3.1　不堪忍受嗆人油煙，怎么辦?

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，城市的餐飲業(yè)也越來(lái)越發(fā)達(dá)。由于我國(guó)的烹飪技術(shù)獨(dú)特，特別講究煎、炒、烹、炸，油煙的污染往往較為嚴(yán)重。一些開(kāi)設(shè)在居民區(qū)周?chē)牟惋嫷暝诜奖懔司用裆畹耐瑫r(shí)也給其附近的居民帶來(lái)了油煙之苦。近年來(lái)飲食業(yè)油煙污染已經(jīng)成為僅次于工業(yè)污染和交通污染的第三大空氣污染，據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，油煙擾民問(wèn)題居環(huán)保熱線投訴的前兩位，已成為市民投訴的熱點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，老百姓不堪忍受“嗆人”油煙時(shí)該怎么辦?可以直接要求其停止?fàn)I業(yè)嗎?可以向法院起訴以獲得救濟(jì)嗎?

楊某住在二樓，一樓是一家餐廳。該餐廳每天排放大量的油煙，致使楊某家在炎熱的夏天也無(wú)法開(kāi)窗通風(fēng)。更為嚴(yán)重的是，楊某安裝在二樓外墻的空調(diào)散熱機(jī)，由于長(zhǎng)期被油煙熏蒸，已無(wú)法正常使用。楊某多次找餐廳協(xié)商未果，于是向環(huán)保局投訴，要求其進(jìn)行處理。經(jīng)環(huán)保局監(jiān)測(cè)，該餐廳油煙排放未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)楊某要求，環(huán)保局對(duì)餐廳造成楊某空調(diào)無(wú)法正常使用一事進(jìn)行調(diào)解。餐廳認(rèn)為其排放的油煙未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不存在違法行為，不應(yīng)承擔(dān)楊某的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)解不成，環(huán)保局作出餐廳賠償楊某3000元經(jīng)濟(jì)損失的處理決定。餐廳不服，認(rèn)為環(huán)保局處理不當(dāng)，于是以環(huán)保局為被告向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)環(huán)保局的處理決定。

那么餐廳到底該不該賠償楊某的經(jīng)濟(jì)損失?法院能否受理餐廳的起訴?楊某又是否還有其他途徑獲得救濟(jì)呢?我們讓法律來(lái)回答。

根據(jù)我國(guó)《民法通則》和《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染損害賠償實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。也就是說(shuō)，只要排污行為對(duì)他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成了損害事實(shí)，無(wú)論其行為是否違反法律，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。據(jù)此，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)須具備三個(gè)具體的要件:(1)排污行為；(2)污染損害后果；(3)排污行為與損害后果之間具有因果關(guān)系。在本案中，餐廳實(shí)施了排放油煙的行為，并造成了楊某夏天無(wú)法開(kāi)窗和空調(diào)無(wú)法正常使用的損害事實(shí)，且其排污行為與損害后果之間存在因果關(guān)系。所以就算餐廳排放的油煙未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不存在違法行為，其也應(yīng)當(dāng)賠償楊某的經(jīng)濟(jì)損失。

為了防治飲食業(yè)油煙對(duì)居民的生活環(huán)境造成污染，1995年國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家工商行政管理局也因此聯(lián)合發(fā)文規(guī)定飲食業(yè)油煙的排放和煙囪的安裝。2000年7月國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》具體規(guī)定了飲食業(yè)油煙的排放標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)保部門(mén)在處理油煙污染的糾紛時(shí)更易操作。

我國(guó)《大氣污染防治法》對(duì)城市油煙污染的防治工作也作了具體規(guī)定，其第44條規(guī)定:“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。”第56條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款:……(四)城市飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的?！?/p>

因此，對(duì)于城市飲食業(yè)排放油煙污染環(huán)境的行為，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大氣污染防治法》進(jìn)行管理，要求其進(jìn)行限期治理，期限屆滿仍未達(dá)到要求的，可以責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條規(guī)定:“造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！彼栽谏钪欣习傩赵馐苡蜔熚廴镜臅r(shí)候，可以本著鄰里間相互團(tuán)結(jié)的精神，雙方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可以通過(guò)兩種途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益:一是向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)控告，請(qǐng)求調(diào)解，調(diào)解不成可以向法院起訴；二是直接向人民法院提起民事侵權(quán)賠償之訴。

法條鏈接

——《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

第44條　城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。

第56條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款:

……

(四)城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的。

——《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》

二、為防止環(huán)境污染和擾民事件的發(fā)生，對(duì)縣以上城鎮(zhèn)興辦飲食、娛樂(lè)、服務(wù)企業(yè)的單位、個(gè)人，重申以下環(huán)境保護(hù)要求:

1.飲食企業(yè)必須設(shè)置收集油煙、異味的裝置，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的煙囪排放，禁止利用居民樓內(nèi)的煙道排放。專(zhuān)用煙囪排放的高度和位置，應(yīng)以不影響周?chē)木用裆瞽h(huán)境為原則。

……

——《中華人民共和國(guó)民法通則》

第83條　不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。