（一）總體設(shè)計核心需求分析與歸納

一是核心業(yè)務(wù)分析與歸納的目標(biāo)與意義。

本著“想的要大、起步要小、擴展要快”的信息化原則，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系總體設(shè)計在本報告既定的農(nóng)村經(jīng)濟研究范圍內(nèi)，進行三個中心全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計，建設(shè)快捷的數(shù)據(jù)采集和分析中心、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同管理信息服務(wù)管理平臺支撐核心業(yè)務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟管理、研究和信息服務(wù)主要業(yè)務(wù)80%實現(xiàn)信息化，80%的經(jīng)管部門擁有獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，80%以上的經(jīng)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進入市城鄉(xiāng)經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，越來越多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織通過各種信息化渠道和手段享受信息服務(wù)體系業(yè)務(wù)服務(wù)。

二是分析方法與分析策略。

頂層設(shè)計的系統(tǒng)劃分目標(biāo)是依據(jù)業(yè)務(wù)功能架構(gòu)和農(nóng)村信息系統(tǒng)現(xiàn)狀，進行農(nóng)村信息系統(tǒng)的各個目標(biāo)子系統(tǒng)的劃分?！笆濉币?guī)劃則根據(jù)此目標(biāo)進行目標(biāo)架構(gòu)的演進路線的制定，明確新系統(tǒng)的建設(shè)計劃和舊系統(tǒng)的利用或替代計劃?；谀壳氨本┦修r(nóng)委的組織體系現(xiàn)狀和機構(gòu)職能要求，按照業(yè)務(wù)線和業(yè)務(wù)域的二維分析方法，梳理分析北京市農(nóng)委的核心業(yè)務(wù)。

三是業(yè)務(wù)線的劃分與分析。

共劃分為四條業(yè)務(wù)線：

其一，農(nóng)村經(jīng)濟研究中心業(yè)務(wù)線。本報告對農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的核心業(yè)務(wù)進行了描述，并從業(yè)務(wù)流程上分析出，目前，農(nóng)村經(jīng)濟研究中心業(yè)務(wù)線亟待解決的是接入農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站的業(yè)務(wù)流程，通過業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，實時高質(zhì)量地采集相關(guān)研究數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，形成及時有效的決策支持服務(wù)數(shù)據(jù)。

其二，農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站業(yè)務(wù)線。本報告對農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站的核心業(yè)務(wù)進行了描述，并從農(nóng)村合作經(jīng)濟綜合管理的流程分析出，目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站業(yè)務(wù)線亟待解決的是打通農(nóng)經(jīng)管理平臺與農(nóng)村管理信息系統(tǒng)的實時傳輸網(wǎng)絡(luò)通道，實現(xiàn)農(nóng)村基層管理數(shù)據(jù)的實時采集與傳輸。同時，清晰定位各個業(yè)務(wù)子領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理要求，制定業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)管理效率。

其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟信息中心業(yè)務(wù)線。本報告從城鄉(xiāng)經(jīng)濟信息中心的業(yè)務(wù)管理角度和業(yè)務(wù)流程角度分析出，目前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟信息中心業(yè)務(wù)線亟待解決的是服務(wù)信息的來源保障，以及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式多樣化的問題。同時，為沉淀其服務(wù)的價值，需要對其主要服務(wù)對象以及提供的服務(wù)內(nèi)容進行準(zhǔn)確定位，實現(xiàn)按需高質(zhì)量服務(wù)。

其四，外部單位業(yè)務(wù)線。外部單位是指獨立于北京市農(nóng)委體系之外的其他組織機構(gòu)，從業(yè)務(wù)的角度又需要北京市農(nóng)委體系內(nèi)的業(yè)務(wù)支撐和相關(guān)數(shù)據(jù)的共享。

四是業(yè)務(wù)域的劃分與分析。

北京市農(nóng)村信息系統(tǒng)最終的目標(biāo)劃分架構(gòu)包括農(nóng)村綜合管理系統(tǒng)域、電子政務(wù)管理系統(tǒng)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)域、農(nóng)村基礎(chǔ)資源管理域、農(nóng)委內(nèi)部管理域和數(shù)據(jù)分析與決策支持域等。本研究所涉及的上述業(yè)務(wù)線歸納業(yè)務(wù)域總體上可先劃分為服務(wù)域和管理域。

其一，公眾服務(wù)域。

按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府監(jiān)管的單一職能到監(jiān)管+服務(wù)的綜合職責(zé)轉(zhuǎn)變，在強化政府監(jiān)管職能的同時，要注重政府的服務(wù)職能。服務(wù)域的劃分就是定位在政府服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，進行服務(wù)多維多方面的分析，每條業(yè)務(wù)線的最頂端都上升為服務(wù)的范疇。

服務(wù)域?qū)儆谝粋€比較廣的業(yè)務(wù)范疇，它根據(jù)不同的服務(wù)對象規(guī)劃不同的服務(wù)內(nèi)容，然后以不同的服務(wù)方式展現(xiàn)和提供，以此來滿足不同服務(wù)對象對服務(wù)的不同需求。

其二，政府資源管理域。

管理域主要立足于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營與管理、合作社管理、農(nóng)村人口管理、基礎(chǔ)黨群管理、社務(wù)管理、農(nóng)村資源管理等管理需要，按照業(yè)務(wù)管理要求制定管理標(biāo)準(zhǔn)，形成管理資源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)高效的管理體系。管理域涉及具體的管理業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)管理的過程中會形成許多有價值的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)除為農(nóng)村管理提供支撐外，還是服務(wù)域服務(wù)數(shù)據(jù)的主要來源。

管理域覆蓋業(yè)務(wù)單位實際業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，但是管理域按照業(yè)務(wù)的不同又劃分為不同子域，每個子域是一個高耦合的業(yè)務(wù)體，它涉及整個業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，覆蓋各個業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)實體，同時，借助信息化的管理手段，實現(xiàn)最終的管理要求。

（二）北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系總體設(shè)計需求分析

一是總體需求概述。

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系總體設(shè)計的主要目的和功能是需要解決信息服務(wù)中各個要素的協(xié)同問題，需要統(tǒng)籌考慮政務(wù)、信息、應(yīng)用、技術(shù)和機制等各要素之間的關(guān)系，使系統(tǒng)的效益最大化。需要形成一套系統(tǒng)性、理論性的工程建設(shè)方法論，然后圍繞北京市農(nóng)委實際面臨的信息化建設(shè)問題和需求，用這套方法論描述業(yè)務(wù)和技術(shù)的狀態(tài)，理清業(yè)務(wù)和技術(shù)中的各種關(guān)系，確定建設(shè)目標(biāo)，選擇和制定實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。同時，對信息系統(tǒng)建設(shè)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負(fù)面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮，理解和分析影響系統(tǒng)建設(shè)的各種關(guān)系，從全局的視角出發(fā)，進行整體技術(shù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計，并做出各種管理和技術(shù)決策，提出體制和業(yè)務(wù)的改進建議。

二是服務(wù)域?qū)π畔⒒ㄔO(shè)的需求分析。（參見表1-1）

三是管理域?qū)π畔⒒ㄔO(shè)的需求分析。（參見表1-2）

表1-1　服務(wù)域?qū)π畔⒒ㄔO(shè)的需求

表1-2　管理域?qū)π畔⒒ㄔO(shè)的需求

續(xù)表

（三）總體設(shè)計原則及方法

一是總體設(shè)計的原則。主要包括：注重頂層設(shè)計、全面設(shè)計，依據(jù)問題需求、重點設(shè)計，強化應(yīng)用模式、創(chuàng)新設(shè)計，技術(shù)創(chuàng)新引擎、適度超前設(shè)計，重視實施途徑、配套設(shè)計五項原則。

二是總體設(shè)計的方法。主要包括六個方面：其一，以總體設(shè)計為綱，以“云服務(wù)設(shè)計理念”為核心，構(gòu)建北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系總體架構(gòu)；其二，緊密圍繞北京市農(nóng)委各個組織體系的核心業(yè)務(wù)，以SAAS（軟件即服務(wù)）為核心應(yīng)用模式，規(guī)劃建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系；其三，基于現(xiàn)有的資源體系，進行全行業(yè)的信息資源規(guī)劃，建立一個多維度多方面的可支持交換與共享的數(shù)據(jù)倉庫；其四，為發(fā)揮信息化最大效能，通過彈性可擴展的云服務(wù)平臺建設(shè)和協(xié)同應(yīng)用的開發(fā)，形成行業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制；其五，結(jié)合傳統(tǒng)技術(shù)和新型技術(shù)應(yīng)用，建立一個實用先進的技術(shù)體系作為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系總體設(shè)計技術(shù)基礎(chǔ)；其六，為保障總體設(shè)計的建設(shè)效果，滿足可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)要求，構(gòu)建具備行業(yè)特點的技術(shù)管理和運維保障體系。

（四）總體設(shè)計

一是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系總體框架。

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系總體框架設(shè)計是在總體設(shè)計原則和設(shè)計方法的約束和指導(dǎo)下，基于“政府為你”變?yōu)椤罢c你”的總體思想，覆蓋服務(wù)、應(yīng)用、平臺、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)環(huán)境以及五套保障體系，即北京市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織體系、信息化隊伍保障體系、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系、安全保障體系、運維管理體系。

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體現(xiàn)總體框架對其規(guī)劃的內(nèi)容進行概括或抽象為立足于三個中心（農(nóng)研中心、城鄉(xiāng)經(jīng)濟信息中心、經(jīng)管中心），搭建一個平臺（彈性可擴展的云服務(wù)平臺），改造開發(fā)建設(shè)三類應(yīng)用（已建應(yīng)用、符合新需求的應(yīng)用、新技術(shù)應(yīng)用示范），推進“3朵云”服務(wù)（電子政務(wù)服務(wù)云、菜籃子生產(chǎn)與經(jīng)營服務(wù)云、移動物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)云），提供四套配套體系保障（信息化隊伍與服務(wù)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系、安全保障體系、運維管理體系）。

二是支持交換與共享的數(shù)據(jù)模型建設(shè)。

數(shù)據(jù)模型建設(shè)在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行兩個方面的重點規(guī)劃與設(shè)計，分別是數(shù)據(jù)資源的規(guī)劃和數(shù)據(jù)交換體系與目錄體系的設(shè)計。

三是數(shù)據(jù)資源規(guī)劃。

信息資源的現(xiàn)狀：隨著北京市農(nóng)委信息化建設(shè)的不斷深入開展，各業(yè)務(wù)部門及其下屬機構(gòu)按照其業(yè)務(wù)管理的需要和職能要求紛紛建立相應(yīng)的政務(wù)系統(tǒng)。

迫切需求：為了促進政務(wù)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門之間以及與外部單位之間的信息資源共享與交換，進行北京市農(nóng)委信息資源規(guī)劃是信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

實現(xiàn)意義：信息資源規(guī)劃的建設(shè)有利于落實“應(yīng)用主導(dǎo)”的政務(wù)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮“221信息平臺”的全方位服務(wù)功能；有利于消除“信息孤島”，基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的信息資源為上層應(yīng)用提供了統(tǒng)一的信息服務(wù)，實現(xiàn)系統(tǒng)集成，從而提高信息化的服務(wù)水平。

北京市農(nóng)委通過多年的信息化建設(shè)，已經(jīng)積累了非常多的數(shù)據(jù)資源，形成了目前支撐其各個業(yè)務(wù)塊的12個數(shù)據(jù)庫。目前，對這些數(shù)據(jù)的管理方式采用的是分級管理模式，即市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自管理各自數(shù)據(jù)，后續(xù)，根據(jù)決策管理的需要，數(shù)據(jù)管理模式將會采用分級管理和集中管理的綜合模式，便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用，然后建立數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)挖掘形成各個主題庫，為決策管理提供數(shù)據(jù)支持。

四是數(shù)據(jù)交換體系與目錄體系。

其一，信息資源目錄體系。

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)信息資源目錄體系底層是基于元數(shù)據(jù)構(gòu)建的公共資源目錄和交換服務(wù)目錄。同時還具備軟硬件、網(wǎng)絡(luò)的支撐環(huán)境，以及標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范建設(shè)和安全保障。

其二，數(shù)據(jù)交換體系。

根據(jù)對各個領(lǐng)域的管理業(yè)務(wù)和信息資源需求的整體分析，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系信息資源交換體系中需要建設(shè)集中交換模式、分布交換模式、混合模式三種信息資源交換模式。

（五）采用SAAS模式的應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)

一是，已有應(yīng)用系統(tǒng)升級改造。（主要包括以下兩個方案）

其一，基于已建系統(tǒng)的功能擴展。（參見表1-3）

表1-3　已建應(yīng)用系統(tǒng)升級改造和功能優(yōu)化

續(xù)表

其二，突破已建系統(tǒng)有限應(yīng)用能力的重新規(guī)劃。主要包括“農(nóng)村三資管理”規(guī)劃和“農(nóng)研中心綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”規(guī)劃。

“農(nóng)村三資管理”規(guī)劃：農(nóng)村“三資”管理以農(nóng)村財務(wù)、資產(chǎn)、資源管理為核心，涵蓋農(nóng)村經(jīng)營管理的主要工作內(nèi)容，具體包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、經(jīng)濟合同管理、三資監(jiān)控平臺等，緊密結(jié)合農(nóng)村“三資”管理工作的實際需要，利用分布式應(yīng)用、集中管理的結(jié)構(gòu)，以數(shù)據(jù)錄入、傳輸和數(shù)據(jù)分析、共享管理技術(shù)為核心，采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)結(jié)合圖片、文字等多媒體元素來構(gòu)架，具備五大功能：鎮(zhèn)（辦）管理功能、實時監(jiān)控功能、遠程查詢功能、在線分析指導(dǎo)功能和保密功能，可實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級農(nóng)村三資管理計算機聯(lián)網(wǎng)，可實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級農(nóng)村三資管理計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

“農(nóng)研中心綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”規(guī)劃：根據(jù)北京市農(nóng)研中心對農(nóng)村管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究的需要，規(guī)劃9大核心應(yīng)用平臺，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺、農(nóng)民專業(yè)合作社管理平臺、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺、涉農(nóng)（補貼）資金管理平臺、農(nóng)村財務(wù)與收益分配管理平臺、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理平臺、農(nóng)村經(jīng)濟審計管理平臺、黨務(wù)村務(wù)公開管理平臺以及農(nóng)村勞動力就業(yè)與家庭經(jīng)營管理平臺（包括低收入監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品成本監(jiān)測）。整個系統(tǒng)采用市縣兩級分布式部署，同時，規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，提供一個多級直報的數(shù)據(jù)采集渠道，然后，在市級建立數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)研中心綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的9個平臺應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

二是符合新需求的應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)。（內(nèi)容參見表1-4）

表1-4　“農(nóng)研中心綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”功能規(guī)劃

續(xù)表

三是新技術(shù)應(yīng)用示范項目。（內(nèi)容參見表1-5）

表1-5　新技術(shù)應(yīng)用示范項目

（六）彈性可擴展的云服務(wù)平臺建設(shè)

一是云服務(wù)平臺基礎(chǔ)構(gòu)架。

云服務(wù)平臺按照實際應(yīng)用的需要組織平臺組件規(guī)劃，同時，采用面向服務(wù)的SOA設(shè)計理念，組件化的開發(fā)技術(shù)搭建平臺框架，充分保證平臺的服務(wù)支撐能力和擴展能力，為北京市農(nóng)委的信息化建設(shè)提供一個適應(yīng)未來業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)性服務(wù)平臺。

二是云服務(wù)平臺組件規(guī)劃。（組件規(guī)劃參見表1-6）

三是云服務(wù)平臺組件與應(yīng)用系統(tǒng)的支撐關(guān)系。（參見表1-7）

四是云服務(wù)平臺組件設(shè)計（平臺組件功能參見表1-8）

表1-6　云服務(wù)平臺組件規(guī)劃

表1-8　云服務(wù)平臺組件設(shè)計

續(xù)表

（七）信息安全體系建設(shè)

一是北京都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系安全需求分析。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系屬于復(fù)雜背景下的網(wǎng)絡(luò)安全體系構(gòu)建，其需求有：身份認(rèn)證系統(tǒng)對跨網(wǎng)、跨域、跨應(yīng)用的需求（證書、查詢、身份認(rèn)證、單點登錄等）；授權(quán)管理系統(tǒng)對跨網(wǎng)、跨域、跨應(yīng)用的需求（PKI、PMI等）；資源服務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)對跨網(wǎng)、跨域、跨應(yīng)用的需求（框架、策略等）三個方面。

二是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系安全風(fēng)險分析。主要包括：物理層面主要風(fēng)險，數(shù)據(jù)傳輸和存儲層面主要風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)層面主要風(fēng)險，主機和應(yīng)用系統(tǒng)層面主要風(fēng)險，管理層面主要風(fēng)險五個方面的風(fēng)險分析。

三是北京都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系安全設(shè)計。

其一，全網(wǎng)身份認(rèn)證系統(tǒng)框架設(shè)計，如圖1-1所示。

圖1-1　全網(wǎng)身份認(rèn)證系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)

其二，全網(wǎng)資源服務(wù)管理系統(tǒng)框架設(shè)計，如圖1-2所示。

圖1-2　全國資源服務(wù)管理系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)

四是信息安全改進措施。

擬采取的改進措施主要包括五方面內(nèi)容：其一，改進和完善現(xiàn)有北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，使之具備信息安全保護能力和符合安全等保護要求；其二，制定北京市農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)絡(luò)《信息安全技術(shù)要求》，并發(fā)布到各級結(jié)點，遵照執(zhí)行；其三，制定北京市農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)絡(luò)《系統(tǒng)建設(shè)安全要求》，并將其落實到以后的系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)中；其四，建立健全《信息安全管理制度》，并將其落實到人員考核中；其五，建立健全《信息安全管理操作規(guī)程》，并將其落實到各級管理人員的日常工作和考核中。