黨的十七大報(bào)告提出“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，表明我國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。北京市“十二五”規(guī)劃綱要提出，要建設(shè)世界城市，注重文化軟實(shí)力培育，以提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，將文化軟實(shí)力作為北京城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在其1990年出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)世界：美國(guó)權(quán)力性質(zhì)的變遷》一書(shū)，以及他于同年發(fā)表的題為《軟實(shí)力》一文中，最早明確提出和論述了“軟實(shí)力”的概念。一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，主要包括文化吸引力、意識(shí)形態(tài)或政治價(jià)值觀念感召力及塑造國(guó)際規(guī)則和決定政治議題的能力。

（一）城市軟實(shí)力的構(gòu)成要素

城市軟實(shí)力是國(guó)家軟實(shí)力概念在城市競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展層面上的應(yīng)用與延伸。北京在建設(shè)世界城市中，北京城市軟實(shí)力的構(gòu)成要素應(yīng)該兼?zhèn)涑鞘熊泴?shí)力的共性和世界城市的個(gè)性特征。

1.世界城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

弗里德曼提出的世界城市理論假說(shuō)，將判斷世界城市的主要標(biāo)準(zhǔn)聚焦于其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)全球的影響力。他提出的衡量國(guó)際大都市的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為：主要的金融中心、跨國(guó)公司總部所在地、國(guó)際性機(jī)構(gòu)的集中地、第三產(chǎn)業(yè)的高度增長(zhǎng)、主要制造業(yè)中心、世界交通的重要樞紐、城市人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)及人口遷移目的地。

由科爾尼咨詢(xún)公司和芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)等共同發(fā)布的《2008全球化城市指數(shù)》，則從商業(yè)活動(dòng)、人力資本、信息交流、文化體驗(yàn)和政治參與等5個(gè)維度、24項(xiàng)指標(biāo)對(duì)全球60個(gè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.國(guó)際大都市的軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系

國(guó)內(nèi)學(xué)者莊德林、陳信康（2009）認(rèn)為，國(guó)際大都市的軟實(shí)力包括3個(gè)層次（見(jiàn)圖8-3），分別是資源層、表現(xiàn)層和功能層。資源層是軟實(shí)力的來(lái)源與基礎(chǔ)，表現(xiàn)層是軟實(shí)力發(fā)揮作用的方式，功能層是發(fā)展軟實(shí)力所要達(dá)到的目的。

圖8-3 國(guó)際大都市軟實(shí)力概念模型

具體而言，它是建立在城市文化、公共管理、人力資本、城市創(chuàng)新力、生活質(zhì)量、國(guó)際溝通等非物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，以非強(qiáng)迫方式達(dá)到自己期望結(jié)果的能力，是城市說(shuō)服力、導(dǎo)向力、吸引力和同化力的總和。城市軟實(shí)力可以推動(dòng)城市全面融入全球城市網(wǎng)絡(luò)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中走向持續(xù)繁榮。國(guó)際大都市軟實(shí)力的構(gòu)建，包含了城市文化、公共管理、城市創(chuàng)新、生活質(zhì)量、國(guó)際溝通等5個(gè)維度、55個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的三層評(píng)價(jià)體系。

3.國(guó)際大都市文化軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)內(nèi)學(xué)者陶建杰（2011）在《十大國(guó)際都市文化軟實(shí)力評(píng)析》一文中提出，文化軟實(shí)力是城市綜合實(shí)力的核心部分，也是城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從文化基礎(chǔ)力、文化保障力、文化生產(chǎn)力、文化傳播力、文化吸引力和文化創(chuàng)新力6個(gè)方面，設(shè)計(jì)了包含15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)的城市文化軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表8-9）。

表8-9 國(guó)際大都市文化軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）北京城市文化軟實(shí)力核心要素

北京“十二五”規(guī)劃綱要提出，著眼于建設(shè)中國(guó)特色世界城市，加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)，已成為“十二五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)之一。加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)的主要措施有：（1）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；（2）加快重大文化設(shè)施建設(shè)；（3）全面提升公共文化服務(wù)水平；（4）加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位；（5）提高歷史文化名城保護(hù)水平；（6）提升首都文化的國(guó)際影響力。

《北京市“十二五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“十二五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）中，對(duì)“十二五”期間北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署為：北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值要繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速要高于全市總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，比重力爭(zhēng)達(dá)到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的15%左右。北京將全力打造世界出版創(chuàng)意之都、亞太演出中心，推進(jìn)首都文藝演出業(yè)聚集區(qū)等不同特色的文化功能區(qū)為關(guān)注的重點(diǎn)。

北京“十二五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展以及優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面提出了具體措施：（1）在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，以積極培育北京地區(qū)文化企業(yè)集團(tuán)和上市公司為重點(diǎn)，完成文藝院團(tuán)和經(jīng)營(yíng)性出版社的轉(zhuǎn)企改制；（2）在文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面，北京將重點(diǎn)吸引國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶(hù)，其中包括中國(guó)北京動(dòng)漫游戲城、中國(guó)北京星光電視節(jié)目制作基地和中國(guó)北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等；（3）為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在“十一五”時(shí)期已經(jīng)制定和發(fā)布的21個(gè)產(chǎn)業(yè)配套扶持政策的基礎(chǔ)上，為文化產(chǎn)業(yè)提供寬松而完善的政策環(huán)境。

本章基于北京市“十二五”規(guī)劃綱要和北京市“十二五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所提出的目標(biāo)，綜合上述研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，以及本書(shū)第三章提出的城市文化軟實(shí)力構(gòu)成要素，在結(jié)合北京歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出“北京城市文化軟實(shí)力”構(gòu)成的核心要素（見(jiàn)圖8-4），主要包括：依托北京文化資源優(yōu)勢(shì)文化資源力；將文化生產(chǎn)力作為文化軟實(shí)力的根本動(dòng)力；以城市精神為核心的文化凝聚力；以文化保障力作為文化軟實(shí)力的可持續(xù)發(fā)展的重要保障；文化創(chuàng)新力作為文化軟實(shí)力的不竭動(dòng)力；最終通過(guò)文化傳播、文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易提高北京的文化吸引力和影響力。

圖8-4 “北京城市文化軟實(shí)力”構(gòu)成的核心要素