6.4　空氣污染規(guī)制：清潔空氣法案

環(huán)境保護署(EPA)是美國空氣污染的主要監(jiān)管者。其監(jiān)管依據是1963年的《清潔空氣法案》，該法案在1965年、1970年、1977年和1990年分別進行了修訂。對《清潔空氣法案》所有的重要特征進行全面歸納是不可能的，它既太長又太復雜，而且被行政指令大大擴展了。相反，我們將注意力集中于主要的監(jiān)管工具或者EPA為履行監(jiān)管職責所依賴的觀念方面。

(1)國家環(huán)境空氣質量標準(NAAQS)。NAAQS是前面提到的六種常見空氣污染物在大氣中的濃度(環(huán)境濃度)(ambient concentrations)所允許的上限：可吸入顆粒物、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧和鉛。限制包含物理限度和時間限度。例如，如果每年不止一天臭氧濃度是平均每小時百萬分之0.12或者更多，就違反了臭氧的標準。

EPA認為，超過NAAQS的濃度會產生巨大的健康風險。法律規(guī)定，確定和實施NAAQS不需要考慮成本，NAAQS在全國范圍內統(tǒng)一適用。

(2)排放量限制。NAAQS規(guī)定了污染物已經釋放或者排放之后在大氣中的濃度，并對可能從各種來源排放的某些污染物的量進行了限制，如對來自汽車的一氧化碳、二氧化氮和碳氫化合物的排放限制，對來自工廠和商業(yè)設施的有毒化學物質，以及來自發(fā)電廠的二氧化硫和二氧化氮的排放限制。

(3)限制技術?！肚鍧嵖諝夥ò浮凡粌H規(guī)定了需要達到的特定標準或者遵守限制，還對可能用于實現(xiàn)這些標準的技術進行了限制。例如，它規(guī)定汽車制造商必須安裝一個最小壽命為100000英里的催化轉換器，在新車上必須安裝蒸汽循環(huán)設備，并且在臭氧超過NAAQS地區(qū)的加油站必須在燃油分配泵龍頭上安裝蒸汽回收裝置。這些繁雜的準許技術對制造商產生了巨大的不確定性，給EPA帶來了行政負擔，而且也是空氣污染規(guī)制巨額成本的來源。

(4)新性能標準。新的商業(yè)和工業(yè)設施比舊設施要受到更加嚴厲的技術約束。更加苛刻的新性能標準因而成為更老和代價更高的工廠和商業(yè)設施維持更長時間運行的強大推動力。

(5)指定燃料?！肚鍧嵖諝夥ò浮愤€為機動車規(guī)定了特定的燃料要求。在一氧化碳的大氣濃度超過EPA標準地區(qū)的加油站必須銷售加氧汽油。未能經常滿足臭氧標準地區(qū)的官員必須制定和貫徹增加由替代燃料驅動的機動車百分比的計劃，比如甲醇、壓縮天然氣、液化石油氣和電力。

(6)抵補要求。只有當現(xiàn)存污染源減少時，那些不能滿足臭氧和一氧化碳標準的地區(qū)才可以容納新的污染源，比如新工廠。實際上，這種污染源減少必須超過污染源增加。

(7)排放交易。抵補政策刺激了排污權市場的發(fā)展。排污權是通過在規(guī)定的合法水平之下減少排放而獲得的。例如，假定一個煉油廠被要求每年減少100噸的二氧化硫排放而且它能夠以合理成本減少200噸的排放，如果該煉油廠的確做到了這一點，那么它將獲得100噸二氧化硫的排污權。這些排污權可以出售給那些需要多排污的企業(yè)。

(8)阻止空氣質量顯著惡化。為了阻止空氣質量惡化，《清潔空氣法案》還在沒有違反NAAQS的地區(qū)建立了污染增加的限制。實際上，對于空氣質量一開始就更好的地區(qū)，增加污染的限制更嚴格。

(9)監(jiān)測和遵守?？諝馕廴締栴}的性質和顯著性從一個地區(qū)到另一個地區(qū)變化很大。由于州和地方當局比聯(lián)邦官員更加了解當?shù)貤l件，國會已經授予州污染控制部門發(fā)放污染許可、監(jiān)測污染源和確保遵從標準的職責。