案例2：唐山曹妃甸新城：組團規(guī)劃推動資源整合

一、背景

唐山是一座沿海現(xiàn)代化城市，河北省經(jīng)濟中心，地處環(huán)渤海灣中心地帶（南部為著名的唐山灣），與北京、天津毗鄰，是連接華北、東北兩大地區(qū)的咽喉要地和極其重要的走廊。曹妃甸地處唐山南部的渤海灣西岸，位于天津港和京唐港之間，“面向大海有深槽，背靠陸地有灘涂”，是曹妃甸最明顯的特征和優(yōu)勢，為大型深水港口和臨港工業(yè)的開發(fā)建設(shè)提供了得天獨厚的條件。開發(fā)建設(shè)曹妃甸是黨中央、國務(wù)院調(diào)整優(yōu)化我國北方地區(qū)重化工業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟之路做出的重大戰(zhàn)略決策。曹妃甸工程從1992年開始啟動前期工作，2005年10月，被列為國家首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2006年3月，被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

二、規(guī)劃

1.空間結(jié)構(gòu)

（1）布局原則。曹妃甸新城作為唐山南部重要的空間增長極，按照港城聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌、梯度推進、滾動發(fā)展的原則確定新城整體發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“軸帶聯(lián)動、遠近兼顧、彈性發(fā)展”的城市發(fā)展模式。

（2）“一城兩區(qū)、組團聚合”的整體空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃2020年形成“一城兩區(qū)、組團聚合”的整體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。體現(xiàn)“田、海、湖、城”一體的濱海生態(tài)城市特色。

“一城”——2020年形成的曹妃甸新城整體。

“兩區(qū)”——以溯河為生態(tài)綠軸，以青龍河、灤南第二泄洪道兩條自然水系為東西綠色生態(tài)邊界，形成八里灘和柳贊兩大城市片區(qū)。

“組團聚合”——綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)將東西兩大城市片區(qū)進一步分為若干城市組團，實現(xiàn)組團化城市結(jié)構(gòu)。

2.功能布局

（1）八里灘片區(qū)。位于溯河以西、青龍河以東，城市建設(shè)用地規(guī)模為34平方公里，將其細分為兩個城市組團。

——起步區(qū)組團

位于八里灘濱海地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地18.5平方公里。

重點發(fā)展職能：新城綜合公共服務(wù)中心，涵蓋市級行政辦公、新城商務(wù)中心、文化娛樂中心、生態(tài)住區(qū)等功能。

發(fā)展策略：強化與曹妃甸工業(yè)區(qū)的銜接關(guān)系，同時作為展示新城的重要窗口，積極營造高品質(zhì)的城市形象，塑造濱海港口城市的獨特魅力。

——科教城組團

位于起步區(qū)以北，灤曹公路東側(cè)，規(guī)劃建設(shè)用地15.5平方公里。

重點發(fā)展職能：科研教育中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。在外圍建設(shè)服務(wù)于高教組團的綜合居住功能。

發(fā)展策略：加強科技研發(fā)、高等教育和職業(yè)培訓(xùn)之間的密切結(jié)合，為城市發(fā)展提供人才和科技保障。居住用地開發(fā)突出生態(tài)理念，完善配套公共服務(wù)設(shè)施。

（2）柳贊片區(qū)。位于溯河以東、灤南第二泄洪渠以西的片區(qū)，建設(shè)用地規(guī)模為39.8平方公里。規(guī)劃將其進一步細分為八個組團：

——高新產(chǎn)業(yè)組團

位于環(huán)渤海城際軌道以北，灤南第二泄洪道西側(cè)，規(guī)劃建設(shè)用地2.9平方公里。

重點發(fā)展職能：產(chǎn)業(yè)研發(fā)、孵化基地。

發(fā)展策略：發(fā)揮臨近沿海公路、沿海鐵路的優(yōu)勢，突出生態(tài)環(huán)保理念，注重產(chǎn)業(yè)類型選擇，健全創(chuàng)新管理機制，營造生態(tài)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

——科技研發(fā)組團

位于環(huán)渤海城際軌道以南，古柳公路東側(cè)，規(guī)劃建設(shè)用地4.0平方公里。

重點發(fā)展職能：科技研發(fā)、綜合服務(wù)。

發(fā)展策略：研發(fā)組團要加強與科教城組團的聯(lián)系，重點突出生態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和科技技術(shù)含量，引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)類型。

——柳贊組團

位于環(huán)渤海城際軌道以南，原柳贊鎮(zhèn)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地6.6平方公里。

重點發(fā)展職能：片區(qū)行政中心、商業(yè)中心、綜合服務(wù)中心、生態(tài)居住。

發(fā)展策略：圍繞清靜湖建設(shè)片區(qū)中心，對柳贊鎮(zhèn)進行有機更新，健全配套公共服務(wù)設(shè)施。濱河地段加強景觀風(fēng)貌建設(shè)，突出中心形象。

——溯河綜合居住組團

位于溯河以東，通港大道以北，規(guī)劃建設(shè)用地3.5平方公里。

重點發(fā)展職能：生態(tài)居住。

發(fā)展策略：高度注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出綠色宜居理念，組團中心和濱河地段完善配套公共服務(wù)設(shè)施，形成環(huán)境優(yōu)美的濱河公共空間，建成滿足多種需求的綜合型社區(qū)、文化多元的國際社區(qū)。

——溯河?xùn)|綜合居住組團

位于灤南第二泄洪道以西、通港大道以北，規(guī)劃建設(shè)用地4.9平方公里。

重點發(fā)展職能：生態(tài)居住。

發(fā)展策略：高度注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出綠色宜居理念，組團中心和濱河地段完善配套公共服務(wù)設(shè)施，形成環(huán)境優(yōu)美的濱河公共空間，建成滿足多種需求的綜合型社區(qū)、文化多元的國際社區(qū)。

——澄空湖西綜合居住組團

位于濱海大道以北、澄空湖以西，規(guī)劃建設(shè)用地3.5平方公里。

重點發(fā)展職能：生態(tài)居住。

發(fā)展策略：依托澄空湖良好的自然環(huán)境和軌道交通的優(yōu)勢，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出綠色宜居理念，用地開發(fā)要突出濱河、濱湖、濱海的獨特優(yōu)勢，建成環(huán)境一流、配套設(shè)施完備的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型住區(qū)。

——澄空湖東綜合居住組團

位于濱海大道以北、澄空湖以東，規(guī)劃建設(shè)用地7.9平方公里。

重點發(fā)展職能：生態(tài)居住。

發(fā)展策略：依托澄空湖良好的自然環(huán)境和軌道交通的優(yōu)勢，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出綠色宜居理念，用地開發(fā)要突出濱河、濱湖、濱海的獨特優(yōu)勢，建成環(huán)境一流、配套設(shè)施完備的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)型住區(qū)。

——濱海休閑度假組團

位于內(nèi)海，濱海大道以南、海防大堤北側(cè)，規(guī)劃建設(shè)用地3.5平方公里。

重點發(fā)展職能：文化娛樂、休閑度假。

發(fā)展策略：用地開發(fā)要突出海洋生活主題，形成以高端服務(wù)業(yè)為主的海洋生活文化娛樂區(qū)和游艇休閑度假區(qū)。

3.土地使用強度管制區(qū)劃

結(jié)合曹妃甸新城現(xiàn)實地質(zhì)條件，并參考《唐山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及國家相關(guān)規(guī)范，對各組團地塊建設(shè)強度和建筑高度做如下控制：

（1）起步區(qū)組團：中高強度建設(shè)地區(qū)。居住地塊容積率控制在2.0左右，高層住宅區(qū)控制在3.5以下；其他商務(wù)功能地塊容積率控制在4.0以下，金融中心等重點發(fā)展地區(qū)容積率不超過5.0。

（2）科教城組團：中低強度建設(shè)地區(qū)。教育地塊容積率控制在1.0以下，居住地塊容積率控制在2.0左右，組團中心重點發(fā)展地區(qū)容積率控制在不超過4.0，重點發(fā)展地區(qū)范圍不超過總面積的20%。

（3）高新產(chǎn)業(yè)組團：中低強度建設(shè)地區(qū)。一般地塊容積率控制在2.0以下。

（4）科技研發(fā)組團：中低強度建設(shè)地區(qū)。一般地塊容積率控制在2.0以下。

（5）柳贊組團：中高強度建設(shè)地區(qū)。一般地塊容積率控制在3.0以下；重點發(fā)展地區(qū)容積率控制在4.0以下，重點發(fā)展地區(qū)范圍不超過總面積的10%。

（6）溯河綜合居住組團：中低強度建設(shè)地區(qū)。一般地塊容積率控制在2.0以下，濱河地段容積率控制在1.2左右。

（7）溯河?xùn)|綜合居住組團：中低強度建設(shè)地區(qū)。一般地塊容積率控制在2.0以下，濱河地段容積率控制在1.2左右。

（8）澄空湖西綜合居住組團：中低強度建設(shè)地區(qū)。一般地塊容積率控制在2.0左右，濱河、濱海地段容積率控制在1.2以下。

（9）澄空湖東綜合居住組團：中低強度建設(shè)地區(qū)。一般地塊容積率控制在2.0左右，濱河、濱海地段容積率控制在1.2以下。

（10）濱海休閑度假組團：中等強度建設(shè)地區(qū)。一般地塊容積率控制在3.0以下，重點發(fā)展地區(qū)容積率控制在4.0以下。

三、啟示

第一，唐山曹妃甸城市規(guī)劃的一大特色是功能組團，合理地定位了城市的各項功能，做到資源有效整合。臺州已經(jīng)初步形成沿海北部組團、沿海臨海組團、沿海溫嶺組團和沿海南部組團四大組團，借鑒曹妃甸經(jīng)驗，臺州四大組團應(yīng)該承擔“內(nèi)提外聯(lián)”的功能，沿海臨海組團和沿海溫嶺組團是臺州兩大城市副中心臨海和溫嶺所在地，承擔著提升城市競爭力的功能；沿海北部組團和沿海南部組團是臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶融入溫臺產(chǎn)業(yè)帶和長三角的南北兩個橋頭堡。

第二，唐山對組團的容積率界定十分細致，每個組團不同的容積率代表了不同的功能地位。因此，臺州可以進一步具體細分現(xiàn)有四大組團的容積率，或在現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)更進一步細分組團，實現(xiàn)資源的更優(yōu)配置。