西部開發(fā)需要國家加大支持環(huán)北部灣應(yīng)成為新的增長極——在國家西部開發(fā)“十一五”規(guī)劃座談會(huì)上發(fā)言

蔣升湧　廣西發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長

2005年9月12日西藏拉薩

關(guān)于國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成就，剛才云南李主任說云南省是多年想辦未辦的事辦成了，我們廣西則是把幾代人想辦未辦的事辦成了，實(shí)現(xiàn)了幾代人未實(shí)現(xiàn)的愿望。制定《“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》和《西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃》對西部地區(qū)的發(fā)展具有特別重要的意義，會(huì)議發(fā)給我們的《“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃框架》和《西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（框架討論稿）》兩個(gè)文件就總體來說方向正確，思路清晰，重點(diǎn)突出，對下一部編制規(guī)劃有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以下我也談幾點(diǎn)自己的意見，供參考。

（一）必須準(zhǔn)確認(rèn)識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識西部地區(qū)發(fā)展的階段性特征

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤今年8月在河南、江西、湖北就“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)強(qiáng)調(diào)確定“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征。我認(rèn)為制定《“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》和《西部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃》更要準(zhǔn)確認(rèn)識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識我國與西部地區(qū)的發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題，準(zhǔn)確認(rèn)識實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本要求。西部地區(qū)與全國發(fā)展的階段性特征具有明顯的差別。

（1）全國發(fā)展的階段性特征。發(fā)展階段：2002年人均超過1000美元，2005年超過1500美元，進(jìn)入工業(yè)中期加速期，城鎮(zhèn)化達(dá)到42％，也到了快速發(fā)展期。供需關(guān)系：“十五”開始已從“短缺經(jīng)濟(jì)”過渡到“過剩經(jīng)濟(jì)”，什么都看市場需求來生產(chǎn)。體制，已經(jīng)是比較典型市場經(jīng)濟(jì)，市場程度達(dá)到71.3％，對外依存度也超過80％。

（2）西部發(fā)展的階段性特征。發(fā)展階段，還處在農(nóng)業(yè)向工業(yè)化初級過渡，相當(dāng)多的省區(qū)沒有達(dá)到人均1000美元，城鎮(zhèn)化程度在30％左右。供需關(guān)系：還是短缺經(jīng)濟(jì)，區(qū)內(nèi)有效供給不足，產(chǎn)品缺乏競爭力，自我供給能力低。體制：還是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。資源開發(fā)被國有壟斷。國有經(jīng)濟(jì)占的比重過大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。對外依存度少，2004年廣西只有10％，其他西部省市區(qū)的程度更低。

（3）在新階段西部各省區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)造出自己的發(fā)展模式。要按照國家的大政方針和一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略、決策，實(shí)事求是，解放思想，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本要求，不能再走東部的老路，更不能機(jī)械地按照國家部署去發(fā)展。

二、充分認(rèn)識國家新的戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，國家對西部大開發(fā)支持力度，不僅不會(huì)降低反而會(huì)增強(qiáng)

我們國家自建立以來實(shí)施了50多年不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)，犧牲農(nóng)村、發(fā)展城市，犧牲農(nóng)民、發(fā)展居民，改革開放初小平同志提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，讓部分地區(qū)、部分人先富裕起來。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)2002年達(dá)到人均GDP1000美元后，江總書記在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，以胡錦濤為核心新一代中央集體又提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，可歸結(jié)為已從不均衡發(fā)展戰(zhàn)略到均衡發(fā)展戰(zhàn)略。如果西部不能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就沒有全國的小康社會(huì)，西部人民的生活水平不能提高，又怎么有科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會(huì)？由此，國家對西部大開發(fā)支持力度，只有增強(qiáng)不會(huì)減少。這就需要在“十一五”西部大開發(fā)規(guī)劃中能提出一些事關(guān)西部全局戰(zhàn)略問題、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)、重大政策。

（三）本輪宏觀調(diào)控，應(yīng)該是西部地區(qū)難得的發(fā)展機(jī)遇，西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，把自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展起來

同時(shí)希望國家在本輪宏觀調(diào)控不要再傷害西部地區(qū)，不要違背國家宏觀調(diào)控的宗旨和目的。實(shí)際上執(zhí)行結(jié)果，已傷害了西部地區(qū)，今年上半年固定資產(chǎn)投資全國平均增長幅度為27.1％，小于20的13個(gè)省市區(qū)中西部有6個(gè)，小于10的兩省區(qū)都在西部，青海是1.2％，新疆是9.1％。從廣西來看更是受到嚴(yán)重影響。上半年鋼鐵投資同比增長1.9％，同比回落105.7個(gè)百分點(diǎn)；水泥投資同比增長31.2％，同比回落338.7個(gè)百分點(diǎn)；鋁業(yè)投資同比僅增長9.2％，仍處在低速增長狀態(tài)。房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長27.1％，同比回落12個(gè)百分點(diǎn)。

（四）西部地區(qū)要加快發(fā)展，與全國同步在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，如果沒有國家的支持，是絕對不可能的

以西部農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)為例。國家統(tǒng)計(jì)局測算，2003年全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)程度為16.9％，西部12個(gè)省市區(qū)在18個(gè)指標(biāo)中有10個(gè)為負(fù)數(shù)，在全國各省市區(qū)中的排位都排在20位以后，實(shí)現(xiàn)程度在?24.6％到6.4％，其中7個(gè)省市區(qū)為負(fù)數(shù)，實(shí)現(xiàn)程度和在全國各省市區(qū)中的排位分別為：內(nèi)蒙為6.4％排在20，重慶5.8％排21，陜西5.8％排22，四川2.6％排23，廣西2.3％排24，云南?0.2％，新疆?2.8％，寧夏?6.0％，甘肅?13.4％，貴州?15.7％，青海?17.8％，西藏?24.6％。而東部除海南省實(shí)現(xiàn)程度為13％，排16外，其他都在30％以上，排位都在前8位，其中上海85.2％排第1，北京76.2％排第2，天津64.2％排第3，浙江51.1％排第4，廣東43.1％排第5，江蘇41.4％排第6，山東37.5％排第7，福建33.6％排第8。4個(gè)老東北工業(yè)基地省的實(shí)現(xiàn)程度在21.5％～26.1％之間，分別排第9到12名；中部的各省市的實(shí)現(xiàn)程度在10.5％～21.5％之間，分別排第13到19名。詳見下表1和表2。

表1　2003年份省農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度排序

（《統(tǒng)計(jì)報(bào)告》2004年第65期）

表2　2003年東、中、西部農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度

注：平均預(yù)期壽命為2000年人口普查數(shù)，森林覆蓋率為第五次全國森林資源清查數(shù)。

（五）指導(dǎo)思想和基本思路上：“十一五”要著手解決西部地區(qū)的更快更好的發(fā)展，壯大總量，增強(qiáng)實(shí)力，解決內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、生態(tài)、資金、人才、市場五大因素內(nèi)部循環(huán)良性發(fā)展

有一個(gè)觀點(diǎn)應(yīng)該明確：長期來，從現(xiàn)象來看中國經(jīng)濟(jì)是東部支持西部，而實(shí)際上不是東部支持西部，相反是西部支持東部。大家對西部地區(qū)為東部地區(qū)在資源、生態(tài)兩個(gè)方面作出的貢獻(xiàn)與犧牲認(rèn)識到比較深刻。然而，實(shí)際上西部地區(qū)對東部地區(qū)的貢獻(xiàn)與犧牲最大的是資金、人才、市場這三大生產(chǎn)要素，東部地區(qū)由此而來獲得的大量的利益，與對西部地區(qū)的支持來說可以說是小巫見大巫了。

（1）從資金來看。表面看，東部地區(qū)和國家給予西部地區(qū)不少的資金扶持，如對口扶貧，每年東部地區(qū)的省市都要給西部地區(qū)的省市區(qū)不少無償援助。然而實(shí)際上東部地區(qū)和國家從西部地區(qū)拿回的資金更大。主要是經(jīng)營性資金，每年支持信貸資金超過一萬億元，按5％利潤率計(jì)算，東部地區(qū)和國家要從西部地區(qū)拿走利潤500億元以上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年7月末，西部12個(gè)省市區(qū)的存款余額為4.17萬億元，而貸款余額只有3.05萬億元，存貸差高達(dá)1.12萬億元，詳見表3。如此大資金外流到東部地區(qū)，如果能在西部地區(qū)內(nèi)形成投資，該會(huì)產(chǎn)生多么大的效益？這是真正的開辟長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，培育西部地區(qū)自我發(fā)展的能力關(guān)鍵所在。

表3　2005年7月末西部省市區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款和貸款余額情況單位：億元

資料來源：廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《西部開發(fā)十二省市區(qū)月（季）度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》2005年第7期

（2）西部地區(qū)人才大量外流到東部地區(qū)。“孔雀東南飛”，“一江春水向東流”已成為西部地區(qū)人才大量外流到東部地區(qū)的真實(shí)寫照。廣西的人才隊(duì)伍本來就后繼乏人，高考升學(xué)率可以說是全國最低的了，2005年的本科升學(xué)率只有20％強(qiáng)，可到區(qū)外就讀大專院校的畢業(yè)生回廣西服務(wù)的只有40％左右，60％的畢業(yè)生外流到廣東、北京、上海，這是其一。其二，廣西的高中級人才向東部地區(qū)流失嚴(yán)重?！熬盼濉币詠韽V西擁有中專以上文化程度外遷流動(dòng)人口為20350人，制造業(yè)企業(yè)人才外流比例超過56％。2000～2003年我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各類人才尤其是工程專業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在絕對數(shù)及相對量上都呈下降趨勢，我區(qū)所擁有的工程專業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別從2000年的12.85萬人與2.36萬人下降為10.93萬人與2.29萬人，每萬人國有工程專業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別從2000年的27.1人與5.0人下降為2003年的22.5人與4.7人，各類人才需求與人才供給之間的矛盾進(jìn)一步尖銳。其三大量的優(yōu)秀高技能人才與勞動(dòng)技術(shù)工向東流。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西2002年在轉(zhuǎn)移的1151.6萬勞動(dòng)力中，區(qū)外轉(zhuǎn)移占31.2％，區(qū)外轉(zhuǎn)移則以廣東為主，占區(qū)外轉(zhuǎn)移人數(shù)的90％以上。

（3）西部地區(qū)已成為巨大的東部地區(qū)商品消費(fèi)市場。在西部地區(qū)的市場上，不僅高端類而且初級類產(chǎn)品都是東部地區(qū)的產(chǎn)品充斥，國內(nèi)貿(mào)易逆差達(dá)數(shù)千億元。我們測算，廣西的市場商品銷售，廣東產(chǎn)品占40％左右，江浙滬的產(chǎn)品占20％左右，其他省市區(qū)的產(chǎn)品10％，廣西本身的產(chǎn)品占30％左右。我想西部地區(qū)的其他省市區(qū)的情況與廣西相比，好不了多少？

因此，對西部地區(qū)發(fā)展不僅要建立環(huán)境（生態(tài)）、資源補(bǔ)償機(jī)制，更要建立資金、人才、市場補(bǔ)償機(jī)制，幫助西部地區(qū)形成內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

（六）規(guī)劃應(yīng)突出強(qiáng)化社會(huì)公平

杜平司長說本規(guī)劃要突出公共服務(wù)均等化原則，解決西部地區(qū)與全國的公共服務(wù)差距問題，我認(rèn)為非常重要。因?yàn)?，要解決西部地區(qū)與全國的經(jīng)濟(jì)差距是非常困難的。但是，國家利用再分配手段，解決西部地區(qū)與東部地區(qū)的公共服務(wù)均等化，縮小差距，既是中央政府的職責(zé)，相對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說也是更容易些。要把西部地區(qū)一些創(chuàng)造性行動(dòng)，推廣到全國。如廣西為解決農(nóng)村五保戶的社會(huì)保障問題，在農(nóng)村建設(shè)“五保村”的創(chuàng)舉，應(yīng)該在西部地區(qū)推廣，列入國家規(guī)劃中加以扶持。

（七）突出體制、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

重點(diǎn)是加快國退民進(jìn)，加大力度幫助西部地區(qū)培育發(fā)展主體——民營企業(yè)，促進(jìn)民營化，使民營經(jīng)濟(jì)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，比重在“十一五”達(dá)60％以上。

（八）關(guān)于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

廣西有一故事，大家可以從中吸取什么？這個(gè)故事就是廣西的一直強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮亞熱帶優(yōu)勢，發(fā)展亞熱帶農(nóng)業(yè)”。然而什么是亞熱帶？亞熱帶分布如何？全國有多少省市區(qū)是屬于亞熱帶？典型的亞熱帶地區(qū)在什么省市區(qū)？等等，這樣一系列基本的常識性的問題，在廣西卻鮮有人知道。而這一認(rèn)識與決策影響了廣西幾十年，導(dǎo)致廣西在全國的真正氣候優(yōu)勢熱帶、南亞熱帶沒有發(fā)揮。因此，我們規(guī)劃西部各省市自治區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，首先必須要明確概念及內(nèi)涵。我認(rèn)為所謂的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，至少要符合以下條件：一是資源或市場在全國范圍內(nèi)有一定分量，其比重應(yīng)有一個(gè)明確的規(guī)定，排名應(yīng)在全國前列。二要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)或者支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。三要有一定發(fā)展基礎(chǔ)和條件。四扶持和培育后要能發(fā)展起來，能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。其次國家“十一五”幫助西部地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有突出成就，要像“十五”扶持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度來扶持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把幫助西部地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)效益的突破口。

（九）請求繼續(xù)加大對廣西的支持，明確廣西是“十一五”西部大開發(fā)的重點(diǎn)，將廣西的一些重大工程、項(xiàng)目列入國家規(guī)劃

（1）請求將環(huán)北部灣城市群列為經(jīng)濟(jì)增長極地區(qū)。理由：

①從國內(nèi)外發(fā)展的規(guī)律來看，有海的經(jīng)濟(jì)重心都在沿海，大工業(yè)布局都在沿海。為什么西部地區(qū)有沿海地區(qū)而經(jīng)濟(jì)重心不在沿海？西部地區(qū)要大發(fā)展，就必須要有億噸級以上的大港口、大型臨海工業(yè)、大物流、臨海大城市，只有海洋才能有宏大的生態(tài)容量和自我循環(huán)和清潔能力。只有海洋才能有效地解決能源、淡水等重要生產(chǎn)要素資源短缺問題，只有海洋才能有低成本物流。

②地理區(qū)位條件特殊。北部灣是西部地區(qū)唯一的沿海地區(qū)，在100公里內(nèi)可建三個(gè)億噸級組合大港，這在世界也是極少的。

③北部灣的功能定位是區(qū)域性和國際性的。1992年5月，中央政府已作出“要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”的戰(zhàn)略決策。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊2005年1月1日至4日在廣西視察工作期間就廣西交通發(fā)展作出重要指示。黃菊指出，廣西要按照國家公路、港口和鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)大西南出海通道和通往東南亞的陸路通道。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用已提升為中國通向東盟國家的國際大通道。

④構(gòu)建環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作圈已經(jīng)從國家戰(zhàn)略的高度提上了議事日程，發(fā)揮北部灣城市群經(jīng)濟(jì)增長極作用具有特別重要的國際性意義。2004年5月，越南總理潘文凱訪華，提出力爭到2020年建成昆明—老街—河內(nèi)—海防和南寧—諒山—河內(nèi)—海防兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈（即“兩廊—圈”）。2004年10月6日至7日，國務(wù)院總理溫家寶對越南進(jìn)行了正式訪問，兩國政府于8日發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。雙方同意在兩國政府經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)框架下成立專家組，積極探討“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”、“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的可行性。

⑤國家系列產(chǎn)業(yè)政策為環(huán)北部灣城市群發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長極地區(qū)創(chuàng)造了條件。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，2005年7月8日由國家發(fā)展和改革委員會(huì)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出“沿海地區(qū)應(yīng)充分利用深水良港條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)重組和城市鋼廠的搬遷，建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)?！眹鴦?wù)院總理溫家寶2005年9月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過的《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。這為環(huán)北部灣城市群發(fā)展重化工業(yè)提供了新機(jī)遇，國家將很快批準(zhǔn)金光集團(tuán)在欽州建立林漿紙一體化基地，已有意向同意柳鋼與武鋼聯(lián)合在防城港建設(shè)千萬噸鋼鐵基地，專家認(rèn)為，這將拉開中國鋼鐵工業(yè)向沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局調(diào)整的序幕，是內(nèi)地鋼鐵企業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移發(fā)展的開拓性行動(dòng)。中石油和中石化兩大國家石油巨頭都有意向分別在欽州、北海建立千萬噸煉油基地。

⑥廣西在“十一五”將傾全力將北部灣城市群培育與發(fā)展成新的經(jīng)濟(jì)增長極，但需要國家的大力支持。已明確提出要加快向沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚生產(chǎn)要素，提高吸納轉(zhuǎn)移人口的能力，培育發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、濱海旅游、海洋生物、海洋化工等海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)北部灣廣西沿海礦產(chǎn)、油氣資源勘探，加強(qiáng)岸線合理開發(fā)和保護(hù)，綜合開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，使之成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，形成沿海重化工業(yè)布局和區(qū)域性制造中心，逐步建成北部灣經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，揚(yáng)起開發(fā)開放的龍頭。規(guī)劃2010年，港口吞吐能力達(dá)到一億噸，制漿200萬噸、造紙250萬噸、鋼1000萬噸、鋁材100萬噸，煉油800～1000萬噸，新增工業(yè)產(chǎn)值2000～3000億元。

（2）請求將“廣西的紅水河流域鋁電資源綜合開發(fā)區(qū)”改為“廣西桂西鋁錳和有色金屬綜合加工開發(fā)區(qū)”。理由：

①桂西是廣西的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，包括百色、河池、崇左三市和南寧市部分縣，包括紅水河、左右江等流域，而且紅水河流域有電無鋁，水電資源也將在“十一五”基本開發(fā)完畢。

②桂西鋁土礦資源優(yōu)勢，全國獨(dú)一無二。第一，儲(chǔ)量大。根據(jù)最新的勘探成果，全自治區(qū)查明資源量8.07億噸，居全國第二位，占全國的25％。廣西一水硬鋁鋁土礦資源總量預(yù)測可超過10億噸。廣西一水硬鋁鋁土礦資源主要分布在百色市的平果礦田和桂西礦田，其占全自治區(qū)總儲(chǔ)量80％。平果礦田保有儲(chǔ)量2.2億噸，境內(nèi)已建成我國六大氧化鋁廠之一——平果鋁業(yè)公司。桂西礦田涵蓋德保、靖西、田陽、那坡等縣，最新查明儲(chǔ)量5.88億噸，其中勘探級別儲(chǔ)量1.75億噸。廣西正在加大桂西鋁土礦的勘探力度，勘探級別的儲(chǔ)量將不斷增加。此外，橫縣、賓陽等地還有儲(chǔ)量豐富的三水鋁礦資源有待勘探和開發(fā)。儲(chǔ)量數(shù)億多噸。第二，易于開采。是世界上少有的堆積型鋁土礦，全部可露天開采。僅平果就可供年產(chǎn)150萬噸氧化鋁，50萬噸電解鋁企業(yè)生產(chǎn)100年以上。第三，品位高。氧化鋁含量58％，鋁硅比9～15，品位全國第一。第四，運(yùn)輸極為方便。平果鋁廠區(qū)離礦區(qū)僅6公里，是全國僅有的。第五，適于采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝。平果鋁是全國第一家可采用先進(jìn)的拜爾法生產(chǎn)工藝生產(chǎn)鋁的企業(yè)，生產(chǎn)出來的氧化鋁全部都是砂狀優(yōu)質(zhì)氧化鋁。

③桂西有鋁電結(jié)合優(yōu)勢。廣西的鋁土礦資源集中在桂西區(qū)域，在桂西有水能富礦——紅水河，可建十個(gè)梯級電站，總裝機(jī)容量達(dá)1322.7萬千瓦，其中已建成的有天生橋一級、天生橋二級、巖灘、大化、百龍灘等五個(gè)梯級電站，在建的有龍灘、樂灘、平班三個(gè)電站，籌建的有橋鞏、大藤峽兩個(gè)電站。

④桂西有鋁錳和有色金屬結(jié)合優(yōu)勢。廣西錳礦資源在中國占有重要的位置。已探明錳礦產(chǎn)地有49處，其中特大型礦床1處（大新下雷，儲(chǔ)量達(dá)到億噸以上）、大型礦床4處（天等東平、木圭等）、中型礦床8處（龍頭、荔浦、土湖、湖潤等）、小型礦床25處?，F(xiàn)已探明資源儲(chǔ)量2.56億噸，占全國的39.8％，保有資源儲(chǔ)量2.23億噸，占全國的45.2％，居全國首位。年產(chǎn)錳礦石100×10⁴～150×10⁴噸，占全國產(chǎn)量的1/5～1/4，也居全國首位。

廣西錳礦資源有如下特點(diǎn)：地理分布廣；含錳地層時(shí)代多；保有儲(chǔ)量相對集中；礦石類型齊全。特別是廣西大新錳礦，儲(chǔ)量大，約占全國儲(chǔ)量的20％，放電錳占全國的一半以上。

“十一五”期間，形成年產(chǎn)100萬噸錳礦、年產(chǎn)100萬噸錳系鐵合金、年產(chǎn)50萬噸錳鹽系列深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。各項(xiàng)工程共計(jì)新增投入資金67.6億元。將實(shí)現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值181億元，利潤37億元，每年可向國家和地方稅務(wù)部門上交稅金18億元。以中信大新錳業(yè)、匯元錳業(yè)、八一鐵合金、康密勞公司等為龍頭，利用我區(qū)水電資源和錳礦資源匹配優(yōu)勢，緊扣錳業(yè)深加工主線，培育多條加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展錳礦——電解金屬錳——四氧化三錳——錳鋅軟磁鐵氧體——電器元件產(chǎn)業(yè)鏈；錳礦——電解二氧化錳——無汞堿錳電池產(chǎn)業(yè)鏈；錳礦——電解金屬錳——錳鎳不銹鋼——不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)鏈。2020年各項(xiàng)工程累計(jì)新增投入資金177.6億元。將實(shí)現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值507億元，利潤105億元，每年可向國家和地方稅務(wù)部門上交稅金50億元。

廣西還有錫、銻、鉛、鋅、銦等有色金屬資源優(yōu)勢，可以發(fā)展有色金屬深加工和新材料。廣西銦資源占世界的80％，生產(chǎn)液晶顯示屏必不可少。比黃金還貴，每噸超過16000萬元。

桂西鋁錳和有色金屬綜合加工“十一五”可增加工業(yè)產(chǎn)值1500～2000億元。

⑤廣西鋁錳和有色金屬綜合加工已有一定的基礎(chǔ)，但離鋁錳和有色金屬綜合加工大省和強(qiáng)省仍有一定距離。以下與河南鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比較就可見一斑。

第一，廣西鋁工業(yè)的自然條件比河南好。廣西與河南相比，發(fā)展鋁工業(yè)的自然條件比河南好。首先從鋁礦資源儲(chǔ)藏量看，河南有6億噸，僅可開采1.8億噸；其次鋁礦質(zhì)量，廣西礦鋁硅比大多為9～18.5，可直接用拜爾法生產(chǎn)氧化鋁，直接生產(chǎn)成本850元/噸；而河南礦鋁硅比在8以下，必須經(jīng)過焙燒后，才能用拜爾法生產(chǎn)，氧化鋁的直接生產(chǎn)成本為1200元/噸。

第二，廣西鋁工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于河南。鋁工業(yè)主要包括氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)和鋁材加工三個(gè)方面。2004年，河南省氧化鋁、電解鋁、鋁材分別達(dá)到271萬噸、161萬噸和61萬噸，分別占全國總產(chǎn)量的38.6％、24.3％和10.2％，其中電解鋁、氧化鋁產(chǎn)量全國第一，鋁材產(chǎn)量全國第二。廣西氧化鋁產(chǎn)量只有河南的1/3，電解鋁產(chǎn)量約是河南的1/8，鋁材加工產(chǎn)量是河南的十1/12。而且目前，河南省逐步形成了煤—電—鋁和鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁材加工的產(chǎn)業(yè)鏈，鋁工業(yè)已經(jīng)真正成為河南省的支柱產(chǎn)業(yè)。中鋁公司和河南省近年來不斷加快氧化鋁項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)到2007年以后全省總產(chǎn)量將達(dá)到700萬噸，幾乎可相當(dāng)于2004年全國氧化鋁的總產(chǎn)量。2004年底河南全省有電解鋁廠18家，產(chǎn)能220萬噸。預(yù)計(jì)2010年河南省產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。河南省鋁材加工正向終端產(chǎn)品發(fā)展，產(chǎn)品有鋁板帶、高精鋁箔、汽車鋁板材、輪轂、型材等，預(yù)計(jì)2010年基本實(shí)現(xiàn)原鋁在省內(nèi)深加工。

⑥廣西要成為鋁錳和有色金屬綜合加工大省和強(qiáng)省，離不開國家的支持和扶持。近年來，廣西加大發(fā)鋁業(yè)投資開發(fā)力度，上馬了一批鋁工業(yè)項(xiàng)目。2005年6月，華銀氧化鋁一期工程開工，其年產(chǎn)氧化鋁160萬噸，總投資約85億元，一期工程計(jì)劃于2007年7月建成投產(chǎn)，二期工程完成后，總投資將超過150億元，年產(chǎn)氧化鋁將達(dá)320萬噸，整個(gè)項(xiàng)目建成后，將成倍地?cái)U(kuò)大廣西鋁工業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模?！笆晃濉蹦┢冢趸X年產(chǎn)能達(dá)到500萬噸，電解鋁150萬噸，鋁材加工100萬噸，形成年產(chǎn)100萬噸錳礦、年產(chǎn)100萬噸錳系鐵合金、年產(chǎn)50萬噸錳鹽系列深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。把廣西建成我國乃至亞洲重要的鋁錳和有色金屬綜合加工基地。桂西鋁錳和有色金屬綜合加工“十一五”增加工業(yè)產(chǎn)值1500～2000億元。

（3）請求在第9頁倒數(shù)第6行加上“廣西糖業(yè)、鋁錳和有色金屬加工業(yè)、林漿紙業(yè)等作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)?！痹颍?/p>

①在西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常有必要和迫切性。

②廣西有工作基礎(chǔ)，是國家第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)地。從2001年開始，貴港市建立第一個(gè)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，依據(jù)生態(tài)工業(yè)理論，建設(shè)相關(guān)企業(yè)，使這些不同企業(yè)可以相互利用廢物資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，污染排放的最小化從根本上解決貴港市制糖工業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染問題。貴港市國家生態(tài)工業(yè)園示范園區(qū)由蔗回系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、化肥系統(tǒng)組成，各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而互相銜接，形成了甘蔗制糖—蔗渣造紙生態(tài)鏈、制糖廢糖漿制酒精—酒精廢液制復(fù)合肥等生態(tài)鏈。使這些不同的企業(yè)廢舊資源能夠得到相互利用，從而形成一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，這樣可以達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境的雙重作用。

（4）請求在第10頁第6行“開工建設(shè)云南”之后加上“廣西（包括泛亞鐵路河內(nèi)—南寧段改造，百色—靖西—越南高平鐵路，防城—東興—越南高平鐵路，崇左—龍州—越南高平鐵路）出境”。第13行“成都、西安”之后加上“桂林”，在昆明、烏魯木齊”之后加上“南寧”。第16行在“長江、瀾滄江”之后加上“珠江水系中上游”。

（5）請求將第11頁第3行“加快開發(fā)新疆、內(nèi)蒙古、西藏等地區(qū)風(fēng)能、太陽能等清潔能”改為“加快開發(fā)廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古、西藏等地區(qū)生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新能源與可再生能源，建設(shè)廣西、云南等地甘蔗、木薯燃料酒精基地。”

（6）請求在12頁“（五）加強(qiáng)教育、科技、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展”這一部分增加社會(huì)保障的內(nèi)容。如：“在全面解決西部地區(qū)城市居民最低生活保障的基礎(chǔ)上，推廣廣西創(chuàng)造的農(nóng)村“五保村”建設(shè)，切實(shí)解決西部地區(qū)農(nóng)民的最低生活保障問題?！?/p>