寧夏計委駐北京聯(lián)絡(luò)處成立始末

林智源

一

1990年1月，原國家計委成立了第二咨詢組（以下簡稱“寧夏咨詢組”），自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成我負責(zé)與“寧夏咨詢組”的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。早在1984年3月，原國家計委地區(qū)局局長高純德同志代表國家計委召開的各?。▍^(qū)、市）駐京辦事處主任座談會上就確定了國家計委與各?。▍^(qū)、市）駐京辦事處工作關(guān)系的三點建議：一是關(guān)于互通信息。國家計委召開的向各部門布置有關(guān)計劃工作方面的會議，需要?。▍^(qū)、市）知道的，可通知辦事處的同志參加，但參加的人要符合規(guī)定的條件。請辦事處的同志向各?。▍^(qū)、市）計委通報些有關(guān)計劃工作方面的信息，幫助國家計委了解?。▍^(qū)、市）的情況。二是關(guān)于加強聯(lián)系。只要?。▍^(qū)、市）計委委托辦事處辦的事，國家計委一定支持，熱情接待，這樣可以節(jié)省人力，節(jié)省時間，今后省（區(qū)、市）計委來國家計委請示匯報工作，爭取辦事處同志參加。這樣可以溝通情況，有些事也可以繼續(xù)辦下去。三是關(guān)于經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。兄弟?。▍^(qū)、市）之間的經(jīng)濟協(xié)作，如果需要國家計委幫助搭橋的，可以幫忙。

1991年1月，自治區(qū)黨委和政府決定成立寧夏計委駐北京聯(lián)絡(luò)處，我參與了創(chuàng)建和起始三年的工作。

不論是“寧夏咨詢組”還是“駐京聯(lián)絡(luò)處”的工作都是寧夏駐北京辦事處的正事、要事、大事。這也與1978年11月國務(wù)院決定恢復(fù)各省（區(qū)、市）駐北京辦事處文件指出的“恢復(fù)后的各省（區(qū)、市）駐京辦事處的主要任務(wù)是為本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，做好與中央各部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系工作”的精神相符。

現(xiàn)僅就手頭資料，對10余年前的往事略作簡要回顧。

二

1989年9月18日，原國家計委副主任范慕韓同志給國家計委副主任房維中同志寫了一封信，談到原經(jīng)委退下來的司局級干部，大多數(shù)同志身體還好，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較強，有多年從事經(jīng)濟工作的經(jīng)驗，并有熟悉中央、國務(wù)院有關(guān)部門和辦事程序的條件，強烈要求在有生之年，為“四化”建設(shè)發(fā)揮余熱，作出自己的貢獻。經(jīng)他與海南、廣東、寧夏等省（區(qū)）負責(zé)同志和有關(guān)部門聯(lián)系，他們都表示熱烈歡迎，有的地方準(zhǔn)備最近派人來具體落實。房維中同志9月20日批示：“擬可同意。妥否，請子玉同志閱示。”甘子玉同志9月21日圈閱同意。

在范老的主持下，10月下旬寫出了《國家計委第二咨詢組（寧夏經(jīng)濟發(fā)展咨詢服務(wù)小組）工作暫行辦法征求意見稿》，最后定稿中規(guī)定的咨詢組的主要任務(wù)是：

1.在自治區(qū)委托下參加“專題”調(diào)查研究工作。

2.在自治區(qū)委托下參加自治區(qū)有關(guān)研究活動，提出建議。

3.咨詢服務(wù)小組應(yīng)經(jīng)常地、主動地對自治區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和開發(fā)提供國內(nèi)外有關(guān)的信息。

4.承辦自治區(qū)委托與各部門、各地區(qū)的聯(lián)系工作。

5.承辦自治區(qū)委托和交辦的其他事項。

“寧夏咨詢組”于1990年1月正式開展工作。全組8位老同志都是國家計委和原國家經(jīng)委工業(yè)、交通、科技、質(zhì)量、投資等司局的負責(zé)同志，都有高級技術(shù)職稱。組建三年他們做了許多工作，對寧夏的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)起到了應(yīng)有的作用。

1.根據(jù)黨中央的方針政策和調(diào)查了解的實際情況，提出了一些寧夏經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查和建議。主要有：

（1）贊成黃河黑山峽一級開發(fā)的調(diào)查報告和建議；（2）抓緊爭取重大建設(shè)項目的同時，積極挖掘有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，具有重大現(xiàn)實意義的報告和建議；（3）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地方企業(yè)、輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和庭院經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廣開就業(yè)門路，使群眾盡快得到較多經(jīng)濟實惠的報告和建議；（4）發(fā)揮農(nóng)業(yè)、能源兩大優(yōu)勢，對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行深度加工以增值，利用充足的電力發(fā)展高能耗產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，緩和運輸壓力的調(diào)查報告和建議；（5）關(guān)于解決鐵路、公路、空運和水運的報告和建議；（6）加強和改進企業(yè)管理、質(zhì)量管理、思想政治工作，引進技術(shù)人才，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的報告和建議；等等。這些報告和建議共4萬字左右，有的在計委內(nèi)刊上發(fā)表，有的轉(zhuǎn)報國務(wù)院有關(guān)部門，受到了國家計委領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)的重視。

2.具體協(xié)助寧夏提出的主要建議項目在五年規(guī)劃中落實，并按基建程序，積極推動其進展。

經(jīng)過實地考察，寧夏咨詢組認(rèn)為寧夏所提的重大建設(shè)項目，對寧夏近期和遠期的經(jīng)濟發(fā)展甚至對西北的發(fā)展都至關(guān)重要，其中多數(shù)項目經(jīng)過論證，有的日趨成熟，有的已經(jīng)落實或正在實施。

3.提供了若干有關(guān)信息。把了解到的有關(guān)經(jīng)濟、科技信息和動態(tài)情況及時提供給自治區(qū)計委和有關(guān)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，共提供300條左右。還做了一些牽線搭橋工作。

4.協(xié)助解決了一些急需解決的問題。如為寧夏煉油廠解決了5000萬元債券；爭取國家多分配了4萬噸議價化肥；煉油廠起動用油；城市供水、供熱；培訓(xùn)中心撥款；等等。

由于情況變化，1993年1月19日，根據(jù)自治區(qū)與原國家計委副主任范慕韓同志商定的意見，“寧夏咨詢組”停止了小組活動，單項項目由寧夏項目部門或項目單位商有關(guān)分管同志繼續(xù)完成。

“寧夏咨詢組”成員有：

組　長：任民（原國家經(jīng)委重工業(yè)局局長，高級工程師）

副組長：郭景輝（原國家經(jīng)委政工辦副主任,正局級，高級經(jīng)濟師）

成　員：李子慶（原國家經(jīng)委交通局副局長，副研究員）

　　　　郭廷杰（原國家經(jīng)委科技局攻關(guān)處，高級工程師）

　　　　錢康成（原國家經(jīng)委質(zhì)量局處長，高級工程師）

　　　　何春芳（原國家計委交通局副局長，總經(jīng)濟師，高級工程師）

　　　　唐　倫（原國家計委投資局，副局級，高級工程師）

　　　　石　峰（原國家經(jīng)委科技局局長，高級工程師）

“寧夏咨詢組”存在三年，組內(nèi)成員數(shù)度組團或單項專題赴寧考察調(diào)研，不辭辛苦，深入工廠、農(nóng)村，取得第一手資料，為自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放提出了許多真知灼見。發(fā)起人范慕韓同志已于數(shù)年前辭世，組內(nèi)大多數(shù)成員仍然健在，各自在家中頤養(yǎng)天年，對20世紀(jì)90年代初參與“寧夏咨詢組”的往事仍歷歷在目，極為懷念。

三

隨著自治區(qū)計委在北京工作任務(wù)的增多，為加強在北京的工作，1991年1月，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)，成立了自治區(qū)計委駐北京聯(lián)絡(luò)處，聯(lián)絡(luò)處隸屬于自治區(qū)計委和自治區(qū)人民政府駐京辦事處，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以計委為主。經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，政府駐京辦事處主任兼任自治區(qū)計委副主任，參與聯(lián)絡(luò)處的領(lǐng)導(dǎo)工作。計委采用輪換辦法派處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)處主任，計委各處室和駐京辦事處選配干部協(xié)助工作。

聯(lián)絡(luò)處的主要工作任務(wù)是：

1.經(jīng)常到國家計委、鐵道部、交通部、水利部、物資部、能源部等中央有關(guān)部委聯(lián)系匯報，催辦寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的有關(guān)問題。

2.及時了解，反饋國家各方面的經(jīng)濟信息。

3.聯(lián)絡(luò)國家計委咨詢二組（寧夏咨詢組），并與各廳局各地市縣在京人員相互配合，共同反映問題。

4.參加一些在京召開的有關(guān)會議。

5.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

聯(lián)絡(luò)處成立后工作進展比較順利，并取得了一定的實效。1991～1993年期間，在國家和自治區(qū)重點工程的立項、計劃、資金、原料和技術(shù)等方面分別得到國家計委和有關(guān)部委的重視和支持，解決了寧夏經(jīng)濟建設(shè)中一些具體困難和實際問題。特別是1992年和1993年，在加速實施寧夏的開放戰(zhàn)略中，工作的重點放在主攻改變寧夏經(jīng)濟面貌的重大項目上，自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志親自參與，帶領(lǐng)有關(guān)部門、項目單位的同志跑部委、找領(lǐng)導(dǎo)。開工建設(shè)的大中型項目大都落實。如：

國家計委《關(guān)于寧夏化工廠擴建工程引進國外二手合成氨設(shè)備問題的再次復(fù)函》，同意從加拿大引進凱洛格年產(chǎn)30萬噸合成氨二手設(shè)備。

全國礦產(chǎn)儲量委員會《關(guān)于〈陜甘寧盆地中部氣田中區(qū)馬五氣藏基本探明儲量報告〉審查結(jié)果批復(fù)》：國家擬分兩期開發(fā)，每期的開發(fā)量為15億立方米。我們多方面進行工作，要求列入一期供氣地區(qū)，為寧夏化工廠擴建工程引進的二手合成氨設(shè)備早日上馬創(chuàng)造條件。

國家計委《關(guān)于〈寧夏大壩電廠二期擴建工程可行性研究報告〉的批復(fù)》：同意大壩電廠進行二期擴建，建設(shè)規(guī)模為60萬千瓦、安裝2臺30萬千瓦汽輪發(fā)電機組。擴建工程還包括以330千伏電壓接入西北主電網(wǎng)的大壩電廠至固原330千伏線路260公里及安裝2臺15萬千伏安變壓器的固原變電站。二期擴建工程總投資為11.7億元，由國家能源投資公司和寧夏各承擔(dān)50%。擴建工程于1993年動工，計劃2臺機組分別于1995年和1996年投產(chǎn)發(fā)電。

中國民用航空局《關(guān)于對〈新建銀川民用機場工程項目建議書〉的意見函》報國家計委。民航局的意見：1.建議機場名稱為銀川河?xùn)|機場;2.新建銀川民用機場飛行區(qū)等級指標(biāo)為4D，航站區(qū)按滿足2005年旅客吞吐量44萬人，高峰小時440人設(shè)計；3.預(yù)可行研究報告中提出的跑道方位、飛行程序和導(dǎo)航站設(shè)置方案，防洪措施、供電、供水方案等需在可行性研究階段進一步論證優(yōu)化；4.新建銀川民用機場總投資匡算為2.92億元，國家承擔(dān)投資1.46億元，由地方包干建設(shè)，1993年開工建設(shè)；

輕工業(yè)部《關(guān)于對〈寧夏制漿造紙廠可行性研究報告〉審查意見的函》報國家計委。輕工部的意見：同意建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)文化用紙1.8萬噸，其中高中檔書寫紙1.44萬噸、膠印書刊紙0.36萬噸。項目總投資為1.6787億元，國家安排銀行貸款0.5億元，其余由寧夏籌措解決。國家計委已批復(fù)同意。

青銅峽鋁廠三期擴建工程，年產(chǎn)電解鋁由8.5萬噸擴增至18.5萬噸，總投資11.5億元，由中國有色金屬工業(yè)總公司和自治區(qū)人民政府聯(lián)合報告國家計委，并列入1993年國家計劃。

蓄水110億立方米、裝機192萬千瓦的大柳樹水利樞紐工程又經(jīng)過了幾年的艱苦工作，也有了進展。國務(wù)院和有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同意大柳樹一級開發(fā)方案。

黃河上游多民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在甘青寧三省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的親自參與下，國務(wù)院副秘書長何椿霖同志于1992年10月召開了座談會，11月三省區(qū)向國家計委匯報了起步設(shè)想，國家計委同意由三省區(qū)拿出一個起步報告再予批復(fù)。

由于在北京的前期工作抓得較緊，靈武煤田也列入了國家重點建設(shè)項目，寶中鐵路、靈武鐵路的建設(shè)和包蘭鐵路的電氣化改造工程等亦進展順利。同時，一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)、科技、教育等方面的小型項目，得到國家有關(guān)部委的支持。雖是杯水車薪，也解燃眉之急。這些成績的取得，主要是發(fā)揮了群體開展工作的優(yōu)勢，特別是在一些主要項目上，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，采用“將對將”的工作方法，極大提高了項目的成功率。委領(lǐng)導(dǎo)利用國家計委召開的各種會議，對口請求解決問題，也收到了很好的效果，而各業(yè)務(wù)廳局公司、項目單位在北京更有與對口部門地利、人和以及人際關(guān)系熟的有利條件，從而也加快了工作進展。

通過三年工作實踐，我總結(jié)了以下幾點體會：

1.聯(lián)絡(luò)處的成立是一項改革措施。

過去，我們寧夏在國家計委和各部委是比較有名的“不跑不叫，不給不要，不請不到”的省區(qū)，聯(lián)絡(luò)處成立以來，許多同志就不這樣看了，國家計委有的司局同志就問我們：“現(xiàn)在怎么有這么多人替你們說話？你們怎么信息這么靈？跑得這么勤？”寧夏咨詢組的同志說：“自治區(qū)計委在北京有人和無人大不一樣?！庇纱艘l(fā)，我們認(rèn)為變靜為動、變“坐等”為“跑催”、“請進區(qū)內(nèi)，走出區(qū)外，沉入基層”可能是一個成功的做法。

“請進區(qū)內(nèi)”，就是邀請國家計委和各有關(guān)部委、司局領(lǐng)導(dǎo)赴區(qū)內(nèi)考察指導(dǎo)工作，重要項目爭取國家計委和各有關(guān)部委、司局、專家組織聯(lián)合工作組赴區(qū)內(nèi)實地考察，作為決策的依據(jù)。同時邀請兄弟?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟協(xié)作代表團赴區(qū)內(nèi)考察商談經(jīng)貿(mào)合作事宜，這對雙方的經(jīng)濟發(fā)展亦將起到互促互惠互利的作用。

“走出區(qū)外”，就是成立聯(lián)絡(luò)處并充分利用寧夏各駐外機構(gòu)對駐在地情況熟悉的條件，充分發(fā)揮駐外機構(gòu)為寧夏經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要功能，為寧夏的經(jīng)濟發(fā)展做更多實效性的工作。同時有針對性地派出自治區(qū)各廳局、公司、企業(yè)赴兄弟省區(qū)經(jīng)協(xié)代表團組，學(xué)習(xí)取經(jīng)，洽談經(jīng)貿(mào)合作，借鑒、移植好經(jīng)驗，從而加快寧夏的經(jīng)濟發(fā)展。

“沉入基層”，就是深入企業(yè)、項目單位，調(diào)查研究，了解實情，摸清問題，制定對策，做到“知上知下”“知己知彼”“胸中有數(shù)”，從而在工作中問不倒、難不倒、嚇不倒。

2.聯(lián)絡(luò)處的工作要群體配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

聯(lián)絡(luò)處本身的力量是有限的，只有上靠自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，橫靠廳局、公司，下靠企業(yè)、項目單位，發(fā)揮群體配合的優(yōu)勢，抓住重點，一抓到底，打攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，才能做好工作，拿下重項目、大項目，這可能是聯(lián)絡(luò)處工作的又一成功做法。1991年，我們與國家各部委局、公司院所、外國機構(gòu)共49個單位建立了工作關(guān)系，自治區(qū)有28個廳局公司、6個市縣、10多個大企業(yè)主動派人來京聯(lián)系，我們共同分析情況，共商大計，協(xié)調(diào)措施，聯(lián)合行動。特別是廳局公司的同志，他們做了大量卓有成效的工作，確保了許多項目能較快拿下來。聯(lián)絡(luò)處的工作做到“上有頭”“下有腿”，成龍配套，工作才能越做越細、越做越深、越做越活。在北京，聯(lián)絡(luò)處、駐京辦各有所長，各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合，融于一體。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的決定，政府駐京辦的主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好龍頭，抓好工作，使工作落到實處。

3.一個立項、一塊資金、一噸原料、一項技術(shù)的來之不易。

一個立項、一塊資金、一噸原料、一項技術(shù)都是付出時間和代價才能拿到手。有的成果，是經(jīng)過一年兩年甚至更長的時間才有成效。我們的要求和國家的現(xiàn)實、我們的可行性和國家的可行性往往是有差距的，有時差距還很大。在這種情況下，關(guān)鍵就在項目的理由、條件和我們工作的主觀能動性。許多重要項目，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，出主意，教辦法，選準(zhǔn)突破口，帶領(lǐng)聯(lián)絡(luò)處和有關(guān)廳局公司同志找主任、找部長、找部委有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)，盡快打開了局面。每一項成果，都是從領(lǐng)導(dǎo)到具體工作同志辛勤努力的結(jié)晶，也是群體奮斗的結(jié)果。

4.聯(lián)絡(luò)處是一個培養(yǎng)鍛煉干部的好場所。

聯(lián)絡(luò)處工作涉及的是寧夏經(jīng)濟建設(shè)中的重大項目，主要與國家計委的各部門聯(lián)系請示匯報，聯(lián)絡(luò)處的工作范圍廣、聯(lián)系面大、接觸上層多。在聯(lián)絡(luò)處工作的同志深感經(jīng)過一段時間工作，開闊了眼界，熟悉了上情，摸清了渠道，提高了業(yè)務(wù)水平，對今后工作更有數(shù)有底，更有信心了。

聯(lián)絡(luò)處既有全年工作安排又有明確具體的任期目標(biāo)責(zé)任制，每個任期既有對全局工作的要求又有任期的側(cè)重點，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，便于檢查考核。自治區(qū)計委建立了每個任期階段匯報和期終總結(jié)匯報制度，每個任期的實績將作為干部考核的內(nèi)容。聯(lián)絡(luò)處注意了加強自身建設(shè)，建立了必要的制度，堅持寫日志大事記，做到事事有著落，件件有交待。

5.聯(lián)絡(luò)處的成立極大地促進了駐京辦工作職能的轉(zhuǎn)變和深化，推動了駐京辦的工作。

“寧夏咨詢組”和聯(lián)絡(luò)處的工作，使駐京辦的工作進一步圍繞著開發(fā)、發(fā)展寧夏經(jīng)濟轉(zhuǎn)變職能，變配合為主導(dǎo)，變協(xié)助為參與，開始探索如何用改革的辦法辦好駐京辦，把駐京辦的特性任務(wù)真正落到實處。此外，駐京辦的后勤服務(wù)部門亦圍繞經(jīng)濟工作職能做好各項服務(wù)工作。如大壩電廠二期工程——電力和送出部分——可行性研究審查會、寧鋼生產(chǎn)方向論證會、靈武礦區(qū)設(shè)計審查會都是在駐京辦招待所召開的。

我離開工作崗位已經(jīng)10余年了。今天，隨著社會主義市場經(jīng)濟深化，國家和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的深度、廣度日新月異，猶如萬馬奔騰，一日千里。10余年前的工作方法和感受體會，已不一定適應(yīng)現(xiàn)在的形勢和情況，但我們走過來的路，將永遠留在歷史之中。令人欣喜的是，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會駐北京聯(lián)絡(luò)處的工作在繼續(xù)，而聯(lián)絡(luò)處創(chuàng)始三年的各任主任和工作人員現(xiàn)在大都是自治區(qū)發(fā)改委和有些廳局的主要領(lǐng)導(dǎo)或處室的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們?nèi)栽跒閷幭牡慕?jīng)濟發(fā)展和改革開放事業(yè)勤奮地工作著。我祝愿10余年前共事的老友，歲歲年年青春永駐，在事業(yè)上取得更輝煌的成就。

（2006年6月于北京）

作者簡介：

林智源，男，漢族，1931年生，福建福州人，中共黨員，高級經(jīng)濟師。

1950年至1952年在北京輔仁大學(xué)社會學(xué)系、經(jīng)濟學(xué)系就讀，1954年畢業(yè)于中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)系。畢業(yè)后在東北行政委員會地方工業(yè)局、中央地方工業(yè)部、輕工業(yè)部工作。1958年調(diào)寧夏，曾在銀川糖廠及自治區(qū)輕工業(yè)局、工業(yè)廳、經(jīng)濟委員會、工交辦公室和自治區(qū)黨委工交政治部工作，擔(dān)任科長、秘書、處長等職。1979年調(diào)寧夏駐京辦事處，曾任副主任、主任兼寧夏計委副主任、全國各省（區(qū)、市）駐京聯(lián)合辦事處黨委副書記、全國經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)會理事、全國各?。▍^(qū)、市）駐京辦事處信息協(xié)會副會長。1994年退休后任全國各?。▍^(qū)、市）駐京辦事處信息協(xié)會顧問、寧夏計委咨詢委員會副主任、寧夏國際友誼促進會副會長、北京輔仁大學(xué)校友會副會長。中共中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟專業(yè)學(xué)員畢業(yè)論文導(dǎo)師、寧夏回族自治區(qū)社會科學(xué)工作者榮譽證書獲得者。主要編著有：《省級政府駐外機構(gòu)管理》《地方政府駐外機構(gòu)信息管理與應(yīng)用》《寧夏駐京辦事處志》《北京輔仁大學(xué)校史》等。