南三縣是寧波經(jīng)濟(jì)騰飛的南翼，而其中的寧海、象山縣又是南翼中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)縣，2012年經(jīng)濟(jì)總量（GDP）占南翼總量的71%，發(fā)展基礎(chǔ)好，地理位置佳、可發(fā)展空間大，極具發(fā)展?jié)摿?。三門(mén)灣區(qū)域涉及寧波和臺(tái)州兩市，包含三門(mén)灣兩岸的寧?？h、象山縣、三門(mén)縣等三個(gè)縣，三門(mén)灣區(qū)域具有岸線、港灣、灘涂等資源稟賦優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，環(huán)境承載能力較強(qiáng)，開(kāi)發(fā)前景良好，三門(mén)灣區(qū)域可以說(shuō)是一塊靜候雕琢的曠世寶玉。三門(mén)灣區(qū)域如果能有效開(kāi)發(fā)，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，作用和地位可比肩上海的浦東、天津的濱海，三門(mén)灣區(qū)域也朝著這個(gè)目標(biāo)發(fā)展運(yùn)作。對(duì)寧波的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，不僅寧海、象山兩縣的經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，還能使寧波的南北兩翼經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡，徹底改變北強(qiáng)南弱的不平衡格局，從而推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。三門(mén)灣區(qū)域?qū)τ趯幒?、象山乃至寧波市域發(fā)展全局而言，具有重要的戰(zhàn)略意義。三門(mén)灣區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將和杭州灣新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)一起，構(gòu)成寧波在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也將成為寧波實(shí)現(xiàn)新的跨越的騰飛之地。要加快三門(mén)灣新區(qū)的發(fā)展，我們建議：

第一，要充分發(fā)揮政策的支撐作用。首先要梳理法規(guī)政策，明確國(guó)家、省、市已有哪些法規(guī)政策，哪些法規(guī)政策需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，還需要出臺(tái)哪些法規(guī)政策，需要爭(zhēng)取中央、省出臺(tái)哪些法規(guī)政策。其次要分析研究上海浦東、天津?yàn)I海在發(fā)展過(guò)程中，尋找不同階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上，制定三門(mén)灣發(fā)展的相關(guān)政策措施。再次是要通過(guò)不同途徑爭(zhēng)取中央政策支持，抓住國(guó)家新一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭(zhēng)享有類(lèi)似上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)相同的發(fā)展政策。

第二，要強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，制定三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。三門(mén)灣區(qū)域既具有很高的生態(tài)價(jià)值，又具有很高的開(kāi)發(fā)價(jià)值，是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，要長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、綜合考慮，整合資源，發(fā)揮三門(mén)灣區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)。《寧波三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》2011年9月起開(kāi)始公示、2012年12月通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，該規(guī)劃提出了寧波三門(mén)灣區(qū)域未來(lái)“兩軸兩帶三核四片”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，明確各空間的功能和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)象山、寧海和三門(mén)縣共同發(fā)展。寧波三門(mén)灣區(qū)域重點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)包括寧海、象山兩個(gè)縣共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陸域面積約1400平方公里，海域面積約500平方公里，但目前尚處不發(fā)達(dá)地區(qū)，資源利用率相對(duì)較低。該規(guī)劃分析了寧波三門(mén)灣區(qū)域的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、制約因素和區(qū)域發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了區(qū)域發(fā)展的總體思路，將寧波三門(mén)灣區(qū)域的功能定位于全國(guó)海灣經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)基地與海洋生物多樣性保護(hù)示范基地、海峽兩岸交流合作示范基地等四個(gè)方面，明確要大力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)。雖然規(guī)劃從戰(zhàn)略發(fā)展框架、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、一體化支撐體系、生態(tài)保護(hù)、資源與設(shè)施協(xié)調(diào)、實(shí)施政策等方面做出了規(guī)劃安排，但目前的規(guī)劃還比較粗，資源的整合力度不夠，區(qū)域特色不明顯，與其他規(guī)劃之間存在一定的矛盾，需要站在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)、全球協(xié)同發(fā)展的高度對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，通過(guò)細(xì)則來(lái)強(qiáng)化區(qū)域資源的整合力度、突出區(qū)域特色、提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，建立組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是要成立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿T(mén)灣區(qū)域涉及兩地三縣，需要建立一個(gè)由省有關(guān)部門(mén)、三縣政府以及寧波和臺(tái)州市政府參加的、制度化的區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域性事務(wù)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策。各級(jí)政府部門(mén)和職能部門(mén)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各重點(diǎn)功能區(qū)成立管理機(jī)構(gòu)，形成分級(jí)管理、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，形成三門(mén)灣區(qū)域保護(hù)與開(kāi)發(fā)的合力，在整體上保障三門(mén)灣區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是成立項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)。為了保障三門(mén)灣區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行，需要成立不同的項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)包括：暢通項(xiàng)目生成的各種渠道，緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，爭(zhēng)取國(guó)家和省市政策性投資項(xiàng)目，盡可能得到更多支持；做好需審批、審核項(xiàng)目的報(bào)批工作以及開(kāi)工建設(shè)的政策處理；做好征地拆遷和移民安置工作；采取多種形式，開(kāi)展招商引資工作，積極向大型跨國(guó)企業(yè)和港臺(tái)、中東、日本、新加坡等地進(jìn)行專(zhuān)題招商。

第四，加快港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而港口物流業(yè)、臨港工業(yè)又是三門(mén)灣區(qū)域未來(lái)發(fā)展的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，港口在三門(mén)灣區(qū)域的發(fā)展中意義重大，所以要加快港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)。首先，要明確港口定位。三門(mén)灣港口可以定位為浙江省沿海地區(qū)性重要港口、浙中地區(qū)對(duì)外交往的重要口岸、承擔(dān)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源物資、原材料的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，未來(lái)發(fā)展定位為由集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，逐步發(fā)展為現(xiàn)代化、多功能的綜合性港口。其次，明確港口空間布局。三門(mén)灣港口空間布局以石浦港區(qū)為核心，形成健跳港區(qū)、寧海三門(mén)灣港區(qū)及石浦港區(qū)、南田港區(qū)等“多港擁灣”的結(jié)構(gòu)。最后，合理設(shè)置港口功能。石浦港區(qū)是集漁、貿(mào)、工、旅為一體的綜合性港口，形成“一港、兩區(qū)、七亞區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)；寧海三門(mén)灣港田灣港區(qū)具有裝卸儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、臨港加工、信息服務(wù)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以煤炭、鋼材等散雜貨為主要物流對(duì)象；南田島作為貨物中轉(zhuǎn)、臨港產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)儲(chǔ)備需求服務(wù)。