四、以一體化發(fā)展打造南京新增長(zhǎng)極

“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，是借助國(guó)內(nèi)外“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、基于“區(qū)域創(chuàng)新”理論提出的一種區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。其基本涵義是:順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，立足國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略定位，以全面落實(shí)南京跨江發(fā)展和五大中心建設(shè)戰(zhàn)略為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主要推動(dòng)力，以全方位改革試點(diǎn)為主要特征，形成具有示范功能的江北地區(qū)發(fā)展一體化的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，從而將江北地區(qū)打造成南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

具體來(lái)說(shuō)，“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”具有以下幾個(gè)特征:一是立足創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”的主要特點(diǎn)是“首創(chuàng)”，即前無(wú)古人，獨(dú)自創(chuàng)造，在于第一個(gè)揭開(kāi)了世界某一領(lǐng)域、某一方面的秘密，第一次揭示了某種內(nèi)在規(guī)律或發(fā)現(xiàn)、發(fā)明某種新理論、新技術(shù)、新方法，引起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大變革?！皡^(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿Γㄟ^(guò)資源的優(yōu)化配置，把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的新跨越。二是強(qiáng)調(diào)示范。“試驗(yàn)區(qū)”是創(chuàng)新的空間承載區(qū)域，是進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)特定的空間地域范圍，體現(xiàn)了這些特定區(qū)域在制度創(chuàng)新方面的“先行先試”。“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”這個(gè)發(fā)展模式的實(shí)施，首先強(qiáng)調(diào)的是帶動(dòng)和示范的力量，即通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的一體化發(fā)展，來(lái)輻射、影響、推動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，進(jìn)而最終形成整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)一體化。以往的改革創(chuàng)新多專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)層面，與強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新不同，“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”涉及體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、政治文化等方方面面，是對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新，一體化推進(jìn)。

作為南京未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和提升城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的潛力區(qū)域，江北“區(qū)域創(chuàng)新一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，要以推動(dòng)長(zhǎng)三角西進(jìn)、蘇南蘇北融合、江南江北同步等區(qū)域共同發(fā)展為目標(biāo)，著重在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一體化:

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一體化

服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就不可能形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)部門(mén)。在江北“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，要堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，在注重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，要一體化推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展的格局。一方面要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化江北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升江北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面要通過(guò)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、通訊、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升江北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)功能，使江北制造企業(yè)不用跨江到主城就能得到現(xiàn)代服務(wù)的支撐。這既是完善江北地區(qū)城市功能的需要，也是減少過(guò)江需求從而降低過(guò)江交通壓力的需要。

2.產(chǎn)業(yè)鏈一體化

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的概念，這四個(gè)維度在相互對(duì)接的均衡過(guò)程中形成了產(chǎn)業(yè)鏈。“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)要堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出”的發(fā)展思路，將產(chǎn)業(yè)集聚與江北功能定位及工業(yè)園區(qū)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展一體化。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)培育發(fā)展生物技術(shù)、生命科學(xué)、軟件產(chǎn)業(yè)等新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。同時(shí)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以打造石化產(chǎn)業(yè)鏈為龍頭，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化、產(chǎn)品向高端化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效益。

3.環(huán)境生態(tài)一體化

通過(guò)在江北構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)發(fā)展空間，實(shí)施共同的環(huán)境保護(hù)措施，共同打造適宜人居的良好環(huán)境，使江北地區(qū)成為南京北部地區(qū)的生態(tài)屏障。同時(shí)，要強(qiáng)化江北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一體化利用，針對(duì)六合因重化工結(jié)構(gòu)造成的生態(tài)承載力有限和浦口生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江北區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量均衡發(fā)展，引導(dǎo)化工園等地的住宅、服務(wù)配套等功能設(shè)施向浦口地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面促進(jìn)江北石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，另一方面使江北地區(qū)居民能夠享受到服務(wù)配套完善、生態(tài)環(huán)境良好的都市生活。

4.產(chǎn)學(xué)研一體化

以南京高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和化學(xué)工業(yè)園區(qū)為依托，以大學(xué)城建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)基地，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)相互兼職、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)不同單位科技人員的交流。同時(shí)，以提升城市自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以提高城市人才隊(duì)伍素質(zhì)為核心，通過(guò)營(yíng)造有利于人才培養(yǎng)與發(fā)展的良好環(huán)境，深入推進(jìn)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用及輸出的一體化。

5.行政管理一體化

創(chuàng)新一體化即通過(guò)行政管理體制轉(zhuǎn)型與制度積累，促使資源配置合理化、高效化，從而形成行政管理體制創(chuàng)新與資源配置一體化。因此，沖破傳統(tǒng)的體制束縛，實(shí)施江北地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，將浦口與六合兩區(qū)合并，成立江北行政區(qū)，以新的行政管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)、來(lái)平衡、來(lái)保障江北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)文化等各方面的發(fā)展。

6.城市功能一體化

按照將江北建設(shè)成全市副中心的城市功能定位，以增強(qiáng)江北區(qū)域輻射功能為核心，在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以全省“振興蘇北”和安徽“東向發(fā)展”為契機(jī)，加強(qiáng)南京與合肥及南昌兩個(gè)省會(huì)城市的聯(lián)系，著力推進(jìn)江北火車(chē)站及港口建設(shè)，大力發(fā)展江北物流產(chǎn)業(yè)，做到江北地區(qū)的大宗物流不過(guò)江，減少江北物流過(guò)江對(duì)江南地區(qū)交通造成的影響。同時(shí)，積極吸引蘇北及安徽地區(qū)企業(yè)的地區(qū)總部到江北落戶(hù)，使江北地區(qū)成為承接長(zhǎng)三角輻射中部及蘇北地區(qū)的區(qū)域服務(wù)中心，把江北地區(qū)打造成為功能一體、輻射周邊的南京城市副中心。

7.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

從融合的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村的兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類(lèi)聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。在江北“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，積極探索南京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新途徑，強(qiáng)調(diào)依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能培育來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)為失地農(nóng)民創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)就地進(jìn)行集中安置的目標(biāo)，從而營(yíng)造城鄉(xiāng)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

8.流域治理一體化

流經(jīng)浦口、六合兩區(qū)的滁河，是南京市江北地區(qū)水患比較集中的河流。滁河治理得不到根本好轉(zhuǎn)的最關(guān)鍵癥結(jié)是管理體制上的分割。由于兩岸蘇皖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)等各方面存在較大差距，使得滁河治理在很大程度上沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在江北地區(qū)設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，有利于推進(jìn)滁河流域?qū)崿F(xiàn)“一河統(tǒng)岸”治理，就是以治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為前提，推進(jìn)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等走上“一體化”發(fā)展道路，通過(guò)整體環(huán)境的改變，不斷集聚各種發(fā)展要素，從而實(shí)現(xiàn)滁河流域資源綜合利用，減少水患災(zāi)害，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

9.沿江整治一體化

自2006年開(kāi)展以綜合環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿江開(kāi)發(fā)“三位一體”為主要內(nèi)容的沿江環(huán)境綜合整治以來(lái)，南京正在逐步改變“江不見(jiàn)城、城不見(jiàn)江”的景觀(guān)格局，逐漸改變了長(zhǎng)江岸線(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量。但沿江地區(qū)尤其是江北地區(qū)，仍然存在著保護(hù)與利用、開(kāi)發(fā)與建設(shè)、管理與經(jīng)營(yíng)等方面的不同步問(wèn)題，這與更高層次推進(jìn)跨江發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，與建設(shè)生態(tài)城市、打造東部綠色中心的要求相比還存在較大差距。設(shè)立江北“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，不僅能在體制為沿江綜合整治創(chuàng)造條件，而且對(duì)沿江的功能定位、景觀(guān)打造等都提出了更高的要求，這必將推動(dòng)江北沿江地區(qū)成為展示南京形象的示范區(qū)。

10.建區(qū)造城一體化

作為實(shí)施全面改革的示范區(qū)域，不但要將“區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還要建成現(xiàn)代化的新城區(qū)，進(jìn)一步釋放和發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)“強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)”，把吸引力聚合成新的生產(chǎn)力，促進(jìn)江北地區(qū)持續(xù)發(fā)展。按照“結(jié)構(gòu)合理、配套完善、服務(wù)健全”的城市功能要求，在大力發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重提升公共服務(wù)功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展區(qū)內(nèi)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，實(shí)施綠化、凈化、亮化、美化工程，從而推進(jìn)“建區(qū)”與“造城”比翼齊飛，相得益彰。