世界各國或地區(qū)開展農(nóng)村科技推廣服務(wù)的實(shí)踐顯示，運(yùn)用法律手段來規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)技推廣的重要途徑。世界各國或地區(qū)的主要做法包括：①通過法律、法規(guī)形式明確農(nóng)技推廣服務(wù)體制。如美國通過《史密斯·利弗法》等系列法案確定了農(nóng)業(yè)合作推廣體制，丹麥通過《農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)法》確定了農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體制，日本通過《農(nóng)業(yè)改良助長法》確立了農(nóng)業(yè)協(xié)同改良普及制度，法國通過《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和實(shí)施的第66-744號法令》等，推動形成了以農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展體制等；②明確政府對農(nóng)技推廣服務(wù)的責(zé)任。如日本《農(nóng)業(yè)改良助長法》對推廣經(jīng)費(fèi)、組織、人員及工資等做出規(guī)定，美國的相關(guān)法律規(guī)定了聯(lián)邦、州、縣各自在合作推廣體系中的責(zé)任；③不斷調(diào)整和完善法律法規(guī)體系。由于各國或地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系在不斷調(diào)整和完善，其依據(jù)的法律法規(guī)也需要適時地修改完善。如日本在1948年頒布《農(nóng)業(yè)改良助長法》后，先后對該法進(jìn)行了7次修改，對農(nóng)業(yè)改良普及機(jī)構(gòu)、人員、支持方式等進(jìn)行完善。如1977年的修訂法案提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)繼業(yè)者的教育與培訓(xùn)，開設(shè)農(nóng)業(yè)大學(xué)，建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等。通過不斷修改，使各項(xiàng)法律條款更加符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢變化和發(fā)展需要。美國自1914年通過《史密斯·利弗法》后一百多年時間里，又制定頒布了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣的新法案或修正案，如1928年的《卡泊·凱查姆法》（Cap-per-Ketcham Act）、1935年的《班克里德·瓊斯法》（Bankhead-Jones Act）規(guī)定了增加對農(nóng)業(yè)推廣的撥款，1945年的《班克里德·弗拉納根法》（Bankhead-Flan-nagan Act）規(guī)定進(jìn)一步發(fā)展合作推廣制度，特別是縣級推廣工作等，1946年的《研究與銷售法》，擴(kuò)大了市場領(lǐng)域的推廣工作，1953年國會對增地學(xué)院推廣工作的所有法案進(jìn)行整理，制定了《霍普·艾肯法》（Hope-Aiken Act），除1924年制定的有關(guān)林業(yè)推廣的《克拉克·麥克納里法》（Clarke-Mcnary Act）和1946年的《研究與銷售法》（The Researchand Marketing Act）外，廢止了所有單項(xiàng)法律，使農(nóng)業(yè)推廣有了統(tǒng)一的法律。這些立法工作使合作推廣體制更臻完善。

20世紀(jì)90年代以來，我國先后出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，對農(nóng)村科技推廣服務(wù)體制和活動加以規(guī)范?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》在2002年又進(jìn)行重新修訂，對農(nóng)技推廣相關(guān)規(guī)定根據(jù)新形勢進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，對引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展做出規(guī)定。全國各地也陸續(xù)出臺了一些地方性法規(guī)或法規(guī)性文件。這些法律法規(guī)對于推動我國農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展起到積極作用。

但總體而言，我國相關(guān)立法工作仍滯后于實(shí)踐發(fā)展，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)條款已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的形勢，難以體現(xiàn)當(dāng)前中央關(guān)于建設(shè)多元化推廣服務(wù)體系和國家農(nóng)技推廣體系改革的思路，亟需啟動相關(guān)修訂工作；《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中有關(guān)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策也應(yīng)盡快制定并出臺具體實(shí)施細(xì)則；關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等的立法也需要盡快推進(jìn)。此外，在其他一些法律法規(guī)制定過程中，也要考慮有利于農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，如鼓勵和規(guī)范各類服務(wù)主體公平競爭、形成合理的利益分配機(jī)制和誠信的市場氛圍等。

世界各國或地區(qū)為推動農(nóng)技推廣事業(yè)，采取了許多財政、稅收、金融等方面的鼓勵性政策措施。以日本為例，《農(nóng)業(yè)改良助長法》規(guī)定，中央政府向各都、道、府、縣支付協(xié)作農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)交付金。即國家將通過有關(guān)國稅稅種征收的財政收入，以“交付金”形式支付給地方，地方以一定比例配套，共同作為地方推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)，維持農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)行。多年來，日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算穩(wěn)定在360億日元左右，約占日本農(nóng)業(yè)相關(guān)預(yù)算總額的1.4%。近年來，中央與地方支付比例由以前的7:3逐漸降為6:4，部分地區(qū)已接近5:5。此外，日本“地方分權(quán)改革推進(jìn)會議”和“經(jīng)濟(jì)財政咨詢會議”還聯(lián)合提出了“稅源移讓”方案，即逐步減少國稅稅種和金額，轉(zhuǎn)而“移讓”至地方稅，從而增強(qiáng)地方財政實(shí)力，推進(jìn)地方自治。相應(yīng)的，地方財政支出在農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)中所占比例也將進(jìn)一步增加，自2006年起“稅源移讓”方案全面實(shí)施。日本政府為扶持農(nóng)協(xié)發(fā)展，授權(quán)農(nóng)協(xié)開展信貸、保險事業(yè)。盡管近年來農(nóng)協(xié)信用事業(yè)的收益下降，但農(nóng)協(xié)作為農(nóng)戶主銀行的地位沒有改變。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶儲蓄大約53%存入農(nóng)協(xié)，13%存入郵局，34%存入銀行等；農(nóng)戶貸款大約44%來自農(nóng)協(xié)，17%來自制度資金，39%來自銀行等。農(nóng)協(xié)保險事業(yè)所持有的合同金額僅次于日本最大的保險公司——日本生命。農(nóng)協(xié)經(jīng)營收益主要來源于信用和保險事業(yè)，其他購買事業(yè)、銷售事業(yè)等多為赤字。

概括而言，各國或地區(qū)有關(guān)農(nóng)村科技推廣服務(wù)的政策主要包括以下幾類：①提供財政資助，即將農(nóng)技推廣服務(wù)視為一項(xiàng)公共服務(wù)，由各級政府財政開支給予資助，但通常財政資助的范圍局限于公益性服務(wù)領(lǐng)域；②實(shí)行稅收優(yōu)惠，對農(nóng)民合作組織等給予減免稅待遇，各類服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣活動所獲取收益往往也享受減免稅政策；③準(zhǔn)許部分農(nóng)技推廣服務(wù)組織開展金融、保險等特殊業(yè)務(wù)，如日本農(nóng)協(xié)通過國家授權(quán)經(jīng)營的信貸、保險事業(yè)獲取比較豐厚的回報，以彌補(bǔ)開展其他推廣事業(yè)的經(jīng)費(fèi)赤字；④授權(quán)部分農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等公共服務(wù)職能，如加拿大通過《牛奶法案》、《國家農(nóng)產(chǎn)品中介法案》等法律，授權(quán)一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會承擔(dān)部分政府職能，奶牛協(xié)會負(fù)責(zé)牛奶產(chǎn)品質(zhì)量的抽測和監(jiān)督，肉牛改良組織負(fù)責(zé)肉牛耳標(biāo)的登記管理、生產(chǎn)性能的統(tǒng)計和遺傳價值的評估，肉雞協(xié)會負(fù)責(zé)建立疾病預(yù)警方案等。上述這些政策許多是通過法律形式予以確定的。

近些年，我國圍繞加快推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，也出臺了一系列政策和措施，特別是2004年以來的5個中央1號文件涉及許多相關(guān)政策措施。這些措施既包括加大對國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的投入，也包括對農(nóng)民專業(yè)合作社等的扶持。既有直接的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支持，也有稅收、金融等方面的間接扶持。如2007年中央1號提出，繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。文件規(guī)定，企業(yè)與科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策。文件針對資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提出擴(kuò)大測土配方施肥的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模，開展免耕栽培技術(shù)推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)等。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持責(zé)任，并要求國務(wù)院在資金支持、稅收優(yōu)惠等方面制定更加具體的政策措施。2008年中央1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織發(fā)展，要求全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。按照中央的要求和法律規(guī)定，各部門、各地方也紛紛出臺許多扶持農(nóng)技推廣的舉措。如科技部組織實(shí)施的農(nóng)技推廣體系建設(shè)星火專項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”，農(nóng)業(yè)部、財政部和團(tuán)中央共同組織實(shí)施的“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等?？梢哉f，我國扶持農(nóng)技推廣的政策體系已基本形成。

但總體而言，我國農(nóng)技推廣的政策環(huán)境仍需要進(jìn)一步完善，特別是目前的政策大多是針對某一方面、某一領(lǐng)域或某一類機(jī)構(gòu)，缺乏系統(tǒng)性。各部門、各級政府出臺的政策措施也需要加以協(xié)調(diào)，使之合轍配套。因此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策研究，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)成功探索，強(qiáng)化政策設(shè)計和政策協(xié)調(diào)，使政策體系逐步健全完善。