guò)官方談判形成共識(shí)，締結(jié)合作條約，使合作得以制度化。不可否認(rèn)，中國(guó)與東盟均有各自的利益要維護(hù)，即使在東盟內(nèi)部各國(guó)間也存在各自的國(guó)內(nèi)利益，因此要真正實(shí)現(xiàn)各國(guó)的合作，就需要各方之間通過(guò)談判“求同存異”，在相互妥協(xié)之中和實(shí)現(xiàn)共同利益的目標(biāo)指引下達(dá)成合作的共識(shí)，并對(duì)此成文化，作為官方文件之一成為合作項(xiàng)目的約束機(jī)制和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，還要推選出區(qū)域制度的主導(dǎo)者，并由其推進(jìn)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的行動(dòng)。區(qū)域內(nèi)合作的主導(dǎo)者負(fù)責(zé)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)工作的開(kāi)展，各方的工作進(jìn)展應(yīng)定期匯總到主導(dǎo)者處，定期由主導(dǎo)者組織召開(kāi)會(huì)議，促進(jìn)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的交流，努力協(xié)調(diào)各方的保護(hù)措施，并能通過(guò)“主導(dǎo)者”的權(quán)威身份要求開(kāi)展不同項(xiàng)目的行動(dòng)。主導(dǎo)者并非固定，可由各國(guó)間定期選舉，或由各國(guó)輪流擔(dān)任。但其設(shè)置目的始終是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)工作。

同時(shí)還要區(qū)別對(duì)待區(qū)域的整體排他（合作保護(hù)機(jī)制）與國(guó)家的單獨(dú)對(duì)外合作。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)合作，要求合作各方能夠作為一個(gè)整體共同抵御由區(qū)域外產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，不可因?yàn)橐环降睦娑扇p害其他合作方利益的行動(dòng)，但是這種區(qū)域內(nèi)的“整體排他”要求并不禁止各方單獨(dú)與區(qū)域外的國(guó)家和地區(qū)間開(kāi)展正當(dāng)?shù)慕涣髋c合作。自由貿(mào)易區(qū)建立的宗旨在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其本意并非另一種意義上的“閉關(guān)鎖國(guó)”。

在上述基礎(chǔ)之上，還不可缺少?zèng)_突的協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦出現(xiàn)幾方間的沖突，不論是表現(xiàn)在實(shí)踐中的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，還是表現(xiàn)在各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法上，應(yīng)當(dāng)存在一個(gè)切實(shí)有效的沖突解決機(jī)制化解問(wèn)題與矛盾。同時(shí)各國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，一方面開(kāi)展國(guó)內(nèi)的工作，一方面負(fù)責(zé)對(duì)外交流。當(dāng)與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家間產(chǎn)生矛盾時(shí)，還要負(fù)責(zé)談判和解決問(wèn)題的工作。通過(guò)以上合作機(jī)制內(nèi)容的完善，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的合作，同時(shí)指導(dǎo)西南地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)。